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農(nóng)村合作社調(diào)研報告
為貫徹落實市委市政府《關(guān)于加快建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的決定》，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大市，市政府組織農(nóng)委、供銷、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等部門組成調(diào)研組，分別到壽陽、左權(quán)開展了調(diào)研，聽取了當(dāng)?shù)卣P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的匯報，召開了農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、成員代表參加的座談會，實地察看了6戶農(nóng)民專業(yè)合作社�，F(xiàn)將調(diào)研主要情況報告如下：
一、基本情況
近年來，壽陽、左權(quán)兩縣政府均把新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展列入政府重點工作目標(biāo)任務(wù)，按照“民辦、民管、民受益”原則，制訂出臺了一系列獎勵扶持政策，積極培養(yǎng)了一批章程規(guī)范、制度完善、農(nóng)民得到實惠的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。截止目前，壽陽縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社681個，入社會員13700人，其中種植業(yè)312個，占45.81%，養(yǎng)殖業(yè)253個，占37.15%，加工業(yè)28個，營銷業(yè)46個，服務(wù)業(yè)39個，其他3個。截止2017年底，左權(quán)縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社475家，覆蓋所有行政村，達(dá)到每村平均兩個，注冊總資金2.45億元，
帶動農(nóng)戶數(shù)3萬余戶，其中省級示范合作社8個、市級10個、縣級15個。
二、取得成效
1、合作社的成立增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社的成立改變了一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場意識和合作意識，成為農(nóng)民和市場的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題，而且由于對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。比如，左權(quán)的愛民專業(yè)合作社成立于2017年，擁有社員347名，合作社為社員統(tǒng)一訂購化肥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一施肥、噴藥，統(tǒng)一收購銷售，合作社社員人均純收入比非合作社社員增加310元。
2、合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極發(fā)揮地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。壽陽、左權(quán)兩縣大部分合作社均建在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，按照“一縣一業(yè)，一村一品”的原則，實現(xiàn)了興一社、帶一群、富一方的效果。比如，壽陽的山西晉蕎米業(yè)有限公司依托當(dāng)?shù)鬲毺氐牡乩須夂驐l件，已形成年加工小米等雜糧4000噸，收購發(fā)運玉米、高粱12000噸，年銷售收入3300萬元，形成公司+合作社+農(nóng)戶+基地+標(biāo)準(zhǔn)化的多元化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展模式，成為了種植、收購、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。左權(quán)龍鑫種植專業(yè)合作社充分利用當(dāng)?shù)氐囟嗳松�、無污染的優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)
濟(jì)林種植、畜牧養(yǎng)殖、小雜糧加工等產(chǎn)業(yè)，解決了30余人的就業(yè)問題，帶動了300余戶農(nóng)民受益。
3、合作社為廣大社員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合作社通過科技示范、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，推廣新型實用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)意識。比如，壽陽縣勝利農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)社專門建設(shè)了能同時容納1000人培訓(xùn)的農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，年培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，并常年為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
三、存在問題
壽陽、左權(quán)兩縣的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織近幾年的發(fā)展勢頭不錯，但其在發(fā)展過程中也遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1、規(guī)模不一，發(fā)展不平衡。盡管近幾年兩地的專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展，但在總體上還是處于發(fā)展階段，存在著合作社規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的問題。比如，壽陽全縣合作社平均注冊資金20.97萬元，有43個合作社的注冊資金在100萬元以上，僅占7.52%。
2、經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。目前，兩地合作社的參與者基本是農(nóng)民，人員結(jié)構(gòu)老化，文化水平普遍不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，難以適應(yīng)規(guī)�；慕�(jīng)營管理工作。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加
需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者加入進(jìn)來。但是另一方面，合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來，因此人才問題也是其發(fā)展的一個重要制約因素。
3、制度不健全，內(nèi)部運作不規(guī)范。不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全、缺乏完善的財務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險保障制度，財務(wù)、社務(wù)不夠透明。
四、意見建議
1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動合作社發(fā)展。
國家已基本確立以農(nóng)民專業(yè)合作社法為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社《登記管理條例》、《示范章程》和《財務(wù)會計制度(試行)》等配套法規(guī)規(guī)章的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系。針對我市合作社數(shù)量多、規(guī)模小，有相當(dāng)一部分形同虛設(shè)，甚至只是辦了一個皮包公司和同一區(qū)域內(nèi)、同一村內(nèi)出現(xiàn)多家同類合作社，不利于產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀，建議盡快出臺《貫徹<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實施辦法》，首先要提高新辦農(nóng)村專業(yè)合作社臺階，限制投機(jī)行為；其次是鼓勵資金相對充裕、實力雄厚，已形成一定規(guī)模的合作社按照市場經(jīng)濟(jì)的原則兼并收購那些沒有發(fā)展、難以維繼的合作社，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，按照“一村一品”的原則
真正形成幾個品牌農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大社會影響力，帶動合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，從而促進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
2、改進(jìn)扶持方式，加大扶持力度。
當(dāng)前，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)無旁貸，我們將簡單地為合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“輸血”變?yōu)橥ㄟ^提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高企業(yè)自身的“造血”功能。對符合取證條件的企業(yè)，盡早幫助其辦證。對尚不完全符合取證條件的企業(yè)，幫助其完善條件，爭取早日取證。優(yōu)先為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供質(zhì)量、計量檢驗檢測，優(yōu)先提供質(zhì)量等各類信息，優(yōu)先為企業(yè)辦理標(biāo)準(zhǔn)備案、代碼、條碼。定期開展送“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計量”進(jìn)企業(yè)活動，對新辦企業(yè)有針對性開展綜合技術(shù)服務(wù)和名牌產(chǎn)品的規(guī)劃培育，全力爭取各方支持，幫助一批骨干企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和市長質(zhì)量獎。通過一系列的幫扶措施，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭力，通過自身的發(fā)展促進(jìn)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上檔升級。
晉中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二0一一年五月十六日
農(nóng)村合作社調(diào)研報告 [篇2]
為進(jìn)一步了解農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅中功能作用，根據(jù)《云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站關(guān)于開展農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅中功能作用調(diào)研的通知》(云經(jīng)管函 [2017]2號)精神，我縣結(jié)合實際，積極組織縣經(jīng)營管理站人員開展了農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅中功能作用情況調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、合作社發(fā)展的基本情況
截止2017年12月31日，梁河縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到216個。其中：種植業(yè)110個;林業(yè)8個;畜牧業(yè)84個;漁業(yè)3個;服務(wù)業(yè)5個;其他6個。實有會員5343人，注冊資金26896.9萬元。2017年共獲得縣級示范社8家、州級示范社5家、省級示范社2家。目前，全縣已累計獲得國家級示范社1家，省級示范社9家，州級示范社16家，縣級示范社32家。
二、合作社促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的經(jīng)驗做法
(一)努力提升品質(zhì)，提高效益。合作社立足資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。(二)積極開展品牌創(chuàng)建。合作社積極創(chuàng)建自己的品牌，不斷提高產(chǎn)品的知名度和競爭力。(三)多渠道爭取項目資金扶持，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使受益人口不斷增多，促使更多人口脫貧致富。
三、地方政府發(fā)揮合作社作用開展脫貧工作的主要措施
(一)是大力發(fā)展專業(yè)合作社。政府相關(guān)部門不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，各司其職，協(xié)調(diào)配合，從梁河的實際出發(fā)，重點引導(dǎo)發(fā)展茶葉、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、蔬菜、甘蔗、西瓜、養(yǎng)魚、烤煙、草果、魔芋、馬鈴署、食品加工、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社。
(二)是不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，積極幫助專業(yè)合作社創(chuàng)建示范社，使專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
(三)是積極幫助專業(yè)合作社申報項目，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。自2017年以來，從農(nóng)業(yè)部門幫助專業(yè)合作社申報中央、省上的項目獲得了27個，扶持資金共347萬元。通過項目建設(shè)使部份專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，抗風(fēng)險能力得到提高。
四、貧困地區(qū)合作社發(fā)展存在的問題
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展緩慢，具有規(guī)模和操作規(guī)范的不多，究其原因主要存在以下問題：
(一)認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)、村對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性認(rèn)識不足，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社持觀望態(tài)度，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的思想。
(二)資金投入不足。農(nóng)民專業(yè)合社的資金來源主要是成員股金、會費和自身積累，由于我縣農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，其資金來源僅只是微薄的成員會費收入，導(dǎo)致設(shè)備簡陋;加之，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有專門的生產(chǎn)基地支撐，形不成較大規(guī)模，合作社的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。
(三)缺乏新技術(shù)。由于沒有得到很好的培訓(xùn)，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場的能力，加之，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險的能力較差，一旦出現(xiàn)市場突然波動，難于承受經(jīng)濟(jì)損失的打擊，極易動搖成員的信心。
(四)管理不規(guī)范。從現(xiàn)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，還存在很多不規(guī)范的地方。一是有的合作社雖已成立，但尚未開展生產(chǎn)，沒有進(jìn)行運作，成立合作社的主要目的不是發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)，而是為了套取項目，指導(dǎo)思想不正確，形成了平常所說的空殼專業(yè)合作社;二是一部份合作社的章程、制度不完善;三是絕大部份合作社還沒有建立會計賬，財務(wù)管理制度不建全等。這些問題的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
(五)部份專業(yè)合作社，沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，草率成立，導(dǎo)致所涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，形不成規(guī)模，甚至有的合作社面臨倒閉或撤銷。如：姬松茸、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)。另外，有一個自然村成立兩個相同農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社，客觀上難于形成規(guī)模。在全縣已成立的216個專業(yè)合作社中，運轉(zhuǎn)正常和初具規(guī)模的屈指可數(shù)，不到30%，絕大部份不具規(guī)模，帶動能力不強(qiáng)。
五、對于發(fā)揮合作社促農(nóng)增收、脫貧攻堅作用的對策建議以及今后工作打算
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策，使廣大鄉(xiāng)村干部明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的和意義，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才，加大引導(dǎo)和發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。
(二)組織人員到外地參觀考察學(xué)習(xí)。要通過送出去請進(jìn)來的方法，組織農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村致富帶頭人等到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，求取真經(jīng)，通過交流學(xué)習(xí)，開擴(kuò)視野，加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程。
(三)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)合作社。州、縣人民政府要盡快出臺《加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，從稅收、資金、政策上支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
(四)積極為專業(yè)合作社申報項目，發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、供銷社等部門要從不同渠道積極為農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目，不斷壯大專業(yè)合作社的實力。當(dāng)獲得項目時，要側(cè)重建設(shè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施，包括廠房、倉庫、機(jī)械、設(shè)備、基地等，盡量避免給會員進(jìn)行補(bǔ)助，造成分光吃光，影響專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。
(五)工商部門要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，做好專業(yè)合作社的辦證登記工作，簡便手續(xù)，免收一切費用。農(nóng)村信用社、其青團(tuán)、婦聯(lián)、勞動保障局等要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在貸款上給予傾斜，特別要幫助解決短期流動資金的需要。
(六)搞好技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)，根據(jù)“一村一品”的發(fā)展要求，結(jié)合各地的情況，在全縣展開大規(guī)模的農(nóng)民技能培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化實用技術(shù)培訓(xùn)，使一部份農(nóng)民的技能得到提高，成為帶領(lǐng)村民致富的能人。
(七)規(guī)范專業(yè)合作社財務(wù)管理工作，縣財政局和縣經(jīng)營管理站，要按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)貫徹實施〈農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)〉的通知》(財會[2017]9號)文件精神，多渠道爭取資金，組織培訓(xùn)好專業(yè)合作社會計人員，使農(nóng)民專業(yè)合作社的會計工作步入規(guī)范化軌道。
(八)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社有序健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善各種制度和管理措施，按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則規(guī)范運作。
(九)積極創(chuàng)建專業(yè)合作社示范社。進(jìn)一步有計劃地努力創(chuàng)建專業(yè)合作社示范社，增強(qiáng)專業(yè)合作社的帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
農(nóng)民合作社作為新形勢下加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。為了全面了解我市農(nóng)民合作社發(fā)展情況，促進(jìn)我市農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展，市政協(xié)組織部分棠委、委員深入6縣(市、區(qū))、市直相關(guān)單位，圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、我市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
(一)總體情況
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我市農(nóng)民合作社在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，數(shù)量突飛猛進(jìn)，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合能力不斷提升。截止2017年底，全市經(jīng)工商部門登記注冊的合作社有4851家。其中：從事種植業(yè)的1946家，占40.1%;林業(yè)的575家，占11.9%;畜牧業(yè)的1757家，占36.2%;漁業(yè)的17家，占0.4%;服務(wù)業(yè)的346家，占7.1%;其他210家，占4.3%。全市農(nóng)民合作社總資產(chǎn)達(dá)到了6.74億元，入社農(nóng)戶13.4萬戶，帶動農(nóng)戶16.8萬戶，分別占全市農(nóng)戶的22.5%和28.2%。2017年全市農(nóng)民合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值10.3億元，實現(xiàn)經(jīng)營收入11.3億元，實現(xiàn)盈余1.9億元，上繳稅金337萬元。
(二)合作模式
我市通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社，不斷探索合作模式，經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新，合作層次不斷提升，綜合發(fā)展能力日益增強(qiáng)，統(tǒng)一經(jīng)營得到了較大發(fā)展。概括起來主要有以下6種合作模式：
1.企業(yè)帶動型。模式為“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，由合作社把企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系起來，其特點是生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化高、經(jīng)濟(jì)效益好。如高平市興農(nóng)草莓蔬菜種植專業(yè)合作社，立足于無公害、綠色果蔬的開發(fā)，主要提供種植標(biāo)準(zhǔn)、分級包裝、品牌銷售服務(wù)。目前已帶動農(nóng)戶200余戶，種植草莓400余畝、蔬菜200畝，合作社生產(chǎn)的“金田一號”草莓遠(yuǎn)銷廣州、深圳、太原等城市。
2.產(chǎn)業(yè)拉動型。模式為“產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，由合作社把基地和農(nóng)戶聯(lián)系起來，其特點是實現(xiàn)生產(chǎn)基地化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如陵川縣五花參飲品專業(yè)合作社，通過建設(shè)萬畝五花芯黨參基地和300畝種苗基地，建成參杞棗茶和無糖營養(yǎng)茶生產(chǎn)線，項目年銷售收入可實現(xiàn)5400萬元。
3.能人領(lǐng)辦型。模式為“能人+合作社+農(nóng)戶”，其特點是由德高望重的村干部、懂管理會經(jīng)營的人才、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能手、大學(xué)生村官等能人，依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理人文優(yōu)勢，組建專業(yè)性強(qiáng)、社員聯(lián)系緊密、生產(chǎn)效率高、輻射面廣的農(nóng)民合作社。如陽城縣目前大學(xué)生村官領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社已超過30多個，他們有知識、有文化、懂管理、善經(jīng)營，為農(nóng)民合作社的發(fā)展注入了新鮮血液。
4.園區(qū)牽頭型。模式為“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)牽頭，把同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社組織起來，其特點是生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本節(jié)約率高、經(jīng)濟(jì)效益較好。如城區(qū)司徒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過建設(shè)占地250畝的貿(mào)易中心和占地200畝的農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，可以吸納3000戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，提供1萬個就業(yè)崗位，帶動上百個農(nóng)民合作社從事規(guī)范化生產(chǎn)。
5.協(xié)會改建型。模式為“協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”，農(nóng)業(yè)協(xié)會為提高經(jīng)營效益和享受國家政策而改建，具有號召力強(qiáng)、科技力量雄厚、社員數(shù)量多分布廣、帶動范圍大等特點。如盤松惠農(nóng)蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由原來的澤州縣蜂業(yè)協(xié)會改建發(fā)展的，目前社員已發(fā)展到265戶，各種蜂產(chǎn)品年銷售收入達(dá)415.8萬元。
6.政府資助型。模式為“政府引導(dǎo)+合作社+農(nóng)戶”，政府部門為確保實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目拓展延伸，資助當(dāng)?shù)氐膶I(yè)大戶或村干部興辦的合作社，其特點是生產(chǎn)規(guī)模大、專業(yè)性較強(qiáng)，鞏固了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。如沁水縣緊緊依托森林覆蓋率高、資源相對豐富的林業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)合作社，目前已有84個合作社從事核桃、連翹、花椒、山茱萸、仁用杏等干果經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)。
(三)主要作用
農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，是最貼近農(nóng)民的組織形式之一，在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極作用。
1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，通過資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。目前，我市以農(nóng)民合作社為基本主體，以“一村一品、一縣一業(yè)”為抓手，堅持工業(yè)化理念，實施產(chǎn)業(yè)化運作，集中打造畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等八大特色產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2.推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自己組織起來的民辦經(jīng)濟(jì)組織，與廣大農(nóng)民有著密切的利益關(guān)系，有效克服了分散經(jīng)營的農(nóng)戶無法對接大市場的弊端，有利于形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)�；�，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到225家，總資產(chǎn)38.63億元，年產(chǎn)值41.3億元。其中，產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)近10家。同時，大力培育企業(yè)品牌，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共有中國名牌產(chǎn)品2個，山西名牌產(chǎn)品4個，山西省著名商標(biāo)21個，獲得綠色食品認(rèn)證12個，有機(jī)食品認(rèn)證32個，無公害認(rèn)證170余個，有效提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度。
3.提高了農(nóng)民組織化程度。耕地規(guī)模偏小、地塊零碎分散是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的根本制約因素。只有聯(lián)合起來，才能抗御市場風(fēng)險。農(nóng)民合作社作為一種自愿組織起來的聯(lián)合體，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動農(nóng)業(yè)實施規(guī)模化經(jīng)營。截止2017年底，全市6個縣(市、區(qū))全部建立了土地流轉(zhuǎn)中心，75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，共流轉(zhuǎn)土地面積29.8萬畝，占家庭承包耕地面積的13.4%，涉及農(nóng)戶8.6萬戶，占總戶數(shù)的18%。
4.增加了農(nóng)民收入。通過參加農(nóng)民合作社，首先降低了生產(chǎn)資料購買費用，農(nóng)民通過合作社組織參與市場競爭，農(nóng)資購買量大幅度增加，農(nóng)戶可享受到批發(fā)價或出廠價;其次新品種、新技術(shù)大面積推廣，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)提高，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場競爭力;再次是節(jié)約了交易成本，合作社集產(chǎn)、加、銷于一體，通過內(nèi)部服務(wù)使交易成本降低。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上農(nóng)民認(rèn)為通過參加農(nóng)民合作社提高了他們的收入，參加合作社的社員人均收入達(dá)萬元以上，比普通農(nóng)戶高出25%。
5.改善了政府與群眾的關(guān)系。通過參加合作社，增強(qiáng)了農(nóng)民的合作意識、管理意識、法治意識和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關(guān)系。農(nóng)民合作社已成為聯(lián)系政府和農(nóng)民的一種新的橋梁和紐帶，改善了政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控方式。截止2017年底，全市共有400家合作社獲得市級示范合作社稱號，有114家合作社獲得省級示范合作社稱號，有25家合作社獲得國家示范合作社稱號。全市實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社有427家，擁有注冊商標(biāo)的合作社有176家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有58家。
二、存在的主要困難和問題
盡管我市農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但從總體上看仍處于起步階段，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，發(fā)展質(zhì)量、規(guī)范水平、人才隊伍、外部環(huán)境等方面還存在諸多困難和問題。
(一)發(fā)展規(guī)模不大。一是社員人數(shù)少。截止目前，我市在工商部門注冊登記的合作社社員為13.4萬戶，僅占全市農(nóng)民總戶數(shù)的22.5%，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，甚至有少數(shù)合作社是“空殼子”、“虛架子”。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全市合作社注冊資金達(dá)到6.74億元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地、林木等實物作價入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可營運的資金很少的狀況。三是基地規(guī)模小。一些合作社在基地建設(shè)方面意識不強(qiáng)，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動作用不強(qiáng)。
(二)合作層次較低。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾戶、幾十戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少，因此導(dǎo)致農(nóng)民合作整體市場競爭力比較弱。
(三)內(nèi)部管理薄弱。一是財務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須按照財務(wù)會計制度的要求進(jìn)行財務(wù)核算。目前，我市按照《農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足10%，有的沒有專門的財會人員，有的沒有建立財務(wù)核算工作，已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設(shè)、成員賬戶等方面還很不規(guī)范。二是民主管理有待加強(qiáng)。雖然我市合作社普遍建立了以“三會”(社員大會、理事會、監(jiān)事會)為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實際運行情況并不理想。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩，在一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。三是檔案管理需要強(qiáng)化。檔案管理是合作社規(guī)范化建設(shè)一項十分重要的內(nèi)容，但絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒有抓實。很多合作社的財務(wù)、合同檔案處于凌亂無序狀態(tài)。
(四)人才缺口偏大。一是人才數(shù)量不足。我市農(nóng)民合作社缺乏一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，人才供需矛盾突出，從一定程度上影響了合作社發(fā)展進(jìn)程。從調(diào)查走訪中了解到，有90%的合作社反映缺乏經(jīng)營管理、市場營銷等方面的人才，有79%的合作社反映缺乏專業(yè)技術(shù)人才。二是引進(jìn)人才力度小。盡管一些合作社通過自身努力，也培養(yǎng)和引進(jìn)了不少專業(yè)技術(shù)人才，但由于農(nóng)民合作社大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作環(huán)境、各種待遇與城市相比差距較大，造成了合作社人才引進(jìn)難和留不住人才等問題。三是人才素質(zhì)不夠高。我市農(nóng)民合作社存在人才年齡結(jié)構(gòu)和人才層次結(jié)構(gòu)不盡合理兩種狀況，一方面，人才隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、中青年人才非常短缺，另一方面，初中級人才多、高級人才少，普通技能型人才多、具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。從調(diào)查走訪中了解到大專以上學(xué)歷的占13%，中專以下學(xué)歷的占80%，無學(xué)歷的占7%;50歲以上的占38%，4050歲的占43%，40歲以下的僅占19%。
(五)外部環(huán)境不佳。一是資金扶持力度不夠。盡管市財政以往每年安排100萬元專項扶持資金，今年安排150萬元貸款貼息扶持資金，但相對于數(shù)千個合作社而言，額度明顯太少。還有的縣(市、區(qū))沒有把扶持農(nóng)民合作社資金列入財政預(yù)算，雖然有的縣(市、區(qū))出臺了一些獎勵補(bǔ)貼政策，但資金數(shù)額不大，發(fā)揮的作用有限，這與我市農(nóng)民合作社的發(fā)展速度是不相稱的。二是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，由于法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，缺乏合格的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，無法進(jìn)行信用評估和評級授信，合作社很難獲得金融部門的支持。三是配套政策難以落實。省、市、縣一些法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在具體實施過程中許多政策未落實到位，尤其是在項目扶持、用電用地、環(huán)境評估、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。
三、促進(jìn)我市農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展的建議
(一)加大政策宣傳力度，進(jìn)一步營造農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍。黨的十八屆三中全會明確提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。全市各級各部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民合作社的重大意義。把發(fā)展農(nóng)民合作社作為我市深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口，給予高度重視，加強(qiáng)組織實施;要堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，結(jié)合我市地理環(huán)境特點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，抓好督促檢查，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力;要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策，通過舉辦咨詢活動，解答農(nóng)民疑難問題，使《合作社法》扎根農(nóng)村，深入人心，讓更多的農(nóng)民加入合作社;要突出示范引領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，充分調(diào)動社會各方面辦社的積極性，努力營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。
(二)加大政策扶持力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民合作社的發(fā)展實力。將農(nóng)民合作社作為涉農(nóng)項目的重要承擔(dān)主體，既是國際的成功經(jīng)驗，也是我國創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的改革方向。一是加大項目扶持力度。全市各級各部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目時，要把合作社作為支持重點，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，積極探索以合作社為主要載體落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。二是保持財政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級政府財政應(yīng)將扶持資金納入預(yù)算，設(shè)立專項合作社扶持資金或貸款貼息資金，重點扶持合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)等能力建設(shè)。三是涉農(nóng)金融部門應(yīng)降低門檻、簡化手續(xù)，把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評定范圍，切實把合作社當(dāng)作經(jīng)營實體進(jìn)行扶持。為有效解決我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入不足問題，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題，分擔(dān)銀行風(fēng)險，建議市政府投入注冊資本金，成立晉城市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。四是環(huán)保部門在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，要因地制宜，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)降低環(huán)評費，降低養(yǎng)殖戶入社門檻，為養(yǎng)殖合作社規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造條件。五是國土資源部門要對合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)、從事農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等用地，可依法申請集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。
(三)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步筑牢農(nóng)民合作社的發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)是提高農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平的關(guān)鍵。要堅持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，為全市農(nóng)民合作社輸送更多的實用人才。一是更新觀念，發(fā)掘本土人才。我市農(nóng)業(yè)部門有一批理論知識豐富、專業(yè)技術(shù)過硬的科技人才，廣大鄉(xiāng)村有一批實踐經(jīng)驗豐富、操作業(yè)務(wù)熟練的技術(shù)能手，要通過“田間學(xué)�！�、“專家門診”和“科技入戶”等形式，盡力發(fā)掘本土人才，充分發(fā)揮本土人才的積極作用。二是改善環(huán)境，用好現(xiàn)有人才。要引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用合作社規(guī)范發(fā)展的好勢頭留住人才，形成在合作社工作大有可為的良好態(tài)勢。要充分調(diào)動各方面人才的積極性，在人才使用上，不搞內(nèi)外有別，不設(shè)門檻，對在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、增加農(nóng)民收入中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的人才給予獎勵。三是創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)新型人才。要總結(jié)大學(xué)生村官到合作社任職的成功經(jīng)驗，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，有計劃有步驟地向社會公開選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，鼓勵大學(xué)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社;要充分發(fā)揮職業(yè)中專、農(nóng)廣校以及各類民辦職校的作用，分類型、分層次、多形式、多渠道大力培養(yǎng)合作社專業(yè)技術(shù)人才，切實提高農(nóng)民合作社的人才素質(zhì)，為合作社持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。
(四)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高農(nóng)民合作社的帶動能力。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須筑牢農(nóng)民合作和聯(lián)合的組織載體，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)。一是強(qiáng)化組織功能。市級涉農(nóng)部門應(yīng)指導(dǎo)合作社真正承載起組織功能，把勢單力薄的農(nóng)戶組織起來，參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)之中，有效降低分散農(nóng)戶參與市場競爭的風(fēng)險和交易成本。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)需要，強(qiáng)化農(nóng)民合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的能力，力求以服務(wù)為宗旨，發(fā)揮獨特的中介優(yōu)勢，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)領(lǐng)域里占據(jù)主導(dǎo)地位。三是強(qiáng)化帶動功能。應(yīng)積極倡導(dǎo)農(nóng)民合作社充分利用自身優(yōu)勢，逐步建成一批規(guī)模宏大、獨具特色、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度系列開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名副其實的帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重要依托力量。
(五)深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社的整體水平。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其生命力強(qiáng)弱取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，依法辦社，依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益，切實增強(qiáng)合作社的吸引力、凝聚力和向心力。一是建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式，實行成員大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運作的公開、公平。二是建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三是建立健全利益分配機(jī)制。指導(dǎo)合作社正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，從兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方利益出發(fā)，形成“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利。四是堅持發(fā)展與規(guī)范并重。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社“四級示范社”建設(shè)行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運行機(jī)制，真正實現(xiàn)民辦民管，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，確保廣大農(nóng)民群眾從中受益。
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