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2017招標(biāo)師合同管理鞏固復(fù)習(xí)題
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【案例一】某市政府投資的一建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理項(xiàng)目施工招標(biāo)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標(biāo)控制價。招標(biāo)過程中發(fā)生以下事件：
事件1：招標(biāo)信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項(xiàng)目建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時間，而改用邀請招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人。
事件2：資格預(yù)審時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查了各個潛在投標(biāo)人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。
事件3：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時間為3個工作日;要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金為120萬元。
事件4：開標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建評標(biāo)委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家3人、招標(biāo)人代表1人，該項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人1人組成。
事件5：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標(biāo)價降低2%。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
問題
1.指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。
2.說明事件2中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審時還應(yīng)審查哪些內(nèi)容。
3.指出事件3、事件4中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的不妥之處，并說明理由。
4.指出事件5中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。
答案：1.事件1中招標(biāo)人行為的不妥之處及理由。
(1)不妥之處：改用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。
理由：該建設(shè)工程項(xiàng)目為政府投資，應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。
(2)不妥之處：要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人。
理由：招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實(shí)施歧視待遇。
2.事件2中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審時還應(yīng)審查的內(nèi)容：
(1)是否具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。
(2)資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。
(3)是否處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。
(4)在最近三年內(nèi)是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。
(5)是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
3.事件3、事件4中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的不妥之處及理由。
(1)不妥之處：設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時間為3個工作日。
理由：自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。
(2)不妥之處：要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金為120萬元。
理由：投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元。
(3)不妥之處：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建評標(biāo)委員會。
理由：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。
(4)不妥之處：評標(biāo)委員會中包括該項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)人。
理由：項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。
4.事件5中招標(biāo)人行為的不妥之處及理由。
(1)不妥之處：招標(biāo)人向中標(biāo)人提出降價要求。
理由：確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人不得就報價、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
(2)不妥之處：簽訂的書面合同的合同價比中標(biāo)價降低2%。
理由：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。
(3)不妥之處：招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
理由：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
【案例一】
建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。
由于該工程在設(shè)計上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位的建議，對參加投標(biāo)單位的主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。
擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位提出準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A為了獲得該項(xiàng)工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。
問題
1.簡述施工招標(biāo)的公開招標(biāo)程序。
2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法?原因何在?
3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么?
4.通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式?
答案：1.施工公開招標(biāo)的程序一般如下：
(1)由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書。
(2)由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子。
(3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。
(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。
(5)投標(biāo)單位申請投標(biāo)。
(6)對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。
(7)向合格的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件及設(shè)計圖樣、技術(shù)資料等。
(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。
(9)接收投標(biāo)文件。
(10)召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書。
(11)組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。
(12)發(fā)出中標(biāo)通知書。
(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。
2.作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為不合法。
理由：作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三家單位可能中標(biāo)的機(jī)會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強(qiáng)制性規(guī)定。
3.A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。
原因：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。
4.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)：
(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價。
(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。
(3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償。
(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。
(5)其他串通投標(biāo)行為。
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