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司法《行政訴訟》最新考點(diǎn)：地域管轄
導(dǎo)語：地域管轄是指確定同級(jí)人民法院之間在各自管轄的地域內(nèi)審理第一審經(jīng)濟(jì)案件的分工和權(quán)限。它又分為一般地域管轄和特殊地域管轄。下面我們一起來看看相關(guān)的考試知識(shí)點(diǎn)吧。
一、一般地域管轄
行政訴訟法第17條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
這里需要注意的問題是：
1.一般地域管轄適用于沒有法定特殊因素的一般行政案件。如果一個(gè)案件兼具兩種性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特殊地域管轄規(guī)定。例如，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的不動(dòng)產(chǎn)案件，在管轄上應(yīng)適用有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的特殊管轄規(guī)定。
2.一般地域管轄采取了“原告就被告”原則。行政案件原則上由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。這是為了：(1)便利當(dāng)事人訴訟。(2)便于法院通知、調(diào)查取證與執(zhí)行。(3)尊重法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件效力的區(qū)域性。由被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，能保證行政機(jī)關(guān)的依據(jù)與審判機(jī)關(guān)審查的依據(jù)的一致性，避免出現(xiàn)區(qū)域規(guī)范沖突。(4)防止濫訴。
3.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件，仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。在這種情況下，復(fù)議決定是原具體行政行為的簡(jiǎn)單重復(fù)，審查的客體實(shí)際上仍然是原具體行政行為。
4.復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，可以由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄，這屬于共同管轄的一種情形。復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為意味著原行政行為失去效力，作出了一個(gè)新的具體行政行為。
根據(jù)《行訴法解釋》第7條規(guī)定，所謂“復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為”是指如下情形之.一：(1)復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。所謂主要事實(shí)，是指具體行政行為的法定構(gòu)成要件事實(shí)，主要證據(jù)則是證明構(gòu)成要件事實(shí)的證據(jù)。在這里，“改變”包括補(bǔ)充、替代、調(diào)換以及推理過程改變、重新認(rèn)定等情形。(2)改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的。所謂“改變”，包括增加、減少、調(diào)整原具體行政行為所適用的法律條款，或者作出了新的解釋，或者改變案件的定性。(3)撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。復(fù)議決定無論是否改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的事實(shí)和所適用的依據(jù)，只要最終在處理結(jié)果上改變?cè)唧w行政行為，就應(yīng)當(dāng)適用該條款規(guī)定的訴訟管轄。處理結(jié)果的改變有撤銷、部分撤銷、變更等形式。
二、特殊地域管轄
行政訴訟法規(guī)定的特殊地域管轄有兩種情況：
1.對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。對(duì)此，《行訴法解釋》第9條第1款規(guī)定：行政訴訟法第18條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方。所謂被限制人身自由所在地，是指公民被羈押、限制人身自由的場(chǎng)所的所在地。
行政訴訟法作這種規(guī)定的主要目的是方便公民起訴，防止行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律。這里需要注意的問題是：(1)凡涉及限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，無論其名稱、措施、程序和實(shí)施狀態(tài)如何，一律適用該特殊管轄。(2)行政拘留是否屬于這里所說的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，學(xué)理上存在爭(zhēng)議。從保護(hù)公民訴權(quán)的角度來看，對(duì)公民采取行政拘留措施應(yīng)當(dāng)適用特殊地域管轄。(3)針對(duì)同一個(gè)案件，同一個(gè)或者不同的行政機(jī)關(guān)采取限制人身自由的強(qiáng)制措施、限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施、行政處罰的，原告可以選擇管轄法院，受訴人民法院可以一并管轄。如果原告要求一并管轄，則受訴法院應(yīng)當(dāng)一并管轄。對(duì)此，《行訴法解釋》第9條第2款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自南的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
2.因不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。所謂不動(dòng)產(chǎn)，是指形體上不可移動(dòng)或者移動(dòng)就會(huì)損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，如土地、建筑物、灘涂、山林、草原等。不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄是訴訟管轄制度中的一般規(guī)則，主要是為了就近調(diào)查，便于法院執(zhí)行。
這里需要注意的問題是：(1)“不動(dòng)產(chǎn)”的范圍。行政訴訟法所稱的“不動(dòng)產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)是指“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)”，而不是“不動(dòng)產(chǎn)物”;也就是說，屬于不可移動(dòng)或者移動(dòng)即損失其價(jià)值的物權(quán)。具體包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)案件，建筑物的拆除、改建案件，不動(dòng)產(chǎn)污染案件，自然權(quán)屬征收案件，自然資源采伐許可案件等。(2)必須是“不動(dòng)產(chǎn)案件”，即“不動(dòng)產(chǎn)”必須是案件的客體或者當(dāng)事人爭(zhēng)議的標(biāo)的，或者“不動(dòng)產(chǎn)”是產(chǎn)生行政訴訟的原因，當(dāng)事人起訴就是為了解決不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬問題。如果不動(dòng)產(chǎn)僅僅是證據(jù)或者關(guān)聯(lián)情況，則不屬于不動(dòng)產(chǎn)案件。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋》(2001年2月21日)，當(dāng)事人因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況確定管轄法院。產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)作出的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對(duì)包含不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)a(chǎn)權(quán)界定行為的，也可以南復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
三、共同管轄
共同管轄是指兩個(gè)以上的法院對(duì)同一個(gè)訴訟案件都有合法的管轄權(quán)的情況。行政訴訟法規(guī)定的共同管轄情況有：
1.行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有權(quán)管轄。
2.采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件，被告所在地的法院與原告戶籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有權(quán)管轄。根據(jù)《行訴法解釋》第9條，如果行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
3.臨界不動(dòng)產(chǎn)案件，有關(guān)行政區(qū)域的人民法院都有權(quán)管轄。這里比較常見的是因臨界庫區(qū)、保護(hù)區(qū)而發(fā)生的案件。
為了避免和解決管轄權(quán)爭(zhēng)議，行政訴訟法和《行訴法解釋》對(duì)此規(guī)定的解決辦法是：
1.原告選擇。對(duì)此，行政訴訟法第20條規(guī)定：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。
2.最先收到訴狀的人民法院管轄。對(duì)此，行政訴訟法第20條規(guī)定：原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
3.受訴人民法院一并管轄。即在限制人身自由的強(qiáng)制措施案件中，行政機(jī)關(guān)同時(shí)采取其他行政措施的，原告可以選擇法院，受訴人民法院可以一并管轄，通過一個(gè)訴訟程序?qū)彶槿舾蓚�(gè)具體行政行為。對(duì)此，《行訴法解釋》第9條第2款作了規(guī)定。
4.協(xié)商管轄或者指定管轄。因共同管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，有關(guān)法院可以協(xié)商。協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)人民法院指定管轄。對(duì)此，行政訴訟法第22條第2款規(guī)定：人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。
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