農(nóng)村管理創(chuàng)新調(diào)研報告
改革開放*年來，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。但也不可否認，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，在少數(shù)地方表現(xiàn)得還比較突出，直接影響了黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實，影響了社會的穩(wěn)定、人心安定以及經(jīng)濟的發(fā)展，這一問題是目前農(nóng)村各級基層黨組織必須正視而且迫切需要解決的問題。以工作上的創(chuàng)新，不斷推動農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須在以下幾點下功夫：
一、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本要求，在規(guī)范干部行為、提高農(nóng)民素質(zhì)上下功夫
實行村務(wù)公開，民主管理，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。但開展這項工作，絕不僅僅是針對村干部而言的，在這個問題上一要規(guī)范干部行為。二要提高農(nóng)民素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)村基層組織建設(shè)呼喚高素質(zhì)農(nóng)民的出現(xiàn)。目前在農(nóng)村，有些群眾的思想認識水平和參政議政能力與民主建設(shè)要求還不適應(yīng)，特別是對如何正確行使民主權(quán)利缺乏全面、深刻的認識，少數(shù)人集體主義、法制意識和義務(wù)觀念都很淡薄，把個人利益的得失作為評價是非的標(biāo)準(zhǔn)，甚至拒不執(zhí)行村里作出的正確決定，使村干部難以履行職責(zé)和對全體村民負責(zé)。如果不考慮這些因素，就會使村干部該講的話講不得，該管的事管不了，使工作處于被動，影響農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。因此，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是切實加強對農(nóng)民群眾的思想政治教育，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，達到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進村風(fēng)民風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的目的。
二、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施進程，在積極推進、穩(wěn)妥實施上下功夫
事實證明，農(nóng)村和農(nóng)民工作有特殊性和復(fù)雜性。推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，既要積極大膽，盡快解決各類問題，又要堅持從實際出發(fā)，防止簡單化和草率行事。如果把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項突擊性的任務(wù)，簡單操作，馬虎了事，往往會事倍功半，甚至?xí)l(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。就村務(wù)公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不加分析地進行公布，很可能會激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。因此，實行村務(wù)公開，在內(nèi)容上要力求真實、準(zhǔn)確，在方法上要力求科學(xué)、謹慎。特別對由于某種特殊原因，暫時不宜公開的內(nèi)容，可以在村務(wù)公開制度逐步規(guī)范，矛盾相對緩和，問題基本搞清并得到妥善處理后，再還群眾一個明白�？偟囊粭l原則就是，無論村務(wù)公開還是民主管理，都要著眼于促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，充分考慮村民的接受能力和社會的承受程度，盡可能克服工作中可能帶來的負面效應(yīng)，減少和預(yù)防新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。
三、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施主體，在充分尊重村民自治、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫
村民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等各個方面的權(quán)利，必須在實踐中得到充分的尊重和真實的體現(xiàn)，任何阻撓或限制是行為都不符合民主建設(shè)的要求，但實行村民自治和民主管理絕不能以削弱基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)本身就是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督之下，農(nóng)村基層組織建設(shè)才能獲得最可靠的政治保證。任何脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，都會使這項工作處于無政府狀態(tài)，最終導(dǎo)致極端民主化的產(chǎn)生，使自治演變?yōu)椤白粤鳌薄Ｒ虼�，在推進民主建設(shè)的過程中，既要肯定人民群眾作為實施主體的重要性，又要強調(diào)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)力量的必要性；既要充分發(fā)揮民主，又要堅持民主基礎(chǔ)上的`集中；既要保證群眾享有民主權(quán)利，又要維護黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。
四、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的區(qū)域特點，在強調(diào)步調(diào)一致、堅持因地制宜上下功夫
推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，我們既要按照上級組織的要求抓好貫徹落實，同時又要根據(jù)自身實際決定工作方針，將普遍性要求與特殊性村情結(jié)合起來，堅持實事求是，搞好分類指導(dǎo)，解決實際問題。在布置工作、指導(dǎo)實踐時要防止生搬硬套，簡單地“一刀切”，而必須從各地的村情、民意出發(fā)，從推進基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，正確處理好重點與一般、共性與個性的關(guān)系，抓住各個地區(qū)的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出區(qū)域性、針對性和操作性，是什么問題就解決什么問題，哪里的問題突出就在哪里解決。特別是在總目標(biāo)和總要求不變的前提下，可以選擇有代表性的村先行試點，種好一兩個“試驗田”、“樣板田”，在點上積累經(jīng)驗，然后在面上逐步推開，充分發(fā)揮典型的示范輻射作用。
五、把握農(nóng)村基層組織建設(shè)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在注重建章立制、抓好貫徹落實上下功夫
制度建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，但真正要把這些制度落到實處，產(chǎn)生效果，還需要作大量艱苦細致的工作。有幾種現(xiàn)象必須引起重視，一是認為農(nóng)村情況復(fù)雜，村民素質(zhì)偏低，制度好制定，執(zhí)行起來比較難，因此碰到具體問題總想找捷徑，不按規(guī)定的程序和要求辦事，執(zhí)行制度變形走樣；二是把基層組織建設(shè)形式化，只圖制度的規(guī)范齊全，不求執(zhí)行的實際效果，制度更多地是掛在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，很少落實到行動上；三是滿足于按部就班地執(zhí)行制度的具體條文，對如何改進黨組織工作研究得不深，實踐得不多，真正需要解決的沒有得到解決。從這些工作“誤區(qū)”中走出來，當(dāng)務(wù)之急就是要突出工作重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破。結(jié)合桃源縣實際，我們認為要在以下四方面花氣力，出成果：一是抓好村務(wù)公開重點是財務(wù)公開，把好公開形式和內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)，重點解決過去村務(wù)透明度不高的問題；二是抓好民主議事和決策制度的落實，充分體現(xiàn)民主集中制的原則，解決過去個人或少數(shù)人說了算的問題；三是抓好村民自治章程的落實，發(fā)動村民廣泛參與村規(guī)民約、村民自治章程的制訂和執(zhí)行，解決過去村民行為無章可循、我行我素的問題；四是抓好黨員干部民主評議和考核，嚴(yán)格執(zhí)行村級干部離任、年度審計制度，解決過去對村干部監(jiān)督乏力的問題。在此基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，解決新問題，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，使這項工作真正對農(nóng)村的兩個文明建設(shè)產(chǎn)生強有力的推行和促進作用。
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