行政單位財(cái)務(wù)管理制度范文
(四)考核管理
1.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位可以在借鑒企業(yè)或事業(yè)單位財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立本單位的行政運(yùn)行成本指標(biāo)體系、成本費(fèi)用核算指標(biāo)體系、投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，做到人、財(cái)、物投入最少，達(dá)到依法行政和投資管理的目的。如行政運(yùn)行成本指標(biāo)體系單位可根據(jù)前幾年各科股室行政運(yùn)行成本情況，建立當(dāng)年行政運(yùn)行成本指標(biāo)，采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，建立一個(gè)上下限具體指標(biāo)，如無特殊情況，科(股)室超過了上限要懲罰，未達(dá)到下限要獎(jiǎng)勵(lì)，使人人自覺形成既依法行政、依法理財(cái)和依法核算，又節(jié)約行政成本。建立行政運(yùn)行成本等指標(biāo)體系并不是為了限制依法行政、依法理財(cái)和依法核算，而是要節(jié)約成本，提高行政效能。
2.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位加強(qiáng)資金績(jī)效管理和整合管理。單位怎樣使用和整合資金，才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，是近年來大家共同探討的話題，也是財(cái)務(wù)管理中最重要的一環(huán)。單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要根據(jù)多年來資金的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定資金績(jī)效管理方案和資金整合方案，并聘請(qǐng)理財(cái)師或規(guī)劃師進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后進(jìn)行修正，形成一個(gè)試用方案，在實(shí)踐中不斷完善和修改，提高資金整體使用效益和活力。
3.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。財(cái)政精細(xì)化管理也適用于單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是指將單位的財(cái)務(wù)管理分解到每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，只有財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)做好了，整個(gè)財(cái)務(wù)管理才會(huì)成功，細(xì)節(jié)決定財(cái)務(wù)管理的成敗。目前，單位財(cái)務(wù)管理不再是財(cái)務(wù)科股室的事也不再是一個(gè)或幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題，而是將財(cái)務(wù)管理細(xì)化到每一個(gè)人，每一個(gè)人明白他要做什么，要形成什么樣的`資料，要達(dá)到什么效果，只有這樣單位才會(huì)形成真正的財(cái)務(wù)管理活力。
4.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開管理。單位財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要具體和清楚明了，要讓職工或公眾看見就能清楚明了。公開的時(shí)間要固定，一般在下一個(gè)月的前幾天。公開地點(diǎn)要固定在人們方便看的地方。并定期回饋職工或公眾的意見，并及時(shí)處理反映的問題。
5.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位要成立專門的財(cái)經(jīng)民主理財(cái)小組。單位的重大支出或購(gòu)置固定資產(chǎn)等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)必須經(jīng)財(cái)經(jīng)民主理財(cái)小組討論，并將討論結(jié)果進(jìn)行公示，征求職工或公眾的意見，確保單位重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的公平性、合理性、合規(guī)性、合法性。
(五)專項(xiàng)資金管理
1.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位按專項(xiàng)項(xiàng)目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補(bǔ)貼資金就要?dú)w為良種補(bǔ)貼資金一類等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對(duì)沒有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如良種補(bǔ)貼資金國(guó)家已有《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》，該辦法對(duì)良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍和方式等各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類管理制度，而是認(rèn)真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個(gè)專項(xiàng)資金，單位就在專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。
2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。專項(xiàng)項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)行項(xiàng)目資金公告(公示)制度、招投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度、投資評(píng)審和審計(jì)制度、國(guó)庫集中支付制度。凡直接補(bǔ)貼個(gè)人的資金，全部采用“一折通”方式直接發(fā)放到戶。
3.專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫集中支付主、專賬核算、專款專用、專人管理的原則。行政事業(yè)單位及二級(jí)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金專賬和項(xiàng)目管理輔助賬，專門核算專項(xiàng)資金的收支業(yè)務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理，負(fù)責(zé)審查專項(xiàng)資金使用的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性。
4.根據(jù)各級(jí)方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)，建立健全行政事業(yè)單位及二級(jí)單位專項(xiàng)項(xiàng)目庫，并每年更新一次項(xiàng)目庫，加大爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度。
5.專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施以資金下達(dá)文件和項(xiàng)目批復(fù)文件為依據(jù);部門和單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和更改資金用途、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施地點(diǎn)等，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。單位要按專項(xiàng)資金管理制度、資金下達(dá)文件和申報(bào)方案，編制細(xì)化專項(xiàng)資金使用方案，做到既切實(shí)可行，又不違反規(guī)章制度。
6.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位依據(jù)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)和資金整合規(guī)章制度，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和資金整合。單位建立以效益為導(dǎo)向的資金分配制度和提高專項(xiàng)資金使用合力和整體效益。根據(jù)專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定和資金整合的規(guī)章制度，逐步對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和資金整合，集中財(cái)務(wù)辦大事，辦實(shí)事。提高資金使用的整體效益。
7.行政事業(yè)單位及二級(jí)單位依法加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定使用，每一筆專項(xiàng)資金都落實(shí)到具體項(xiàng)目，真正發(fā)揮單位監(jiān)管的主體作用。
三、行政事業(yè)單位的外部財(cái)務(wù)監(jiān)管
(一)財(cái)政、稅務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門依法加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位及二級(jí)單位財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促督單位依法建賬，依法理財(cái)，依法任命財(cái)務(wù)人員，審核單位編制的預(yù)算及專項(xiàng)資金使用方案等。稅務(wù)部門依法對(duì)單位稅務(wù)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)或代繳個(gè)人所得稅和有無其他稅務(wù)上的違紀(jì)違規(guī)行為。
(二)審計(jì)、紀(jì)監(jiān)監(jiān)督。審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)單位及二級(jí)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性等方面進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門依法對(duì)行政事業(yè)單位及二級(jí)單位的財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)行進(jìn)行查處。
(三)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，促督單位是否按章辦事，是否依法行政。
四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
(一)國(guó)家逐步構(gòu)建行政事業(yè)單位及二級(jí)單位財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系和行政運(yùn)行成本等考核指標(biāo)，定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、行政運(yùn)行等情況進(jìn)行考核，促使單位依法行政，節(jié)簡(jiǎn)高效運(yùn)行。
(二)國(guó)家逐步統(tǒng)一行政事業(yè)單位的基本會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算。如行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，而不用收付實(shí)現(xiàn)制原則，逐步縮小行政事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，如醫(yī)院會(huì)計(jì)就有專門的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目，就能很好的對(duì)醫(yī)院的運(yùn)行成本進(jìn)行核算等。
(三)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理的力度�，F(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)和考試不能有效的提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力，國(guó)家只有針對(duì)不同情況進(jìn)行不同層次的理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，才能有效的提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力。
(四)行政事業(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國(guó)際上的通用做法。如行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理，債權(quán)需按賬齡提取壞賬準(zhǔn)備，防范債權(quán)出現(xiàn)壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)，以利于固定資產(chǎn)在到達(dá)有效使用期限時(shí)，可以順利更新，而不會(huì)在到期時(shí)，突然增加財(cái)政負(fù)擔(dān)等。
(五)國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定期征求和更新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，以達(dá)到與時(shí)代同步。
本文主要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)、外部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行論述，并對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行中遇到的問題提出建議，以更適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。
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