社會(huì)組織在地理標(biāo)志管理中扮演的角色

　　地理標(biāo)志與某地的自然、人文等因素緊密相連，具有標(biāo)示商品來源、質(zhì)量、信譽(yù)等特征�！侗Ｗo(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等諸多國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約都確認(rèn)對(duì)地理標(biāo)志實(shí)行保護(hù)，現(xiàn)代各國也紛紛通過國內(nèi)法確立對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，并形成了專門法保護(hù)和商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的制度分野。

　　1保護(hù)地理標(biāo)志的合理性

　　1.1基于自然主義財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的證成

　　基于自然主義財(cái)產(chǎn)權(quán)理論一般將洛克的“勞動(dòng)價(jià)值理論”作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最初哲學(xué)基礎(chǔ)[1].洛克認(rèn)為，一個(gè)人的身體為他所固有，通過身體的勞動(dòng)是屬于他的，任何東西只要摻進(jìn)了他的勞動(dòng)，這件東西將成為他的財(cái)產(chǎn)[2].創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果來源于特定人的智力勞動(dòng)，人的智力和智力勞動(dòng)是一個(gè)人最不能剝奪的那一部分，因此必然屬于勞動(dòng)者本身，智力創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)造出的智力成果擁有不可辯駁的財(cái)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志不是一個(gè)簡單的地理名稱，而是一種質(zhì)量標(biāo)志。地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者通過共同使用，在地理名稱中添加了一些創(chuàng)造性勞動(dòng)，使地理名稱從共有狀態(tài)“撥歸私有”[3].“財(cái)產(chǎn)人格理論”認(rèn)為人格是自由的意志，“物”之所以為“我”所有是因?yàn)樵摗拔铩敝畜w現(xiàn)了“我”的意志[4].財(cái)產(chǎn)作為自由意志的最初定在乃是人格的凝聚，人有絕對(duì)權(quán)利將自己的自由意志體現(xiàn)在物中并使其私有化，這是所有權(quán)形成的真實(shí)原因。地理標(biāo)志經(jīng)過使用與特定經(jīng)營者的商譽(yù)相聯(lián)系，構(gòu)成經(jīng)營者形象的重要組成部分，從消費(fèi)者的角度看地理標(biāo)志必然包含了經(jīng)營者的固有人格（信譽(yù)），體現(xiàn)了區(qū)域集體性人格。地理標(biāo)志是自由意志的定在，“我”的自由意志體現(xiàn)于地理標(biāo)志，從而使地理標(biāo)志成為“我”所有的對(duì)象物。

　　除了“勞動(dòng)價(jià)值理論”和“財(cái)產(chǎn)人格理論”可以用來論證地理標(biāo)志保護(hù)的正當(dāng)性外，國內(nèi)外學(xué)者還將盧梭的“社會(huì)公意理論”、康德的“自由意志理論”等其他自然權(quán)利理論引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，這些理論直接或間接地闡釋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合理性，同樣構(gòu)成論證地理標(biāo)志保護(hù)合理性的理論源泉。

　　1.2基于功利主義激勵(lì)理論的證成

　　功利論是當(dāng)代西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論中占據(jù)主導(dǎo)地位的理論路徑之一。該理論在20世紀(jì)70年代發(fā)展成熟。功利主義者認(rèn)為，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度能夠最大限度地增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，因而具有正當(dāng)性[5].地理標(biāo)志有利于消除信息不對(duì)稱，減少消費(fèi)者的搜尋成本，激勵(lì)理論可以合理解釋地理標(biāo)志保護(hù)的正當(dāng)性。

　　信息不對(duì)稱在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在，通過市場(chǎng)信號(hào)顯示可以在一定程度上彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的問題。當(dāng)信息不對(duì)稱時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量可以通過信譽(yù)來體現(xiàn)，而信譽(yù)往往通過標(biāo)識(shí)來反映[6].由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者重復(fù)購買時(shí)往往選擇購買經(jīng)驗(yàn)品或信任品，地理標(biāo)志是買賣雙方信息溝通的渠道之一，地理標(biāo)志反映出產(chǎn)品固有的質(zhì)量、信譽(yù)等特點(diǎn)，地理標(biāo)志的使用可以在一定程度上克服買賣雙方信息不對(duì)稱的問題。

　　地理標(biāo)志對(duì)其產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量、信譽(yù)等特點(diǎn)具有指示作用，消費(fèi)者可以認(rèn)牌認(rèn)購，這不僅降低了消費(fèi)者的搜尋成本，而且可以有效刺激經(jīng)營者保障產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)功利主義理論，贊成或不贊成一項(xiàng)行為主要是看其是增大還是減小相關(guān)者的利益[7].地理標(biāo)志保護(hù)有利于增進(jìn)消費(fèi)者利益和社會(huì)整體利益，可以滿足最大多數(shù)人的最大幸福，確立地理標(biāo)志保護(hù)制度是合理的。

　　2地理標(biāo)志屬性的特殊性

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，地理標(biāo)志具有私權(quán)的屬性。然而地理標(biāo)志并非純粹的私人產(chǎn)品，地理標(biāo)志是集體勞動(dòng)的結(jié)晶，理應(yīng)為產(chǎn)地的生產(chǎn)者和經(jīng)營者共有，地理標(biāo)志的集體性和共有性是其區(qū)別于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)顯著特征[8].地理標(biāo)志兼具私權(quán)與公權(quán)的雙重屬性，各國對(duì)于地理標(biāo)志屬性認(rèn)知偏重的不同，形成了不同的地理標(biāo)志保護(hù)模式。采取商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志正是基于地理標(biāo)志私權(quán)屬性的考量，而將地理標(biāo)志規(guī)定為國家所有或區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者集體所有的國家往往選擇通過專門法模式來保護(hù)地理標(biāo)志。

　　地理標(biāo)志的公權(quán)屬性使其作為一種公共產(chǎn)品，并且可以納入俱樂部產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）的范疇。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品既包括“純公共產(chǎn)品”,也包括公共性從0到100%的其他一些商品和服務(wù)，即“準(zhǔn)公共物品”.在“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”中，一般將具有非排他性和不充分的非競爭性的產(chǎn)品稱為“公共池塘資源”,而將具有非競爭性和不充分的非排他性的產(chǎn)品稱為“俱樂部產(chǎn)品”.消費(fèi)上的非競爭性和不充分的將排他性是“俱樂部產(chǎn)品”的兩個(gè)顯著特征。地理標(biāo)志屬于區(qū)域內(nèi)集體共有的一種權(quán)利，集體內(nèi)部單個(gè)成員對(duì)地理標(biāo)志的使用不會(huì)影響或減少其他成員對(duì)該地理標(biāo)志的使用，即地理標(biāo)志不具有競爭性。另一方面，地理標(biāo)志只限于區(qū)域內(nèi)符合條件的生產(chǎn)者使用，區(qū)域外的生產(chǎn)者禁止使用，可見地理標(biāo)志具有一定的排他性。消費(fèi)上的非競爭性和不充分的非排他性說明地理標(biāo)志屬于“俱樂部產(chǎn)品”的范疇。

　　3社會(huì)組織管理地理標(biāo)志的理論依據(jù)

　　地理標(biāo)志作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在供給上不可避免地存在市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重缺陷。為了克服市場(chǎng)和政府失靈問題，由社會(huì)組織（非營利組織）管理地理標(biāo)志將成為社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。

　　3.1地理標(biāo)志管理中的市場(chǎng)失靈

　　市場(chǎng)可以處理好個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品，但是市場(chǎng)卻沒辦法處理好共同消費(fèi)的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的提供存在嚴(yán)重的“搭便車”問題。“公共產(chǎn)品的特性決定，每一個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在對(duì)待公共產(chǎn)品的態(tài)度上，都可能是潛在的搭便車者�！盵9]大家都不愿為公共產(chǎn)品支付代價(jià)，價(jià)格反映偏好的機(jī)制因此失靈。追求利潤最大化的生產(chǎn)者都不會(huì)為維護(hù)地理標(biāo)志的聲譽(yù)而進(jìn)行投入，地理標(biāo)志的價(jià)值將會(huì)衰減，從而釀成“公地悲劇”.

　　“囚徒困境”是公共產(chǎn)品必然要面對(duì)的另一個(gè)難題。每一個(gè)主體掌握的信息是有限的，根據(jù)有限的信息而行動(dòng)的結(jié)果比不上彼此合作行動(dòng)的結(jié)果。地理標(biāo)志是一種集體性權(quán)利，地理標(biāo)志聲譽(yù)和價(jià)值的維護(hù)需要集體成員共同合作，要求所有成員按照地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)行為。然而，根據(jù)奧爾森的“集體行動(dòng)邏輯”,人們很難為共同利益而采取行動(dòng)，因?yàn)槿擞凶非笞陨砝�益的傾向[10].只要個(gè)人不被排除在公共產(chǎn)品使用的資格范圍之外，個(gè)人就不會(huì)為集體物品的提供貢獻(xiàn)自己的力量。相反，部分集體成員為了個(gè)體利益還不惜敗壞地理標(biāo)志的整體利益。

　　市場(chǎng)失靈問題僅僅通過市場(chǎng)機(jī)制是無法得到有效解決的，必須借助于公共機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的干預(yù)。

　　3.2地理標(biāo)志管理中的政府失靈

　　市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的配置顯得無能為力，必須借助于公共機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的干預(yù)。政府通常承擔(dān)起公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，然而政府也會(huì)失靈。

　　“政府失靈”最早由詹姆斯·布坎南在其公共選擇理論中提出，是指政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)由于決策的內(nèi)部性、信息不對(duì)稱、尋租、低效和浪費(fèi)等原因，從而使政府的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的一種現(xiàn)象。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”引入政府活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益主體與政府都有追求自身利益最大化的沖動(dòng)，借助政府權(quán)力謀求壟斷利益成為經(jīng)濟(jì)利益主體的現(xiàn)實(shí)選擇，這就為政府尋租提供了前提。公共產(chǎn)品的有效供給需要政府掌握公共產(chǎn)品的需求信息，但政府也存在信息不對(duì)稱的問題，如果消費(fèi)者出于個(gè)人利益考慮隱瞞自己真實(shí)的需求偏好，或者政府不注意搜集個(gè)體的公共產(chǎn)品需求信息，以長官意志代替?zhèn)�人意志，也會(huì)造成“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府機(jī)構(gòu)缺乏足夠的競爭機(jī)制和成本控制機(jī)制，容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給中的低效和浪費(fèi)。

　　由于“政府失靈”,政府在地理標(biāo)志的供給中自然不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。政府不是萬能的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府不應(yīng)是治理的唯一主體，社會(huì)治理主體的多元化已成為時(shí)代潮流。隨著公民社會(huì)的興起，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)與政府失靈的雙重缺陷，中介組織為社會(huì)提供了市場(chǎng)與政府不能有效供給的公共產(chǎn)品，社會(huì)組織理應(yīng)成為社會(huì)治理的多元主體之一。

　　3.3社會(huì)組織管理地理標(biāo)志的合理性

　　公共物品通常由政府來提供，但隨著社會(huì)發(fā)展變遷，現(xiàn)在有越來越多的社會(huì)組織成為公共物品的供給主體。社會(huì)組織（非營利組織）包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建設(shè)中具有較強(qiáng)的靈活性，可以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的缺陷，成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給主體的最佳選擇。一方面，社會(huì)組織是由不同的人們自愿組織起來的利益共同體，各成員之間相互信任與合作，比較容易在組織的協(xié)調(diào)下采取集體行動(dòng)，避免了“公地悲劇”和“囚徒困境”.另一方面，社會(huì)組織與公眾接觸廣泛，能夠比較客觀全面地了解組織及其成員的多元化需求，避免了管理中的“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象；社會(huì)組織規(guī)模小、機(jī)制靈活、行動(dòng)迅速，可以對(duì)公眾的各項(xiàng)需求作出及時(shí)反應(yīng)，在提供公共產(chǎn)品時(shí)比政府更具低成本和高效率的優(yōu)勢(shì)，有利于化解“政府失靈”的困境。

　　地理標(biāo)志作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在供給上應(yīng)當(dāng)有公共機(jī)構(gòu)的介入。盡管社會(huì)組織也可能存在失靈的問題，但由社會(huì)組織管理地理標(biāo)志比單純的政府管理更具優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)地理標(biāo)志實(shí)行社會(huì)組織管理是一種理性的選擇。

　　4社會(huì)組織管理地理標(biāo)志的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　地理標(biāo)志是一種由區(qū)域內(nèi)集體所共享的特殊權(quán)利，不管是采取商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志的國家，還是采取專門法模式保護(hù)地理標(biāo)志的國家，社會(huì)組織在地理標(biāo)志權(quán)利體系中始終占據(jù)一席之地。

　　4.1國外現(xiàn)有立法

　　社會(huì)組織參與地理標(biāo)志的申請(qǐng)或管理在各國地理標(biāo)志保護(hù)立法中得到了確認(rèn)，不管是商標(biāo)法保護(hù)還是專門法保護(hù)，地理標(biāo)志的申請(qǐng)或管理過程中都有社會(huì)組織的介入。

　　采用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的國家，要求將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或（和）證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，申請(qǐng)的主體往往限定為政府機(jī)構(gòu)或民間組織。例如，《美國商標(biāo)法》規(guī)定：“集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，包括原產(chǎn)地區(qū)標(biāo)志，可按一般商標(biāo)注冊(cè)規(guī)定，與普通商標(biāo)一樣依本法注冊(cè)并具有同樣效力。此種商標(biāo)由對(duì)其使用實(shí)行合法管理的某些人、國家、州、市等具名申請(qǐng)注冊(cè)�！痹诘聡�，地理標(biāo)志是作為集體商標(biāo)來注冊(cè)的，德國《商標(biāo)和其他標(biāo)志保護(hù)法》規(guī)定：“申請(qǐng)或注冊(cè)的集體商標(biāo)，其擁有者只可以是團(tuán)體、總會(huì)或協(xié)會(huì)。這些團(tuán)體具有同公法管理的法人同等的地位�！钡乩順�(biāo)志的注冊(cè)主體為社會(huì)組織，該社會(huì)組織固然成為地理標(biāo)志商標(biāo)的管理主體。

　　采用專門法保護(hù)地理標(biāo)志的國家或地區(qū)，更是將地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體限定在社會(huì)組織的范圍內(nèi)，申請(qǐng)人通常情況下成為地理標(biāo)志的實(shí)際管理人。以歐盟為例，歐盟地理標(biāo)志制度可以分為兩大領(lǐng)域，即針對(duì)葡萄酒、烈性酒等酒類地理標(biāo)志保護(hù)的立法和針對(duì)酒類之外的農(nóng)產(chǎn)品及食品地理標(biāo)志保護(hù)的立法，不管是何種產(chǎn)品的地理標(biāo)志，所有的注冊(cè)申請(qǐng)都必須通過協(xié)會(huì)提出，協(xié)會(huì)亦成為批準(zhǔn)后的地理標(biāo)志的持有人。依據(jù)《2006年3月20日關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱保護(hù)的歐共體理事會(huì)第510/2006號(hào)條例》》（簡稱《510/2006號(hào)條例》）第5條的規(guī)定，“協(xié)會(huì)”是指由相同農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)者或加工者組成的任何形式的聯(lián)合，其他當(dāng)事人可以加入該協(xié)會(huì)。

　　4.2國內(nèi)現(xiàn)有立法

　　我國目前形成了多部門、多模式保護(hù)地理標(biāo)志的格局：國家工商行政管理總局通過商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)；農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局則通過專門法模式分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。

　　地理標(biāo)志作為商標(biāo)保護(hù)的主要依據(jù)包括《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，申請(qǐng)注冊(cè)證明商標(biāo)的主體必須是依法成立的對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織，而申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)的主體必須是團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織。集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)人是地理標(biāo)志商標(biāo)的使用管理人，享有包括地理標(biāo)志使用標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和對(duì)使用人的檢驗(yàn)監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)權(quán)力。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定與保護(hù)，有關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)主體與管理主體，該部門規(guī)章也有比較明確的規(guī)定。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)，要求由政府認(rèn)定的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)或企業(yè)提出。但比較特殊的規(guī)定是，地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)人并不是地理標(biāo)志的使用管理人，地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗(yàn)檢疫局提出申請(qǐng)，各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)。

　　農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定與保護(hù)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第八條的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)主體是農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。申請(qǐng)人是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書的持有人，使用人要向登記證書持有人申請(qǐng)。

　　4.3社會(huì)組織事實(shí)上已承擔(dān)起我國地理標(biāo)志申請(qǐng)與管理的重任

　　地理標(biāo)志產(chǎn)品絕大多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品。隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的出臺(tái)，近年來我國各地保護(hù)地理標(biāo)志的熱情不斷高漲，在地方政府積極的推動(dòng)和支持之下，我國獲批的地理標(biāo)志數(shù)量激增。截止到2015年12月，國家工商總局商標(biāo)局初步審查和注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)2984件①；到農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)1872個(gè)②；經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)的國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)達(dá)1969個(gè)③。我國各類地理標(biāo)志數(shù)量繁多，這些地理標(biāo)志除了極少數(shù)由地方政府的某個(gè)職能部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)和管理外，地理標(biāo)志的申請(qǐng)人或管理人基本上都是地方有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或技術(shù)推廣中心（站）。

　　5結(jié)束語

　　作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的地理標(biāo)志供給需要公權(quán)力的干預(yù)，從理論上講，社會(huì)組織（特別是行業(yè)協(xié)會(huì)）是最適合充當(dāng)?shù)乩順?biāo)志這種集體性權(quán)利的權(quán)利主體和管理主體，但鑒于我國社會(huì)組織發(fā)展不完善的事實(shí)，在地理標(biāo)志管理模式上，選擇以“政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)組織聯(lián)合管理”的方式可能更符合當(dāng)前我國的實(shí)際。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)組織管理地理標(biāo)志的主導(dǎo)作用將會(huì)日益顯現(xiàn)。

　　[參考文獻(xiàn)]

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