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對扶貧辦完善十大救助體系的思考
位于鄂、渝、陜?nèi)〗唤绲膞x縣，由于受多種因素的制約和影響，導(dǎo)致境內(nèi)弱勢群體人數(shù)多，生產(chǎn)生活困難大。為了解決弱勢群體在生產(chǎn)生活中存在的困難，xx縣委、縣政府和相關(guān)部門把關(guān)注民生、落實(shí)民利、解決民難作為頭等大事來抓，不斷建立和完善社會救助體系，為他們撐起一片藍(lán)天，讓他們共享改革發(fā)展的文明成果。截止目前，納入救助的對象有十類，年救助4萬多人次。卓有成效的社會救助工作，有力地促進(jìn)了xx經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
一、建立救助制度全方位，實(shí)現(xiàn)保障對象廣覆蓋
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)低保制度日益完善。城鎮(zhèn)低保制度自1999年建立實(shí)施以來，按照政策規(guī)定和上級主管部門的要求，通過采取強(qiáng)化屬地管理、嚴(yán)格審核審批程序、設(shè)置固定公示欄、低保金實(shí)行社會化發(fā)放、規(guī)范檔案管理、推行限期保障、加大動態(tài)管理力度等措施，使全縣符合保障條件的低保對象全部納入保障，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。截止目前，全縣共有3782戶9326人享受保障，月發(fā)放補(bǔ)助金86萬元。通過低保制度的實(shí)施，有效地保障了城鎮(zhèn)困難居民的基本生活，依法維護(hù)了他們的生存權(quán)益，得到了社會的廣泛認(rèn)可和上級的充分肯定。xx縣于20xx年被市民政局授予“城市低保工作先進(jìn)單位”，20xx年被省民政廳授予“城市低保規(guī)范化管理a級單位”，20xx年被省民政廳授予“城市低保規(guī)范化管理aa級單位”。
�。ǘ┺r(nóng)村救災(zāi)制度成效顯著。xx屬災(zāi)害頻發(fā)縣，每年都會遭受到程度不同的暴雨洪水、狂風(fēng)冰雹、冷凍低溫、山體垮塌等自然災(zāi)害。在應(yīng)對這些突如其來的災(zāi)害時，縣委、縣政府建立了救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案，儲備了帳篷、衣被等救災(zāi)物資，確保災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)人員拉得出，應(yīng)急物資能到位，災(zāi)民的生活能得到妥善安排，生產(chǎn)能盡快開展。20xx年元月50多年不遇的低溫冷凍災(zāi)害，造成全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)12.3萬人，1151戶農(nóng)房受損，578戶危房倒塌，3402戶12250人生活困難。災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府迅速組織全縣人民抗災(zāi)救災(zāi)，并先后下?lián)芫葹?zāi)資金552萬元，安排災(zāi)民生活，修復(fù)受損房屋，新建因?yàn)?zāi)倒塌房屋，使災(zāi)情得到恢復(fù)。汶川大地震發(fā)生后，縣委、縣政府組織全縣干部群眾為災(zāi)區(qū)捐款209.14萬元，既弘揚(yáng)了“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，又有效地幫助了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。
（三）醫(yī)療救助制度效果良好。20xx年該縣被列為全省首批農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)縣，同年9月城鎮(zhèn)醫(yī)療救助正式啟動�？h政府為此先后出臺了《xx縣農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案》和《xx縣城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，全力實(shí)施這項工作，進(jìn)而建立了以“政府救助為主，醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠救助為輔，社會定向救助為補(bǔ)充”的醫(yī)療救助機(jī)制，使困難患者得到及時有效的救助。在救助程序上，堅持個人申請，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供病歷或病情證明，居（村）委會初審、評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查、縣民政局審批。截止目前，全縣累計籌資近500萬元，救助患病對象38600人次。其中，每年為近1.9萬名農(nóng)村低保對象、五保對象和城鎮(zhèn)低保對象代繳了新型合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障個人繳納部分，確保這部分對象能享受到醫(yī)療救助和醫(yī)療保險報銷的雙重待遇。同時，積極協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免費(fèi)用達(dá)100余萬元，有效地緩解了城鄉(xiāng)困難居民看病難，治病難問題。
�。ㄋ模┺r(nóng)村低保制度穩(wěn)步推進(jìn)。20xx年5月，根據(jù)省民政廳統(tǒng)一部署，按照救助低標(biāo)準(zhǔn)、納入全覆蓋、施保分類別的要求，將全縣享受農(nóng)村特困救助的對象過渡為農(nóng)村低保，并建立建全了農(nóng)村低保管理制度。為了避免簡單過渡，確保救助對象準(zhǔn)確，在入戶調(diào)查、民主評議及公示各個環(huán)節(jié)中注重動態(tài)管理。對原對象中自然減員的，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)的，民主評議中多數(shù)人不認(rèn)可、超出農(nóng)村低保條件的對象堅決予以取消；對未按實(shí)際人數(shù)救助的家庭進(jìn)行補(bǔ)缺；對少數(shù)家庭特別困難急需救助的新對象，只要是符合農(nóng)村低保條件都及時納入。通過動態(tài)管理全縣取消原農(nóng)村特困救助戶340戶751人，補(bǔ)缺224戶275人，新增277戶664人，使農(nóng)村低保分類救助更合理，對象更準(zhǔn)確。目前，全縣農(nóng)村低保保障規(guī)模為15398人，占全縣農(nóng)村居民總數(shù)的6%，月人均救助50元，年支出低保金730萬元。
（五）農(nóng)村孤兒救助制度落實(shí)較好。為了抓好農(nóng)村孤兒的救助工作，xx縣嚴(yán)格按照孤兒救助條件，組織多個專班對農(nóng)村未滿18周歲因父母雙亡（含司法機(jī)關(guān)宣布失蹤）造成生活困難的未成年人進(jìn)村入戶逐個排查核實(shí)，實(shí)地查看孤兒生活環(huán)境，對他們的基本情況逐項作好登記造冊。在核準(zhǔn)各種情況的前提下實(shí)施救助，目前全縣已落實(shí)627人，其中按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)救助的有308人,按農(nóng)村低保救助最高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的有319人,同時采用法律文書的形式落實(shí)了監(jiān)護(hù)人，保證了這部分人生活有著落，照料有人管。
�。┪灞９B(yǎng)制度全面落實(shí)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是新中國成立后，制度較規(guī)范、效果較顯著的一項社會救助制度。20xx年，國務(wù)院頒布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確了政府、 集體和社會三方責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和五保供養(yǎng)資金給付渠道，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作有法可依，提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。 截止目前，全縣五保供養(yǎng)對象有2665戶3198人，其中集中供養(yǎng)2910人，集中供養(yǎng)率達(dá)到91%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)的達(dá)到了每人每年1500元，分散供養(yǎng)的達(dá)到了每人每年1000元。特別是在20xx年實(shí)施“福星工程”建設(shè)以來，通過抓建院、抓管理、抓服務(wù)、抓福利生產(chǎn)、抓提檔升級，使一批環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、配套設(shè)施齊全的農(nóng)村福利院座落在xx的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保了集中供養(yǎng)對象衣食住醫(yī)有保障，和諧相處有關(guān)愛，飲食起居有規(guī)律，整潔衛(wèi)生環(huán)境好，幸福生活度晚年。為解決五保對象“醫(yī)療難”問題，從20xx年起，將集中供養(yǎng)的五保對象的定量限額門診醫(yī)療救助從每人每年80元提高到100元，同時為農(nóng)村五保對象解決農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)用和大病救助。
�。ㄆ撸┡R時救助制度逐步建立。根據(jù)湖北省民政廳鄂民政發(fā)[20xx]41號文件精神，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)湖北省人民政府《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》的精神，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性，臨時性生活困難，縣委、縣政府研究制定了《xx縣城鎮(zhèn)低保邊緣戶臨時救助實(shí)施辦法》，將低保邊緣戶和已納保障或其它救助，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的人員納入救助范圍，實(shí)施臨時專項救助，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常救助與臨時救助相配套，切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活困難。
�。ò耍┝骼似蛴懢戎贫冉】颠\(yùn)行。自20xx年成立了“xx縣流浪乞討人員救助站”后，對縣內(nèi)流浪乞討人員實(shí)施有效救助，年救助300多人，幫助他們及時返回家鄉(xiāng)開始新的生活。
（九）老年救助制度實(shí)施順利。全縣12名百歲老人享受到了每月100元生活補(bǔ)貼，60歲以上老人都能及時辦理優(yōu)侍證，享受乘車費(fèi)減半等優(yōu)惠。城區(qū)成立了“老人服務(wù)工作站”，為行動不便老人提供護(hù)理等方面的服務(wù)。建有老年公寓，為入住老人提供全方位的服務(wù)。
�。ㄊ┲鷮W(xué)救助制度有序推進(jìn)。從20xx年起對低保對象家庭、優(yōu)撫對象家庭中的大學(xué)生實(shí)施就學(xué)救助，每學(xué)期有100多人次，及時有效的救助幫助他們完成學(xué)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。
二、規(guī)范操作求更好,狠抓落實(shí)促提高
建立和完善城鄉(xiāng)社會救助制度，是黨中央、國務(wù)院為改善民生作出的重大決策，也是建立市場經(jīng)濟(jì)體制后出現(xiàn)的新事物，作為實(shí)施這項工作的黨委、政府和主管部門必須深懷愛民之心，牢記為民之責(zé)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把惠民政策貫徹落實(shí)好，讓困難群眾得到更多實(shí)惠。在此方面xx重點(diǎn)抓了以下幾項工作。
一是建立了規(guī)范的法規(guī)制度�？h政府為搞好社會救助工作，出臺多個辦法和文件，為開展救助提出了明確的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了保障范圍、對象及標(biāo)準(zhǔn)，明確了實(shí)施的步驟、收入計算方法和納入對象的管理等。出臺的這些辦法和文件既具體明確，又利于操作，做到了一個政策管總，一個方式操作，一個口徑解釋，使工作出現(xiàn)的各種問題在法規(guī)中都能找到明確、合理、有效的答案。資金管理、工作人員職責(zé)等各項制度完備，切實(shí)做到有章可循，照章辦事。
二是嚴(yán)格了規(guī)范的操作程序。納入救助的必須堅持本人申請、村級民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩級公示的程序。按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村委會提出申請，并提供戶口本、身份證、家庭收入情況等相關(guān)材料（家庭成員均無民事行為的由村委會委托人代筆）。村委會評議前要組織人員入戶調(diào)查，采取“倒排序”的辦法逐戶評議，通過票達(dá)2/3的填寫救助審批表，評議小組簽字后連同申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核時要入戶復(fù)查，對村級上報材料準(zhǔn)確的確定擬納入對象并在鄉(xiāng)、村公示七日，無異議的報縣民政部門審批。縣民政部門審批時，要入戶抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報對象的20%以上，以此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬納入對象是否準(zhǔn)確，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對符合要求的予以批準(zhǔn)，再次返回鄉(xiāng)村公示，無異議的發(fā)給救助資金。上述程序嚴(yán)格堅持，不漏一個環(huán)節(jié)。
三是做好了規(guī)范的資料管理。各項救助都建立了縣、鄉(xiāng)、村三級檔案，縣級有資料庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資料室，村級有檔案柜。各種檔案分級建立分級管理。村級檔案有入戶調(diào)查記錄、評議記錄、公示存檔和救助對象臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案有調(diào)查記錄、評審記錄、申請審批表、公示存檔、救助對象名冊、監(jiān)護(hù)協(xié)議書、復(fù)查后標(biāo)準(zhǔn)增減、人員變更的原始記錄等。各種救助檔案材料齊全，分類排列有序，存放保管安全。
四是狠抓了組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。因?yàn)榫戎ぷ魃婕懊鎻V、數(shù)量眾多、難度較大，又是關(guān)乎民生的重要工作，因此縣委、縣政府高度重視，每項救助都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，一項一項抓落實(shí)，確保了各項救助工作能健康有序開展。同時縣、鄉(xiāng)成立了社會救助機(jī)構(gòu)，安排專門人員開展工作�？h級配套預(yù)算了各項救助經(jīng)費(fèi)。真正做到了有領(lǐng)導(dǎo)管、有專人抓、有經(jīng)費(fèi)保障。
五是注重了動態(tài)管理和分類保障。對救助對象進(jìn)行全面復(fù)查是實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理的有效手段，通過復(fù)查對照政策，確定原享受對象的保留或停止，救助標(biāo)準(zhǔn)的降低或提高，新納入對象人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的確定。在落實(shí)救助中，采取分類排隊的辦法，從最困難的向后排，分出不同的類型，落實(shí)不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，使享受的對象更準(zhǔn)確，救助的標(biāo)準(zhǔn)更合理。
三、探索創(chuàng)新謀發(fā)展，確保再上新臺階
城鄉(xiāng)社會救助工作是關(guān)乎民生最直接最具體的工作，要做好此項工作，讓困難群眾得到更多實(shí)惠，就必須堅持與時俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的觀念指導(dǎo)行動。首先要充分認(rèn)識建立和完善社會救助制度，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在思想上高度重視，在行動上更加努力，使城鄉(xiāng)社會救助的項目更多，覆蓋的范圍更廣，享受的經(jīng)費(fèi)數(shù)量更大；其次要創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，使享受社會救助的對象更準(zhǔn)確，救助的標(biāo)準(zhǔn)更合理，切實(shí)把黨和政府的這項惠民政策落實(shí)好；再則要加大經(jīng)費(fèi)投入，挖掘整合社會救助資源，確保支出所需。同時加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管、行風(fēng)評議等手段多齊下，實(shí)現(xiàn)救助工作自身約束與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，保證城鄉(xiāng)社會救助工作規(guī)范有序推進(jìn)，再上新臺階，再出新成果。
總之，xx縣建立和完善社會救助制度，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，與大社會保障體系建設(shè)同步推進(jìn)，真正為全縣困難群眾織起了一道安全的保障網(wǎng)，為構(gòu)建和諧xx作出了較大貢獻(xiàn)。
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