國有資產審計的目標

　　審計署十二五規(guī)劃確立了審計以維護國有資產安全，促進國有企業(yè)科學發(fā)展為目標，強調要堅持“強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”的審計思路。審計作為國家經濟監(jiān)督的重要部門，要敢于擔當，認真履行經濟衛(wèi)士的義務，承擔起維護國有資產安全的責任。

　　以合規(guī)性、效益性為目標，強化企業(yè)重大投資項目審計。

　　對外投資是企業(yè)優(yōu)化資金，發(fā)揮企業(yè)效益的一項舉措，但是如果企業(yè)領導人不作充分的市場調查和科學論證，不進行可行性分析，盲目決策，甚至借對外投資轉移國有資產，勢必導致國有資產流失，必須加強對企業(yè)重大投資項目、資金使用、資源利用等相關權力和責任的監(jiān)督。概括的講，企業(yè)對外投資包括：投資股票、期貨，聯(lián)營，舉辦第三產業(yè)等，審計人員審查重大投資項目時，除在關注立項審批的程序是否合法、完善，項目可行性報告是否真實、科學，項目的管理是否建立健全等問題外，要重點關注對外投資的效益，采取數(shù)據(jù)分析，運用一些經濟指標比如投資利潤率、凈資產收益率、投資回收期等進行計算;運用趨勢分析法、風險分析法等方法進行審計分析，按照國家法律與行業(yè)標準，采取定性與定量相結合的方法進行判斷，以國有資產保值增值為導向評價企業(yè)對外投資的經濟性、效率性和效果性。

　　以合法性、效果性為目標，強化對企業(yè)資本運營審計。

　　資本運營是企業(yè)以優(yōu)化產業(yè)結構，盤活國有資產，確保國有資產保值增值為目的，進行的一種資產經營方式，然而，現(xiàn)階段企業(yè)盲目、無效益資產的重組導致這項工作成為國有資產流失的一個重要環(huán)節(jié)。審計過程中，審計人員需把握企業(yè)資本運作中的資產評估、資產處置等關鍵環(huán)節(jié)，首先重點關注企業(yè)資本運作事項本身是否符合國有資產管理法等規(guī)定;其次要關注資本運作程序是否合規(guī)，是否經過股東大會、國資委等部門審核、批準;第三要關注資產評估是否公允、準確;同時對企業(yè)進行資本運營后的營運能力，社會貢獻力的分析評價也是審計不可缺少的內容。

　　以真實性、公允性為目標，強化關聯(lián)方交易審計。

　　隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，國有企業(yè)規(guī)模、組織形式和治理結構發(fā)生了巨大變化，許多企業(yè)通過收購兼并、參股、控股、重組等形式成長為企業(yè)集團， 集團公司一方面可以通過利用關聯(lián)方交易優(yōu)化內部資源配置、提高資產盈利的能力，降低交易成本，提高資金營運效率;但是，另一方面，受利益的驅動，一些公司利用關聯(lián)交易來調節(jié)利潤或者進行資產利益的轉移，造成國有資產流失�？偟膩碚f，企業(yè)的關聯(lián)交易大致可分為：產品購銷、勞務提供、內部融資、資產置換、提供擔保等。無論是哪種關聯(lián)交易，審計人員都要重點關注資金流向，作深入細致地延伸。在關聯(lián)企業(yè)產品購銷方面，審計人員要關注交易價格是否正常，是否存在銷售后短期內回購，是否存在低價出售給無需經手的中間企業(yè)，交易價款是否支付等，防止企業(yè)利用關聯(lián)方交易，虛增收入利潤或轉移資產;關聯(lián)企業(yè)勞務提供是企業(yè)經濟活動一個十分重要的方面，包括營銷策劃、工程代理、維修、廣告宣傳等，審計人員要關注勞務合同的簽訂是否公允，費用的給付是否符合市場規(guī)律，財務核算是否合規(guī)等;在資金通融方面，審計人員要將關聯(lián)方拆借資金利率與市場同期利率進行比較，關注財務費用的核算，對借款企業(yè)的償債能力進行分析，防止企業(yè)轉嫁風險;在資產置換方面，審計人員要重點關注資產置換的是否平等，置換收益是否體現(xiàn)，防止借置換之機，轉移國有資產。由于企業(yè)集團相關聯(lián)的經濟業(yè)務不同于正常的營業(yè)關系，利用關聯(lián)方交易達到非法目的往往隱藏很深，審計人員應提高職業(yè)警惕，通過嚴謹細致的工作，規(guī)避審計風險。

　　以合規(guī)性、完整性為目標，強化企業(yè)對外擔保、對外借款的審計。

　　在企業(yè)發(fā)展壯大過程中，資金的保障是企業(yè)得以持續(xù)經營的前提條件，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，貸款的增加，對外擔保被廣泛企業(yè)采用，如母公司為子公司擔保、子公司互保即關聯(lián)方擔保，對外部企業(yè)擔保等，企業(yè)間短期借款也成為一種融資方式，但是如果融資方到期不能償還債務，必然給另一方帶來風險。企業(yè)擔保和借款分為對外擔保和借款和關聯(lián)方擔保和借款兩大類，審計過程中，審計人員要重點關注企業(yè)外部擔保及借款情況，審查對外擔保的內部控制制度是否符合相關法律法規(guī)、是否得到有效執(zhí)行，擔保事項是否在財務報告中進行了信息披露，同時被擔保方的財務狀況、信用程度、近幾年盈利情況、償債能力等也是不可缺少的關注內容;關聯(lián)方擔保及借款則要關注其貸款利率是否符合國家規(guī)定，有無抬高或壓低現(xiàn)象，相關的財務核算是否符合會計準則的要求，財務費用的核算是否準確、利息收入是否得以真實反映。

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