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農(nóng)村危房改造項目的審計
農(nóng)村危房改造工程主要是解決農(nóng)村貧困人口的住房安全問題，是一項惠民政策。開展對農(nóng)村危房改造工程審計，是審計機關(guān)圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局的重要舉措，是審計服務(wù)構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生的著力點。對此，在農(nóng)村危房改造項目審計中，應(yīng)把握以下九個方面：
一、查補助對象范圍有無擴大或縮小。
主要查補助對象是否為居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。通過查看農(nóng)戶相關(guān)證件和到公安、民政部門、殘聯(lián)和扶貧機構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，看其身份信息是否一致，證明材料上信息與農(nóng)戶是否符合。具體做法：一是有無按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求。二是有無堅持公開、公平、公正原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行補助對象認(rèn)定程序(即農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等)，補助對象的審核審批是否規(guī)范。三是有無建立健全公示制度，有無將補助對象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示;是否征得農(nóng)戶同意網(wǎng)上公開其有關(guān)信息。
二、查政府補助標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家規(guī)定。
國家規(guī)定，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元;其他貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。這里主要查各地在發(fā)放時有無超過或低于補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放情況。
三、查地方財政預(yù)算安排資金是否到位。
國家規(guī)定，在中央補助(按戶均7500元)和省級補助(對國家貧困縣和比照西部大開發(fā)政策縣區(qū)按戶均3000元、其他一般縣區(qū)按戶均2000元)外，其余政府補助部分由市縣財政承擔(dān)。這里應(yīng)審查市縣級財政是否將農(nóng)村危房改造市縣級補助資金納入財政預(yù)算，同時審查納入財政預(yù)算的數(shù)額是否足額，即預(yù)算安排數(shù)是否是按上級下達(dá)的改造任務(wù)數(shù)和市縣財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的差額的乘積是否一致。
四、查地方政府完成改造時限。
審查地方政府是否按照《安徽省2015年農(nóng)村危房改造實施辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會、省財政廳建村〔2015〕27號)規(guī)定在11月底完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
五、查危房改造方式是否合規(guī)。
主要是：一是當(dāng)?shù)卣畬M改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的，是否是拆除重建;屬局部危險(C級)的，是否是修繕加固。二是危房改造是否是以農(nóng)戶自建為主，地方政府有無違背農(nóng)戶意愿進(jìn)行統(tǒng)建和指定施工隊伍的。重點關(guān)注有無通過進(jìn)行統(tǒng)建和指定施工隊伍進(jìn)行牟利現(xiàn)象。
三是在改造中是否堅持以分散分戶改造為主和在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排原則，有無對已有搬遷計劃的村莊安排改造，有無借危房名義推進(jìn)村莊整體遷并等情況。
六、查改造項目管理是否到位。
即農(nóng)村危房改造是否嚴(yán)格執(zhí)行了《安徽省農(nóng)村危房改造實施導(dǎo)則》。具體包括：一是施工中是否執(zhí)行了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均不低于13平方米;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。二是危房建設(shè)監(jiān)管是否到位。一是查是否嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》(建村〔2011〕115號)。有無組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)計常識;是否對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。二是查有無健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，檢查是否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理的措施及其落實情況。三是對傳統(tǒng)民居是否加強了保護(hù)。對于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，是否按規(guī)劃實施修繕和改造。有無對農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)與管理，是否注重在建筑形式、細(xì)部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動建設(shè)具有傳統(tǒng)民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房，使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。四是工程驗收管理是否到位。危房改造結(jié)束后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括工程完成情況、工程質(zhì)量情況、是否符合年初計劃等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、財政部門組織進(jìn)行復(fù)查。建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價，綜合評價農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。
七、查資金使用監(jiān)管情況。
具體包括：一是資金使用是否執(zhí)行了�？顚Ｓ谜摺２槭欠駥嵭辛藢ｍ椆芾�、專賬核算、�？顚Ｓ�;是否直接將資金補助到危房改造戶，有無截留、擠占、挪用或變相使用情況。二是有無對農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。要求各地住建部門提供檢查情況報告，看是否存在冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。主要查看檔案中是否附有銀行證明材料已表明資金已打入農(nóng)戶賬中，必要時到銀行進(jìn)行抽查。
八、查農(nóng)戶檔案管理是否完善。
農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中：農(nóng)戶檔案應(yīng)及時、全面、真實、準(zhǔn)確錄入“全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)”。這里除檢查檔案是否完善外，還應(yīng)加強對錄入信息的審核與抽驗。
九、查信息報告制度是否健全。
向市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門索要工程進(jìn)度月報和組織編印農(nóng)村危房改造工作信息及查網(wǎng)上信息錄入登記表等，查看信息前后是否相符，改造前、中、后照片是否清晰，符合要求;看危房改造協(xié)議書是否齊備等。
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