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檢察建議書的效力

時間:2024-07-22 12:22:10 建議書大全 我要投稿
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檢察建議書的效力

  發(fā)揮檢察建議書效力 強化法律監(jiān)督能力

檢察建議書的效力

  今年1-7月份,我院共向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議書9份,截止目前,有

  8份建議書得到落實、整改和回復(fù),落實整改率達(dá)89%,有效地幫助被建議

  單位及時糾正了錯誤,堵塞了漏洞,挽回了國有資產(chǎn)的流失,提高了我院

  的法律監(jiān)督能力,取得了良好的社會效果和法律效果。主要做法是:

  一、注重建議的全面性。建議書是在辦案辦公過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位

  在管理上的問題而提出的建議。我院注重建議的全面性,發(fā)出的建議書涉

  及全部業(yè)務(wù)辦案單位,包括反貪、瀆檢、民行、預(yù)防、控申、監(jiān)所等科室,

  同時在辦案過程中的初查、偵查過程以及偵查終結(jié)后均有向有關(guān)單位發(fā)出

  建議書。 6月份,控申部門在初查楚門某村村干部虛報土地征用面積,騙

  取國家資金的案件線索時,發(fā)現(xiàn)該村確有虛報,即建議工程指揮部、楚門

  鎮(zhèn)政府停付土地征用款,對虛報多領(lǐng)征用款予以追回,后得到落實,制止

  了該股歪風(fēng)的蔓延,防止了國資的流失。 4月份,瀆檢部門在對一瀆職犯

  罪線索查處過程中,發(fā)現(xiàn)原陳嶼鎮(zhèn)政府在95年征用的興港路部分土地,被

  陳某某等人無償占有至今,遂發(fā)出建議書,要求收回, 7月份,現(xiàn)大麥嶼

  開發(fā)區(qū)即將該地塊收回。 在6、7、8月份,我院在姜文亮受賄案、張榮康

  貪污案、李某某行賄案偵查終結(jié)后,即向案發(fā)單位楚門鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)政府.

  在“中科創(chuàng)業(yè)股價操縱案”庭審過程中,為呂梁等人融資炒作“中科創(chuàng)業(yè)”股票起“特殊作用”的126家證券營業(yè)部浮出水面。 這些證券營業(yè)部在此案中應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任?一直是市場和媒體關(guān)注的焦點。日前,我們從北京市檢察院第二分院了解到,早在今年4月, 檢察機(jī)關(guān)就已通過中國證監(jiān)會向上述營業(yè)部發(fā)出《檢察建議書》,建議其自查自糾,進(jìn)行整改。(千金難買;仡^ 我不需再猶豫)

  什么是《檢察建議書》?《檢察建議書》的法律效力如何?北京市檢察院第二分院法制宣傳處負(fù)責(zé)同志告訴記者,《檢察建議書》是檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職權(quán)的過程中,向存在違法、違規(guī)或其他隱患問題的有關(guān)單位提起的非訴訟法律文書。在北京市檢察院二分院給126家證券營業(yè)部發(fā)出的《檢察建議書》中, 主要列舉了營業(yè)部的違法行為,此外還建議他們進(jìn)行自查自糾,并及時將處理結(jié)果反饋檢察院。(剖析主流資金真實目的,發(fā)現(xiàn)最佳獲利機(jī)會!)

  上海市法學(xué)會金融法研究會秘書長宋一欣說,《檢察建議書》是檢察機(jī)關(guān)在行使國家檢察權(quán)時,發(fā)現(xiàn)有關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人存在規(guī)章制度方面的漏洞,不利于防范違法犯罪行為,故出具建議書要求予以改進(jìn),阻塞漏洞。他說,《檢察建議書》只是檢察機(jī)關(guān)行使司法建議權(quán),具有勸慰性質(zhì),沒有嚴(yán)格意義上的法律約束力。

  在“中科案”中,這126 家證券營業(yè)部往往充當(dāng)呂梁一方與出資方簽訂融資協(xié)議的第三方或見證人,對資金進(jìn)行監(jiān)管,防止被隨意調(diào)撥;同時,對其進(jìn)行風(fēng)險控制,在股價下跌時進(jìn)行補倉或平倉。有的營業(yè)部還直接充當(dāng)了融資介紹人的角色。另外,呂梁一方所使用的1500多個股東賬戶中大多數(shù),是由證券公司出售或提供的。

  應(yīng)該說,這些不規(guī)范行為已經(jīng)違背了《證券法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求。但有法律專家認(rèn)為,證券營業(yè)部之所以幫助呂梁等人融資、提供股東卡,更多的考慮恐怕是為了多交易、多收取傭金;是否有參與操縱股價的主觀故意,根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定還難以確定。因此,在這樣的情況下,檢察機(jī)關(guān)所能做的便是給他們發(fā)出《檢察建議書》。

  記者從北京市檢察院第二分院了解,到目前為止,已有90多家營業(yè)部對情況進(jìn)行了反饋其中,不少家營業(yè)部還向檢察院遞交了列有詳盡的整改措施的《業(yè)務(wù)整改報告》。有一家證券營業(yè)部在報告中稱,“接到《檢察建議書》后,我營業(yè)部專門召開多次會議,深刻分析了辦理中科創(chuàng)業(yè)股票交易賬戶業(yè)務(wù)流程中存在的問題。還請專家為全體員工詳細(xì)講解了《證券法》、《證券公司管理辦法》等法律法規(guī),并在學(xué)習(xí)、總結(jié)、認(rèn)識的基礎(chǔ)上研究制定了營業(yè)部業(yè)務(wù)整改措施!痹摖I業(yè)部還表示,對已開戶的資料進(jìn)行了重新整理,按照新的業(yè)務(wù)規(guī)則要求進(jìn)行登記歸檔,還對開戶流程進(jìn)行了嚴(yán)格控制。這些情況說明,《檢察建議書》得到了這些涉案證券營業(yè)部的高度重視。他們也確確實實在從“中科案”中汲取教訓(xùn)。

  業(yè)內(nèi)人士表示,從“中科案”的公訴以及對券商《檢察建議書》的發(fā)出,可以看出包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)對證券市場外部監(jiān)管的力度在不斷強化。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)對犯罪案件偵察完畢移送后,進(jìn)行審查,并向同級人民法院提起公訴。最近一段時間,對于我國證券市場出現(xiàn)的幾個大案,像億安科技股價操縱案、銀廣夏造假案、中科創(chuàng)業(yè)股價操縱案等等,檢察機(jī)關(guān)都很好地履行了其應(yīng)有的職責(zé)與權(quán)利。各級檢察院和證券主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院之間的配合與協(xié)作,將有助于共同打擊證券違法行為,維護(hù)我國證券市場的繁榮、穩(wěn)定。

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