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討論個(gè)稅起征點(diǎn)扯納稅意識(shí)
1月11日，我從多家媒體閱悉，某學(xué)者表示：反對(duì)大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，因?yàn)闀?huì)弱化百姓稅收意識(shí)。我以為，該說法過于牽強(qiáng)，因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)高低未必決定稅收意識(shí)強(qiáng)弱。以下是小編整理的討論個(gè)稅起征點(diǎn)扯納稅意識(shí)，想了解更多相關(guān)信息請(qǐng)持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
1月11日，我從多家媒體閱悉，某學(xué)者表示：反對(duì)大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，因?yàn)闀?huì)弱化百姓稅收意識(shí)。我以為，該說法過于牽強(qiáng)，因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)高低未必決定稅收意識(shí)強(qiáng)弱。
有必要厘清的是，所謂個(gè)稅起征點(diǎn)只是俗稱，“學(xué)名”乃費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)或免征額。2011年4月20日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開，個(gè)稅免征額擬調(diào)至3500元。同年6月中旬，調(diào)查顯示48%網(wǎng)民要求修改個(gè)稅起征點(diǎn)，6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》決定，并于同年9月1日起施行。事實(shí)上，近年來(lái)，受大部分工薪階層收入增長(zhǎng)跑不過CPI上漲、人民幣貶值和生活成本提高等因素影響，來(lái)自民間要求提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲一直不絕于耳。反對(duì)大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)，顯然不合當(dāng)下主流民意。
就技術(shù)層面考量，時(shí)下各地工薪階層個(gè)稅庶幾悉數(shù)由用人單位代扣代繳，不少國(guó)人對(duì)起征點(diǎn)多少、報(bào)了多少稅知之甚少，甚至是一無(wú)所知;盡管有些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人寄送完稅憑證，然而，就全國(guó)而言，既沒做到送達(dá)“一個(gè)也不能少”，也沒做到收到“人人都當(dāng)回事”。換言之，尚未建立個(gè)稅起征點(diǎn)與稅收意識(shí)之間的正相關(guān)關(guān)系。
還必須弄清的是，何為稅收意識(shí)?在中國(guó)，所謂稅收意識(shí)基本被等同于稅法意識(shí)(依法納稅意識(shí))，是指社會(huì)公眾對(duì)于稅收現(xiàn)象和稅法現(xiàn)象的認(rèn)知、態(tài)度、評(píng)價(jià)和信仰，是根植于人們心底對(duì)于稅收和稅法的主觀意識(shí)與觀念。應(yīng)當(dāng)說，近年來(lái)，國(guó)人稅收意識(shí)漸進(jìn)提高有目共睹;但必須承認(rèn)，與國(guó)外現(xiàn)狀及法治國(guó)家要求相比還相距甚遠(yuǎn)。抽象起來(lái)，稅收意識(shí)起碼取決于納稅人三項(xiàng)核心權(quán)利的落地與否。
首先，“征稅是否正當(dāng)”的知情權(quán)。忽視對(duì)稅收正當(dāng)性認(rèn)識(shí)，漠視公民對(duì)于稅款用途的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。一則，征稅機(jī)關(guān)或?yàn)E用權(quán)或怠于行使職責(zé)，為完成稅收計(jì)劃任務(wù)，積極或消極侵害納稅人權(quán)利;再則，納稅人或逆來(lái)順受或想方設(shè)法逃避納稅義務(wù);更為甚者，公職人員濫用國(guó)家稅款，不把錢用在為公眾謀福利上。比如，不少地方對(duì)于大規(guī)模財(cái)政支出，盡管可以通過預(yù)算審查監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，但政府很少通過舉行全社會(huì)范圍廣泛聽證程序聽取納稅人意見;同時(shí)納稅人大抵也并未強(qiáng)烈感到這是在花他們的血汗錢，參政議政意識(shí)弱。
再者，“無(wú)代表，不納稅”的稅法擬制參與權(quán)。所謂“無(wú)代表，不納稅”，說白了就是稅收法定。在稅收立法上，公民將立法權(quán)賦予全國(guó)人民代表大會(huì)，而人大則把大量立法權(quán)授予各級(jí)行政機(jī)關(guān)，致使稅法規(guī)范結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律屈指可數(shù)，稅收行政法規(guī)、部門和地方規(guī)章、政策、條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則卻多如牛毛，紛繁龐雜甚至相互沖突。遑論納稅人，就連政府和司法機(jī)關(guān)都弄不清，與稅收法定原則南轅北轍。面且，由于納稅人參與度不夠，不少稅收立法和稅制設(shè)計(jì)欠缺公平合理科學(xué)。連帶貽害則是，在稅收?qǐng)?zhí)法中，政府和征稅機(jī)關(guān)行使大量行政自由裁量權(quán)，少數(shù)征稅人利用手中權(quán)力，收“人情稅”“過頭稅”，致使稅收?qǐng)?zhí)法公平成為鏡花水月。
還有，“我是納稅人”權(quán)利意識(shí)欠缺。長(zhǎng)期以來(lái)，由于只強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽視權(quán)利的短視稅法意識(shí)，不僅流行于國(guó)家、政府和征稅機(jī)關(guān)，甚或納稅人自己也欠缺權(quán)利自覺，尚未確立起珍視自己權(quán)利、為權(quán)利而訴求抗?fàn)幍摹拔沂羌{稅人”意識(shí);不少納稅人至今尚未意識(shí)到，他們正是通過納稅才獲得了參政議政、行使主人權(quán)利的權(quán)利保障，他們是在用稅收購(gòu)買政府的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是，多年來(lái)中國(guó)個(gè)稅收入結(jié)構(gòu)畸形，保持和延續(xù)了工薪階層占大頭和高收入者課征不足的有失公平的結(jié)構(gòu)。個(gè)稅起征點(diǎn)高低，客觀上確實(shí)可以影響民眾稅負(fù)公平，進(jìn)而藉此影響稅收意識(shí)。在近日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷提到，將研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。個(gè)稅改革方案有望上半年出爐，起征點(diǎn)調(diào)高備受關(guān)注。也就是說，與其牽強(qiáng)附會(huì)拿個(gè)稅起征點(diǎn)扯納稅意識(shí)，不如回歸稅收法定，補(bǔ)上納稅人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必修課。恐怕這才是提高國(guó)人稅收意識(shí)的人間正道。
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