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人民監(jiān)督員制度的基本內涵
人民監(jiān)督員制度，是指依據(jù)民主法治的憲政原則，由職權機關遵循一定規(guī)則推舉選任的人民監(jiān)督員，按照一定的規(guī)范與程序，對法律監(jiān)督機關管轄的職務犯罪案件行使自由裁量權進行程序性監(jiān)督，以規(guī)制職務犯罪偵查權、偵查監(jiān)督權、起訴權，保障其有序、公正、廉潔運行，維護公平正義的一種新型社會監(jiān)督制度。 《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定(試行)》)從各個方面對人民監(jiān)督員制度的內容作了規(guī)定。
一、監(jiān)督案件范圍
人民監(jiān)督員對人民檢察院承辦案件的部門辦理直接受理偵查案件的下列工作實施監(jiān)督:（一）被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；（二）擬撤銷案件的；
�。ㄈ⿺M不起訴的。包括檢察長或者檢察委員會擬作上述決定的（簡稱：“三類案件”）。此外，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件具有下列情形之一的，有權提出糾正意見：（一）應當立案而不立案的；（二）超期羈押的；
�。ㄈ┻`法搜查、扣押、凍結的；（四）應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；（五）辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的（簡稱：“五種情形”）。人民監(jiān)督員還可以應邀參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出建議和意見;接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉交檢舉、控告材料。
二、人民監(jiān)督員資格和產(chǎn)生程序
《規(guī)定(試行)》規(guī)定，人民監(jiān)督員應當具備下列條件:（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護中華人民共和國憲法；（三）年滿二十三歲；（四）作風正派，堅持原則，有良好的政治素質和較高的政策、法律水平。人民監(jiān)督員由機關、團體、企事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦，征得本人同意并經(jīng)考察后確認，由檢察長頒發(fā)證書。
三、人民監(jiān)督員履行職責的保障
《規(guī)定(試行)》對此也作了明確規(guī)定:檢察機關應當為人民監(jiān)督員履行職責提供必要的工作條件，可以邀請人民監(jiān)督員列席有關會議、視察檢察工作。人民監(jiān)
督員開展監(jiān)督工作所需經(jīng)費，應當在各級檢察機關業(yè)務經(jīng)費中列支，納入財政預算，由同級財政核撥。對打擊報復或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責的，應當依法依紀追究責任。
四、監(jiān)督案件承辦部門的程序
按照《規(guī)定(試行)》的規(guī)定，分為以下幾種情形:一是人民檢察院直接受理偵查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，承辦案件的部門應當立即將犯罪嫌疑人的意見轉交本院偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應當在七日內提出審查意見，認為應當維持原逮捕決定的，應當及時將書面意見和相關材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。二是承辦案件的檢察機關偵查部門對本院立案偵查案件提出撤銷案件意見的，應當及時將書面意見和相關材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。三是檢察機關公訴部門對本院立案偵查案件提出不起訴意見的，應當及時將書面意見和相關材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關案件材料后，應當及時根據(jù)案件的性質、情節(jié)輕重和復雜程度確定三名以上、總人數(shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督工作。需要注意的是:涉及國家秘密的案件，或者是經(jīng)特赦令免除刑罰和犯罪嫌疑死亡的案件，作撤案或不起訴處理的，不適用上述規(guī)定。
五、人民監(jiān)督員進行監(jiān)督工作的程序
人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作依照下列步驟進行:（一）由檢察官向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；（二）由檢察官向人民監(jiān)督員說明與案件相關的法律適用情況；（三）人民監(jiān)督員可以向檢察官提出問題，對重大復雜案件，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，聽取有關人員陳述或者聽取本案律師的意見；（四）人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進行獨立評議。評議后進行表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結果和意見由辦案部門附卷存檔。
六、對人民監(jiān)督員意見的處理
檢察長應當對人民監(jiān)督員的表決意見和有關檢察業(yè)務部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和有關檢察業(yè)務部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關檢察業(yè)務部門應當執(zhí)行；不同意人民監(jiān)督員表決意見的，
應當提請檢察委員會討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應邀列席檢察委員會會議。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時，應當由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關復核。上一級檢察機關應當復核并及時反饋結果。
《人民監(jiān)督員制度的基本內涵》。
人民監(jiān)督員制度的基本內涵 [篇2]
推進司法體制改革和創(chuàng)新司法工作機制，是黨中央確定的一項重要任務。司法體制改革的目標是要使社會主義司法制度保證在全社會實現(xiàn)公平和正義，改革的著眼點是要從人民群眾反映最突出、要求最強烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手。人民監(jiān)督員制度就是為了響應公眾呼聲，適應檢察體制改革需要而創(chuàng)設的一項全新的制度，它的建立，對豐富我國的監(jiān)督理論、推動刑事訴訟改革等方面都具有重要意義。
一、引入權力制衡原理，實現(xiàn)監(jiān)督機制的理論新突破
從理論上講，人民監(jiān)督員制度“符合權力制衡原理，契合國家權力社會化發(fā)展理論�！雹僖灾贫纫�(guī)制制度，以權力制衡權力，是人類社會配置政治資源、管理國家、推進社會文明進步的必然選擇，是現(xiàn)代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要內容。我國檢察制度本身的設置，從司法權配置角度分析，已體現(xiàn)了權力控制和制約的特點，即既受人大、政協(xié)和黨紀監(jiān)督（這種監(jiān)督不是經(jīng)常性、程序性的監(jiān)督），也受公安機關和審判機關的制約。國家創(chuàng)設作為法律監(jiān)督權重要組成部分的職務犯罪偵查權的根本目的，就是要有效地規(guī)制公職人員在行使公權過程中隨時可能發(fā)生的貪污、受賄以及瀆職侵權等犯罪行為，使公權力運行的非公正性、非秩序性、非廉潔性得到有效矯正，從而使公權制度及其運行機制充分發(fā)揮協(xié)調、保持、控制、防止和化解沖突、推進社會全面發(fā)展的功能。而作為具有法律監(jiān)督權性質的職務犯罪偵查權本身，同樣不能違背制度創(chuàng)設的一般規(guī)律，偏離“法定軌道”。有學者認為，“官僚機構的腐敗并不可怕，可怕的是監(jiān)督腐敗的監(jiān)督機構腐敗。權力腐敗可以去遏止、清除，但若監(jiān)督機構有腐敗，那么就沒有鏟除腐敗的制度性力量”。①任何非整體的具體權力都是由一定的國家機關及其工作人員具體行使的，而各個具體的權力主體都有自己的權力認知能力和水平，都有自己相對獨立的利益，而且在行使過程中還會有其他各種因素介入并發(fā)揮作用，因此他們就不可能對權力具有完全統(tǒng)一的行使方式、程度和效果。權力主體的差異性等因素影響，決定了要保證權力的統(tǒng)一性，就必須對權力的行使進行控制。人民監(jiān)督員制度正是在這種需要下，在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架下產(chǎn)生的對檢察機關的權力制衡機制，它以權力控制理論為根本理念，以外部監(jiān)督的加強實現(xiàn)了檢察機關內部監(jiān)督制約觀念上的新突破，豐富發(fā)展了我國的檢察
監(jiān)督理論。
二、促使檢察權的正確行使，防止司法腐敗
檢察機關和檢察官如何正確行使檢察權，包括如何保證公訴機關能夠正確地代表國家和民眾的意志和利益，適當?shù)匦惺箛覍Ψ缸锏淖吩V權？這既要做到將真正的犯罪分子訴交法院，又要注重保障無辜，不使無罪的人錯誤地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益？如何在保護國家社會利益的同時充分考慮被害人的個人利益？等等，這些現(xiàn)實問題無法回避且必須解決�！爱吘箼z察官不是上帝或天使在人間的化身，而是和法官、警察一樣的血肉之軀，同樣會有濫權的問題”。①外部行政權力的干預、社會人情世故的影響、檢察機關內部長官意志、檢察官的個人素質，這些因素都有可能使檢察權得不到正確行使，甚至被濫用。人民監(jiān)督員制度，就是把社會監(jiān)督直接引入國家權力的運行機制中，使檢察權的行使受到社會公眾的直接、具體監(jiān)督，從而促進檢察機關和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，防止司法腐敗。多年來，檢察機關始終把懲治職務犯罪擺在重要位置，每年都要依法查辦幾萬起案件，但是，一些地方不同程度地存在著偵查水平和辦案水平不高，甚至濫用職權、以權謀私、執(zhí)-法-犯-法的問題，社會各界對此反映十分強烈�！皺z察機關偵查權，是國家偵查權的重要組成部分，為了防止其被濫用，必須設置內部與外部的監(jiān)督和制約、訴訟內與訴訟外的制約和監(jiān)督。實踐證明，只有內部的制約不足以防止權力被濫用�！雹谌嗣癖O(jiān)督員制度的建立和試行，能有效避免檢察機關權力行使過程中可能出現(xiàn)的怠慢和恣意�！霸圏c情況表明，這一制度具有多方面的積極意義：
�。�1）有利于檢察機關偵查工作更好地接受外部監(jiān)督。廣大檢察干警從實行這項制度中切實感受到了壓力，強化了接受外部監(jiān)督的意識，增強了提高業(yè)務水平的自覺性。（2）有利于排除檢察機關辦案中的干擾和阻力，起到了保障檢察機關依法獨立行使檢察權的作用，也為防止檢察機關辦人情案、關系案、金錢案和下臺階案提供了有效的制度保障，被社會上譽為檢察機關查辦職務犯罪工作中的陽光作業(yè)制度。（3）有利于增加檢察工作的透明度，增進了人民群眾對檢察工作的理解和支持，有助于提高檢察機關職務犯罪偵查工作的社會公信力�！雹�
《人民監(jiān)督員制度的基本內涵》。
三、彰顯“程序正義”
“程序是實現(xiàn)實質性正義的前提，是引導正義由理想狀態(tài)向現(xiàn)實形態(tài)轉化的過程”。④美國著名法官弗蘭克法特曾經(jīng)說，司法不僅在實質上必須公正，而且在“外觀上的公正”也是需要的。隨著上世紀
90年代以來我國訴訟法制的不斷完善，程序正義思想逐步興起并已形成一種大勢所趨的現(xiàn)實，舊有的“重實體輕程序”觀念正在我國程序法制改革中被滌除。人民監(jiān)督員制度正是順應了這種潮流而產(chǎn)生的，其設置在促進案件實體公正和保障訴訟程序公正方面都有其積極意義。就實體法秩序的實現(xiàn)而言，該制度存在的本身就具有警示的價值，而人民監(jiān)督員介入檢察機關自行偵辦的案件，對該類案件的辦理增設了一道監(jiān)督體制，無疑有利于促進檢察機關相關部門依法辦理案件，積極查明案件真相，提高案件質量。從程序法的獨立價值角度看，人民監(jiān)督員制度的實施，不再是局限于一時一事的個別、偶然、隨機的監(jiān)督，而是制度化、程序化的監(jiān)督，凡是可能引起程序性紛爭、且符合規(guī)定條件的案件，都要交付人民監(jiān)督員進行監(jiān)督，這樣就在維持逮捕決定、撤銷案件、決定不起訴等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中增設了來自人民的監(jiān)督程序。這種程序設計，保障了程序的公開和透明，拉近了國家與人民之間的距離，緩解了國家（司法機關）與個人在刑事程序中的緊張關系甚至對立關系；而面對與自己處于相同社會地位的人民監(jiān)督員所參與的程序和所進行的監(jiān)督，犯罪嫌疑人與被害人雙方也都更容易接受程序的結果，程序消除對立關系的功能得到了實現(xiàn)。因為，司法的公開性不應僅僅是為了監(jiān)督，社會公眾對法律生活的積極參與會使他們產(chǎn)生對法律的信任。
四、體現(xiàn)民眾參與司法，符合司法民主化的要求
實行人民監(jiān)督員制度，為人民群眾參與司法過程提供了有效途徑，能夠促使人民監(jiān)督員在行使監(jiān)督權的同時，加強法律學習，深化對國家司法活動的了解和理解，揭開了司法活動的“神秘”面紗，拉近了人民群眾與國家機關的距離，有利于緩解因為不了解、不理解而產(chǎn)生懷疑、不滿情緒，有利于培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。從這個意義上講，人民監(jiān)督員制度對推進“依法治國，建設社會主義法治國家”進程起著積極的作用。我國憲法規(guī)定，一切權力來源于人民，人民當家作主，行使管理社會各項事務的權力，包括司法管理活動。作為人民民主國家，檢察權在本源意義上屬于人民所有，在具體制度安排上可以設置人民直接參與的程序。檢察機關和檢察官只是代表人民行使檢察權，不應當成為檢察權的壟斷者。但檢察工作作為國家職能活動，具有比較強的專門性、國家強制性、統(tǒng)一性和程序性等執(zhí)法和司法的一些專業(yè)特征，其對案件的處理不一定能完全體現(xiàn)民眾的愿望和要求，特別是對犯罪行為社會危害性的認識和懲處力度的要求。因而司法權的社會化——讓民眾參與司法、讓司法體現(xiàn)民意——一直
是近代司法理論的重大課題。
司法活動直接或間接地受社會公眾支配是現(xiàn)代民主法治國家的特征之一。在我國司法體制改革的大環(huán)境下，人民監(jiān)督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑，意味著人民監(jiān)督的具體化和可操作性，從而把人民群眾對檢察權的法定監(jiān)督權力具體化、經(jīng)�；�，完全符合民眾參與包括司法在內的國家事務的國際潮流，符合當前國際社會司法改革的走向�！啊ㄈ嗣癖O(jiān)督員制度）符合當前世界各國司法體制改革大的方向和潮流。日本、英國、法國的司法改革，也是千方百計地加大群眾參與司法、參加國家管理的力度，增加司法工作的透明度�！蓖瑫r，“……國民通過參與司法，使國家的司法活動更體現(xiàn)民意，通過參與司法活動這種形式，使國民在更廣泛的領域內參與國家管理活動。同時一般國民追求的公平正義與司法機關追求的法律上的公平正義是不同的，通過國民參與司法可以使更多的人理解法律精神，宣傳法制，實現(xiàn)全社會的穩(wěn)定。……人民監(jiān)督員制度具有司法文明的價值和意義�！雹�
五、加強人權保障的重要舉措
人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了打擊刑事犯罪與注重保障犯罪人基本人權相統(tǒng)一的現(xiàn)代執(zhí)法理念�！皬臋z察工作實際考慮，人民監(jiān)督員制度是一個非常好的制度。一是人民監(jiān)督員制度使人民行使權力制度化，也便于檢察機關按制度向人大反饋意見。二是有利于保障人權。人民監(jiān)督員制度加強了對檢察機關的監(jiān)督，可以保障被告人的權利，同時被害人也可以通過人民監(jiān)督員來表達自己的意見。被告人、被害人在法律規(guī)定之外又多了一個救濟渠道，更易于接受法律最終給出的裁決方案，這樣也可以減少涉法上訪案件。”“實踐證明這種外部監(jiān)督與檢察機關的內部監(jiān)督具有互補性，而且外部監(jiān)督的超然性在一定程度上彌補了自偵案件立、偵、捕、訴程序的封閉性缺陷。”②以不服逮捕案件的監(jiān)督為例，一旦犯罪嫌疑人不服檢察機關的逮捕決定，檢察機關必須無條件地啟動監(jiān)督程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。這樣就在犯罪嫌疑人的申訴中引進了中立的第三者進行監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，讓犯罪嫌疑人的申訴權利能真正落到實處，從而更有利于保護犯罪嫌疑人的合法權利。所以說，人民監(jiān)督員制度的建立有利于加強對檢察權的監(jiān)督和制約，進一步保障人權，體現(xiàn)了建設社會主義政治文明和司法文明的要求。人民監(jiān)督員制度使檢察權的行使受到社會公眾的監(jiān)督，其實質是加強對檢察機關的外部監(jiān)督和制約，能夠有效地促進檢察機關和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案，尊重和保障人權，樹立程序觀念、法治觀念、打擊與保護并
重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權的有機統(tǒng)一�！�
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