城市規(guī)劃的作用

　　導(dǎo)語：城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。

　　1、宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段

　　城市規(guī)劃通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項建設(shè)活動和土地使用活動具有極強的外部性。

　　城市規(guī)劃之所以能夠作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的：一是通過對城市土地和空間使用的配置即城市土地資源的配置，進行直接的控制。第二，城市規(guī)劃對城市建設(shè)進行管理的實質(zhì)是對開發(fā)權(quán)的控制，這種管理可以根據(jù)市場的發(fā)展演變及其需求，對不同類型的開發(fā)建設(shè)實施管理和控制。

　　2、保障社會公共利益

　　城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會需要的角度對各類公共設(shè)施等進行安排，并通過對土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開發(fā)控制保障公共利益不受到損害。對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，則通過空間管制等手段予以保護和控制，是這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。

　　3、協(xié)調(diào)社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。

　　首先，城市是一個多元的復(fù)合型的社會，城市規(guī)劃以預(yù)先安排的方式、在具體的建設(shè)行為發(fā)生之前對各種社會需要進行協(xié)調(diào)，作為社會協(xié)調(diào)的基本原則就是公平得對待各利益團體，并保證普通市民尤其是弱勢群體的生活和發(fā)展的需要。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，某一塊地的價值不僅取決于該地塊的使用本身，而且往往還受到周邊地塊的使用性質(zhì)、開發(fā)強度、使用方式等等的影響，而且不僅受到現(xiàn)在的土地使用狀況，更為重要的是會受到其未來的使用狀況的影響。

　　4、改善人居環(huán)境人居環(huán)境

　　涉及許多方面，即包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時也涉及各聚居點內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。

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