農(nóng)民工轉(zhuǎn)型與人力資源開發(fā)淺析論文
摘要：
農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型過程也是人力資源的開發(fā)過程，表現(xiàn)為一種積極性和創(chuàng)造性，都是知識、技能和經(jīng)驗等的挖掘過程。用人力資源開發(fā)的思路去探討加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的出路，提高全民的人力資源素質(zhì)水平，促進(jìn)我國由人口大國向人力資源大國乃至人力資本大國的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的理性選擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工轉(zhuǎn)型； 人力資源開發(fā)； 現(xiàn)代化建設(shè)
我國是一個人口大國，但還不是一個人力資源的強(qiáng)國，農(nóng)民工在完成轉(zhuǎn)型之前，嚴(yán)格意義上說還只是屬于勞動力資源，還不能成為人力資源，更談不上人力資本。農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人力資源的開發(fā)是相互關(guān)聯(lián)的。中國的農(nóng)民工占據(jù)著中國勞動力的最大份額，但卻處在人力資源開發(fā)的邊緣，在當(dāng)前轟轟烈烈的社會轉(zhuǎn)型中使其面臨著諸多的困境，困境之一就在于政府對農(nóng)村的財政投資總量不足，農(nóng)村教育、社會保障落后，企業(yè)在職培訓(xùn)難以落實等所導(dǎo)致的農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，難以適應(yīng)新的工作新的環(huán)境，成了實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的最大障礙。為此加大對農(nóng)民工人力資源的開發(fā)，增強(qiáng)其人力資本屬性，不僅是以人為本的內(nèi)在要求，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要[1 —3]。
一、二者都屬于我國當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
1、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的迫切性在于農(nóng)民工問題已經(jīng)成了中國現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，并影響到了社會的和諧。
首先，從現(xiàn)代化發(fā)展的需要來看，中國農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型是和工業(yè)化發(fā)展相互聯(lián)系在一起的，而且是同步的不可割裂的。當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，知識化、信息化時代已經(jīng)向我們走來。20xx年我國GDP 總量已經(jīng)名列世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)的影響力在逐步加強(qiáng)。但與現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)的是中國農(nóng)民工的半轉(zhuǎn)型狀態(tài)，工人的職業(yè)、農(nóng)民的身份、邊緣化的處境不僅是對農(nóng)民的不公平，也必然會對中國經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。
農(nóng)村曾經(jīng)是農(nóng)民工世世代代的居住地，很多的農(nóng)民工甚至打工前從來沒有進(jìn)過大城市，從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，從鄉(xiāng)村到城市，對傳統(tǒng)的農(nóng)民本身來說，不僅是一場巨變，也是一場思想和文化上的革命。從傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式延續(xù)下來的小農(nóng)意識極大地束縛了農(nóng)民工的思維方式的轉(zhuǎn)變和自身素質(zhì)的提高，面臨新的工作，新的環(huán)境、新的習(xí)慣，一切都需要從頭開始�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長最終是和人的進(jìn)步所提供的技術(shù)和思想創(chuàng)新聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟(jì)的增長又反過來促進(jìn)著國民素質(zhì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。只有加快農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型使農(nóng)民工在新的環(huán)境中產(chǎn)生新思想、新觀念等，才能源源不斷地向現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展輸入越來越多的熟練工人和技術(shù)工人。因為具有新的理念的`技術(shù)工人必然是現(xiàn)代化條件下的勞動力主體，人力資本的增長也不只是技能的提高，更是勞動力的思想、文化和各種知識的積累和增長，是勞動力自身的不斷升級。
另外，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型過程也是社會不斷擴(kuò)大對農(nóng)民工人力資源的需求過程，是不斷提高農(nóng)民工的收入和加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級為人力資源的整體配置提出了新的要求，只有加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型才能讓他們真正成為中國的產(chǎn)業(yè)工人，才能穩(wěn)定地增加他們的收入，提高他們的生活水平，改善我國居民的消費結(jié)構(gòu)； 才能迫使資金從低成本、重污染的制造業(yè)向技術(shù)水平較高、污染較輕的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至向無污染的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向勞動力資源極其充足的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移； 并推動農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)型，從而降低打工者的流動成本，促使城市化跟得上工業(yè)化的步伐。否則，必然需要加大資本的比例來適應(yīng)工業(yè)化的升級和發(fā)展，就會拉大技術(shù)資本結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的距離，影響現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。
其次，從社會和諧與穩(wěn)定的角度看農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型也尤為迫切。改革開放以來，農(nóng)民工經(jīng)歷了一個從“盲流”到“轉(zhuǎn)移”再到“轉(zhuǎn)型”的過程，其中的每一個環(huán)節(jié)不僅滲透著農(nóng)民工的心酸和巨大的付出，也伴隨著社會的巨大變革。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是任何國家工業(yè)化過程中不可逾越的，但農(nóng)民工成為問題卻是中國特色的，這個問題主要表現(xiàn)在其轉(zhuǎn)型的艱難，已經(jīng)影響到了社會的發(fā)展與和諧。農(nóng)民工作為中國數(shù)量眾多的低收入群體，生活在社會的最底層，從事著艱苦繁重的勞動，受到來自城市各方的歧視，必然會使社會矛盾突出。當(dāng)前相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)失去了他們在農(nóng)村賴以生存的土地，而在城市又沒有取得合法的生存地位，還要受歧視，這是有悖于和諧社會建設(shè)的。機(jī)會均等、社會公平是和諧社會追求的理念，一個有活力和創(chuàng)造力的社會，應(yīng)該給予生活在社會最底層的人通過積極的努力改變自身命運的機(jī)會，否則必然打破他們?nèi)谌氤鞘蝎@取美好生活的夢想。加上社會貧富差距拉大，造成社會地位的落差，很容易使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理，使他們感覺這個城市與他們無關(guān)，這個社會也和他們無緣，就會萌生出對城市對社會反感、甚至仇視的心里，產(chǎn)生出很多的不和諧因素。
12、人力資源開發(fā)的迫切性在于人力資本的短缺已經(jīng)成了中國可持續(xù)發(fā)展的是以最大挑戰(zhàn)。
長期以來我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式是以消耗物質(zhì)資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)到了“增長的極限”。走新型工業(yè)化道路讓資源的消耗由物質(zhì)資源向人力資源轉(zhuǎn)化成了必然的選擇。根據(jù)“中等收入陷阱”理論，我國已經(jīng)進(jìn)入了世界中等收入偏上國家的行列，低廉的勞動力成本階段行將結(jié)束，工資成本開始上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步走向衰落，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展只能要求以無形的、邊際效益遞增的知識和技術(shù)資源來代替有形的物質(zhì)資源，所以通過人力資源的開發(fā)消耗人力資本成了拉動經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。因此有知識、懂技術(shù)的勞動力將出現(xiàn)短缺，而這些短缺是不可能在短時期內(nèi)及時地得到補(bǔ)充的，從而人力資本將成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
曾經(jīng)大量低廉的勞動力是中國最大的資源優(yōu)勢，似乎給人一種取之不盡用之不竭的感覺。這也大大地造就了我國眾多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了中國的“世界加工廠”的地位，而奠定“世界加工廠”的地位的就是中國的農(nóng)民工。改革開放初期，在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，相對來說知識的優(yōu)勢表現(xiàn)得不是十分明顯。面對龐大的農(nóng)村剩余勞動力群體，并沒有把人力當(dāng)做一種重要的社會資源去看待，更多的時候是把他們當(dāng)做一種包袱或者負(fù)擔(dān)，“盲流”之稱就是社會對他們的一種態(tài)度和認(rèn)識。但在現(xiàn)代化發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始由消耗物質(zhì)資源向消耗知識轉(zhuǎn)變，發(fā)展的動力越來越需要智力來推動，這就離不開對人力資源的開發(fā)。通過對人力資源開發(fā)的投資，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，雖然從當(dāng)前勞動力供給來看我國還處在過剩狀態(tài)，但人力資本匱乏，合格勞動力不足，農(nóng)民工只能從事體力和技術(shù)含量不高的的工作，很難成為現(xiàn)代化發(fā)展的推動力。所以在人口素質(zhì)低下的情況下即便有龐大的人口數(shù)量，也會因為人力資本的匱乏出現(xiàn)人力資源的短缺，或者用工荒。 。同時，用工荒也會促使企業(yè)提高工人工資和福利，使得整個社會開始正視長期被忽視了的農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，正視不同群體之間巨大的、不合理的收入差異，呼吁社會公平，注重可持續(xù)發(fā)展逐步成了當(dāng)代社會追求的理念。
二、開發(fā)人力資源和農(nóng)民工轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同發(fā)展。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人力資源豐富而人力資本稀缺。開發(fā)人力資源就是通過對人力的投資增強(qiáng)其人力資本的屬性。人力資本包含在人力資源的范圍內(nèi)并作為人力資源的精華而存在，是人力資源中偏重于知識、技能或者智力的那部分，表現(xiàn)為人的能力增強(qiáng)和素質(zhì)的提高，是知識、技能、勞動經(jīng)驗和勞動熟練程度的總稱。
目前，我國的人力資本投資低于世界平均水平，教育投資不足，物質(zhì)資本和人力資本投資比例失衡，低素質(zhì)勞動力的大量存在嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。而中國的農(nóng)民工已經(jīng)接近2.5個億，成為人力資源中最龐大的群體，因此，重點開發(fā)農(nóng)民工人力資源，加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的速度就成了我國的當(dāng)務(wù)之急[4]。
1、政府要更新觀念，要把人力資源開發(fā)的理念融入到農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的過程中。
農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型和人力資源的開發(fā)是一種新的理念，離不開制度創(chuàng)新的推動。人力資源開發(fā)的主要目標(biāo)就是通過開發(fā)活動提高人的知識和技能，增強(qiáng)人的活力或積極性，這特別有助于我國農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。但這屬于社會的責(zé)任和使命，不能僅靠農(nóng)民工個人的努力，沒有政府和社會的主導(dǎo)作用和積極的行為是難以完成的。而這些行為主要是培訓(xùn)和引導(dǎo)，培訓(xùn)過程就是對人力資源的開發(fā)過程。通過對農(nóng)民工的培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民工人力資本屬性的轉(zhuǎn)化。
人們知道，人力資源并不是都能夠成為重要的社會資源的，只有通過對他們投資進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握了一定的知識和技能，才能成為重要的社會資源。近幾年來，各級政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和計劃也層出不窮，比如教育部的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、扶貧辦的“貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，還有各個地區(qū)針對農(nóng)民工的培訓(xùn)政策等，大都是免費的。
但實際上進(jìn)城的農(nóng)民工接受政府培訓(xùn)的比例并不大，主要原因還是政府沒有注入更深層次的人力資源開發(fā)的理念。通常人們把人力資源的開發(fā)只作為企業(yè)的行為，對勞動力的培訓(xùn)認(rèn)為只是企業(yè)的事情，人力資源的開發(fā)主要在企業(yè)內(nèi)部和城市進(jìn)行，似乎與農(nóng)村與農(nóng)民無關(guān)； 政府的重心主要放在正規(guī)教育，對職業(yè)教育重視不夠，沒有合理分配教育資源，城鄉(xiāng)分割的管理體制長期以來是把對農(nóng)村人力資源的開發(fā)排除在外的。正因為這種狹隘的認(rèn)識，阻礙了中國農(nóng)民工的順利轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致了農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，難以跟得上城市化和現(xiàn)代化的步伐。
2、政府行動要主動，要在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作。
長期以來，正是因為人們把人力資源的開發(fā)主要認(rèn)作是企業(yè)的行為，各級政府對本地區(qū)的人力資源也就缺少充分的調(diào)查、分析，從而也就難以形成開發(fā)人力資源的整體規(guī)劃。而現(xiàn)代社會是一個開放的社會，需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展的也不只是城市化和工業(yè)化，更需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這些都離不開對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。企業(yè)因為追逐利潤的目標(biāo)驅(qū)使，很難重視對勞動力的培訓(xùn)，即便培訓(xùn)也是針對“在編人員”而開展。因為農(nóng)民工極具流動性，企業(yè)也就缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)投入的積極性，而靠農(nóng)民工自己投資參加培訓(xùn)，由于觀念和經(jīng)濟(jì)條件的不足也很難進(jìn)行。
這就需要政府積極主動的介入，因為受益的不僅是農(nóng)民工個人，還有整個社會。為此政府要健全農(nóng)民工資源開發(fā)的宏觀機(jī)制，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識農(nóng)民工人力資源開發(fā)，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)和完善統(tǒng)一的人力資源市場和多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)； 既要進(jìn)行面向就業(yè)的職業(yè)和技能培訓(xùn)，也要幫助農(nóng)民工樹立新的就業(yè)觀念，讓他們了解城市的生活常識和規(guī)則； 還要完善農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入民生工程，針對農(nóng)民工的特點，健全覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力； 要發(fā)揮政府、企業(yè)、中介組織等各方面力量，根據(jù)勞動力市場供需變化、企業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展的需求，有針對性的培訓(xùn)農(nóng)民工，促進(jìn)勞動力供需銜接，形成暢通的勞動力供需鏈，不斷拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道。尤其是流出地和流入地政府部門應(yīng)通過政策支持和財政支持，借助遠(yuǎn)程教育、綠色證書等多種途徑為農(nóng)民工創(chuàng)造各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，實現(xiàn)人力資源的開發(fā)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的完美結(jié)合。
總之，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型與人力資源的開發(fā)是一個相互促進(jìn)的過程，農(nóng)民工作為一般的人力資源，文化素質(zhì)較低，也不可能通過培訓(xùn)變成高技術(shù)人才，那么就要以開發(fā)“熟練工”為目的，培養(yǎng)他們的實踐動手能力，幫助他們能順利地進(jìn)入技術(shù)性技能型崗位，適應(yīng)新的環(huán)境，改變那種讓你干什么你就得干什么的理念，以人為本，確立你想干什么，你能干什么，我能幫助你干什么的新理念，這樣才能加速推進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。
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