2016《遼寧省村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》范本
第七章 資產(chǎn)管理
第二十七條 資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。。
第二十八條 建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度。村集體投資或者投勞形成的機(jī)械設(shè)備、建筑物、道路橋涵、農(nóng)村水利設(shè)施、水土保持設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施以及動(dòng)
物、植物等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。
第二十九條 資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果由權(quán)屬單位成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)。
第三十條 資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng);同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。
第三十一條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況;收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確管理者責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。村集體實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
第八章 資源管理
第三十二條 資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主
要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。
第三十三條 公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有荒山、荒溝、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)
確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容;招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。
第三十四條 資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的'承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，統(tǒng)一編號(hào)，使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。資源承包、租賃收入歸村集體所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。
第三十五條 土地補(bǔ)償資金專項(xiàng)管理制度。土地補(bǔ)償資金是村集體資源的重要組成部分，其收益歸集體所有部分，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。土地補(bǔ)償資金要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
第九章 一事一議籌資酬勞管理
第三十六條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、土地治理項(xiàng)目以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
第三十七條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)進(jìn)行籌資籌勞要遵循“量力而行、事前預(yù)算、民主決定、上限控制、專款專用、使用公開(kāi)、專項(xiàng)審計(jì)”的原則，實(shí)行“一事一議”。
第三十八條 在籌資籌勞時(shí)，每人每年籌資總額和每個(gè)勞動(dòng)力每年籌勞總工日，以及籌資籌勞的對(duì)象、程序、資金和勞務(wù)管理應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌
勞管理辦法》和《遼寧省村級(jí)籌資籌勞管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。村民同意以資代勞的，必須辦理書(shū)面手續(xù)�；I資時(shí)，要開(kāi)具“一事一議”籌資專用收據(jù)。
第三十九條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，在年初提出“一事一議”項(xiàng)目和預(yù)算，召開(kāi)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府審批和備案。
第四十條 村集體對(duì)籌集的資金，實(shí)行�？顚Ｓ�;對(duì)籌勞的工日進(jìn)行計(jì)劃使用，做到“控制總量，平衡派工”，并建立出勞登記薄，進(jìn)行歸檔。
第十章 工程項(xiàng)目管理
第四十一條 村集體除采用一事一議籌資籌勞方式之外，需要籌措資金興辦生產(chǎn)公益事業(yè)，如搞大型農(nóng)田水利、道路橋梁、房屋設(shè)施、通水通電、土地整理等工程項(xiàng)目建設(shè)的(簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度。
第四十二條 工程項(xiàng)目實(shí)施前，必須做好規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)，提出工程預(yù)算，并經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府審批，納入當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算。
第四十三條 工程項(xiàng)目投資在萬(wàn)元以上的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府、民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)或者發(fā)包，簽訂規(guī)范的書(shū)面合同。
第四十四條 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)或者發(fā)包，其書(shū)面合同的工程造價(jià)、完工期限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重要條款應(yīng)由村集體研究決定，并經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)方可有效。工程施工應(yīng)當(dāng)指派民主理財(cái)小組或懂得工程項(xiàng)目建設(shè)的人員監(jiān)督，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。
第四十五條 工程項(xiàng)目承建方在施工中若出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，除責(zé)成采取補(bǔ)救措施，處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 工程項(xiàng)目竣工后，須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府提供工程決算報(bào)告，以及合同、收款票據(jù)等相關(guān)資料，進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算和會(huì)計(jì)核算。工程項(xiàng)目的賬務(wù)處理結(jié)束后，所有相關(guān)的會(huì)議記錄、報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔保存，并進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)公開(kāi)。
第十一章 債權(quán)債務(wù)管理
第四十七條 村集體的資金不準(zhǔn)公款私存;不準(zhǔn)借支、平調(diào)和挪用;不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人做擔(dān)保抵押;如有往來(lái)確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會(huì)集體研究、民主理財(cái)小組審核后實(shí)行。債權(quán)和債務(wù)超過(guò)1000元以上的，須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)行。
第四十八條 建立債權(quán)債務(wù)清查制度。代理辦要定期組織村委會(huì)開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清查、界定，及時(shí)向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)匯報(bào)債權(quán)債務(wù)情況。要建立村集體債權(quán)責(zé)任追究制度。對(duì)在規(guī)定內(nèi)不能清回的債權(quán)，由責(zé)任人負(fù)責(zé)償還。
第四十九條 嚴(yán)格控制舉債。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴(yán)格按年初計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制舉債，尤其要杜絕通過(guò)舉債興辦各種福利及形象工程等。
第五十條 嚴(yán)格舉債程序。村集體確需通過(guò)借貸資金興辦集體事業(yè)的，1000元以內(nèi)的須經(jīng)村委會(huì)集體研究、民主理財(cái)小組同意簽字后方可實(shí)施，并按照�？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行管理。
第五十一條 村集體向單位和個(gè)人借貸資金，借據(jù)必須加蓋村委會(huì)公章、經(jīng)辦人簽字，同時(shí)附加民主議定書(shū)，否則視為無(wú)效。對(duì)違反規(guī)定造成債務(wù)的，由決策人和責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第五十二條 村集體的債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確認(rèn)當(dāng)期的收入和費(fèi)用。
第五十三條 村集體借貸資金的使用、管理和清償應(yīng)當(dāng)及時(shí)向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通報(bào)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
第十二章 財(cái)產(chǎn)清查
第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)管站每年組織開(kāi)展一次對(duì)村集體的財(cái)產(chǎn)清查工作，特別是要健全和完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，保證賬實(shí)、賬款、賬賬、帳表相符。
第五十五條 村集體所有的財(cái)產(chǎn)包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等;耕地、山巒、荒地、灘涂和水面;建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施;教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
第五十六條 開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查時(shí)，要有代理辦會(huì)計(jì)、出納和村財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人、村經(jīng)管員和民主理財(cái)小組成員等參加清查，并確定清查的期限、程序、方法和要求。
第五十七條 村經(jīng)管員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理工作。對(duì)清查的財(cái)產(chǎn)物資要逐筆登記，并與帳面進(jìn)行核對(duì)。如發(fā)現(xiàn)盈虧，及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告，并由村委會(huì)查明原因，提出初步處理意見(jiàn)。
第五十八條 對(duì)未提取折舊的固定資產(chǎn)，按照年綜合折舊率10%的比例足額提取折舊;對(duì)盤(pán)盈的固定資產(chǎn)要計(jì)入其他收入;對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要根據(jù)不同的原因進(jìn)行分別處理，屬人為原因的，由責(zé)任人賠償;屬自然損耗的，完善有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行帳務(wù)處理。
第五十九條 對(duì)盈虧、報(bào)廢、未使用的其他集體資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定后，方可進(jìn)行帳務(wù)處理。
第六十條 盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金出現(xiàn)長(zhǎng)款或短款時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。對(duì)長(zhǎng)款一時(shí)查不清原因的，要先入賬待履行有關(guān)程序后進(jìn)行調(diào)帳;對(duì)短款的，要由村經(jīng)管員個(gè)人承擔(dān)。