淺析公路工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制

　　1公路建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式的必要性

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公路等基礎(chǔ)設(shè)施均由政府進(jìn)行無(wú)償性投資建設(shè)，這種投資模式，在我國(guó)公路建設(shè)技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟(jì)水平尚不發(fā)達(dá)的條件下，有效推動(dòng)了我國(guó)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控相關(guān)*策的實(shí)施，我國(guó)公路工程建設(shè)的投資資金的銀根壓縮受到了前所未有的沖擊，資金的籌集成為制約我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目投資的瓶頸。BT投資模式，即Build-Transfer模式，又稱(chēng)建設(shè)-移交模式，作為一種新型的項(xiàng)目投融資模式，其主要適用于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。BT投資模式在我國(guó)運(yùn)作成功的案例已經(jīng)很多，典型的成功案例有重慶菜園壩大橋、武漢市八一路延長(zhǎng)線(xiàn)BT工程、重慶合川儀北路等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書(shū)、科研的前期工作，然后將項(xiàng)目的融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給有資格的投資方。BT投資模式很大程度上緩解了政府資金壓力，有效均衡公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益不平衡問(wèn)題。

　　2公路建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

　　公路工程由于其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資資金額度大、技術(shù)要求層次高等特點(diǎn)，致使公路工程建項(xiàng)目在建設(shè)的工程中存在很多不確定性因素，這些因素造成的風(fēng)險(xiǎn)直接威脅公路工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文從投資方的角度，對(duì)BT投資模式在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。在BT投資模式中，于投資方而言，BT投資模式下，公路工程建設(shè)項(xiàng)目主要存在的風(fēng)險(xiǎn)有以下四方面：

　　2.1政治風(fēng)險(xiǎn)

　　由于公路建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，在BT投資項(xiàng)目中，政府實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，政府和主管部門(mén)會(huì)對(duì)項(xiàng)目過(guò)多干預(yù)，往往導(dǎo)致項(xiàng)目多頭領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)失靈。由于國(guó)家*策發(fā)生變化，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目建設(shè)體制突然不合理化。

　　2.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　通貨膨脹或緊縮、匯率變動(dòng)、市場(chǎng)動(dòng)蕩、社會(huì)各種攤派和征費(fèi)的變化以及原材料價(jià)格上漲過(guò)快、資金籌措困難等。公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在諸多不確定因素，成本超支、投資增加、報(bào)價(jià)變化等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目在施工工期延后，延期交工，帶來(lái)不能按期履行合同而違約的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料逐漸運(yùn)用到公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于技術(shù)人才更新速度的限制，技術(shù)人員的水平限制，存在公路工程建設(shè)項(xiàng)目工藝、工程無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收、工程試運(yùn)行不合格的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.4項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

　　公路工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)集選址、設(shè)計(jì)、施工等諸多過(guò)程為一體的全壽命周期，存在著合同履行力風(fēng)險(xiǎn)、組織能力風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)管理水平風(fēng)險(xiǎn)。綜合學(xué)者們的研究，結(jié)合中國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，本文構(gòu)建BT投資模式的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

　　3公路建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式的風(fēng)險(xiǎn)控制

　　風(fēng)險(xiǎn)控制就是針對(duì)表1的分析結(jié)果，采取相應(yīng)的對(duì)策以達(dá)到降低或消除風(fēng)險(xiǎn)負(fù)效應(yīng)，將不確定性的風(fēng)險(xiǎn)損失降低到自身可以接受的范圍，并對(duì)已辨識(shí)的公路BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢驗(yàn)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的效果。政府風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式。對(duì)于政府風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)研究公路工程項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)，關(guān)注*策環(huán)境的變化，做好和政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家*策的變化，采取相應(yīng)措施，調(diào)整公路工程建設(shè)項(xiàng)目的體制，合理規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用BT項(xiàng)目的運(yùn)作特點(diǎn)，公路工程建設(shè)單位可以利用政府對(duì)項(xiàng)目的特許權(quán)的范圍和權(quán)限、獲取約定的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠的條件、特殊的優(yōu)惠稅收*策的批準(zhǔn)等，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于建設(shè)期的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，雖然已在項(xiàng)目投資估算中，預(yù)列有項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)，但仍需要通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，如材料替代、材料節(jié)約、縮短建設(shè)時(shí)間、合理安排采購(gòu)周期等措施，控制通貨膨脹的危害，同時(shí)也達(dá)到控制項(xiàng)目成本的目的。由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和不確定性，可以通過(guò)與政府部門(mén)簽訂產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)議，保障投資成本和收益。

　　通過(guò)與材料供應(yīng)商等相關(guān)單位簽訂材料價(jià)格合同，通過(guò)材料集中購(gòu)買(mǎi)等方式降低匯率變化、通貨膨脹、材料價(jià)格變化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本的影響，合理控制BT投資模式下公路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方式。工程項(xiàng)目管理人員和所有其他有關(guān)各方的行為不當(dāng)是構(gòu)成工程項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素。因此，要減輕此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理教育。風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理教育的目的是要讓有關(guān)人員充分了解工程項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，了解和掌握控制這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。公路工程建設(shè)單位可以通過(guò)吸收高學(xué)歷人才，聘請(qǐng)高資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才的方式，提高建設(shè)隊(duì)伍的技術(shù)能力。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)等方式提高單位的整體技術(shù)水平，合理預(yù)防由于新技術(shù)、新工藝的采用帶來(lái)的技術(shù)人員水平限制的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)影響因素多，對(duì)于不同的影響因素采取不同風(fēng)險(xiǎn)管理措施。公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式管理水平風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。要提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。由于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不確定性，企業(yè)必須提高對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，掌握不同工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。

　　所以工程項(xiàng)目企業(yè)要對(duì)參與的工程項(xiàng)目列出潛在的風(fēng)險(xiǎn)清單，并且要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)歸納和衡量比較，確定工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性，以便能夠從容準(zhǔn)確地應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。合同履行力風(fēng)險(xiǎn)主要的表現(xiàn)形式為公路工程的工期風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式中，BT投資模式的運(yùn)作政府，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給有資格的公路工程建設(shè)單位，項(xiàng)目竣工后，按照合同，公路工程建設(shè)單位將通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目移交給政府。如果項(xiàng)目不能按照合同約定如期將合格移交項(xiàng)目，公路工程建設(shè)單位將面臨合同履行力的風(fēng)險(xiǎn)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，公路工程項(xiàng)目施工的工期管理，就是對(duì)施工的全過(guò)程，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查和調(diào)度等手段，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程中的各個(gè)階段目標(biāo)，保證公路工程項(xiàng)目施工工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而規(guī)避因?yàn)楣て趩?wèn)題而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)提高全員質(zhì)量意識(shí)、完善質(zhì)量保證體系、關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量、依靠科技進(jìn)步等措施降低公路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)全壽命周期的管理過(guò)程，可以通過(guò)建立健全公路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施菲迪克合同條款和實(shí)行三級(jí)監(jiān)理制度等措施降低公路工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過(guò)建立公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，針對(duì)不同的指標(biāo)提出合理的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目BT投資模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以期公路工程建設(shè)項(xiàng)目能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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