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完善罪犯勞動考核制度研究
內(nèi)容摘要：
生產(chǎn)勞動是監(jiān)獄改造罪犯的傳統(tǒng)手段，如何使傳統(tǒng)手段煥發(fā)新的生機(jī)，筆者重點(diǎn)從罪犯勞動能力分類和與之對應(yīng)的考核制度方面進(jìn)行了總結(jié)和思索，努力使生產(chǎn)勞動更好地服務(wù)改造罪犯這一監(jiān)獄中心工作。
關(guān)鍵詞：罪犯、勞動、考核
《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定“有勞動能力的罪犯,必須參加勞動”,該條款闡明組織罪犯勞動是監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一;第七十條規(guī)定“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個人情況,合理組織勞動,使其矯正惡習(xí),養(yǎng)成勞動習(xí)慣,學(xué)會生產(chǎn)技能,并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件”,為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“懲罰與改造”罪犯的目標(biāo),監(jiān)獄工作者必須結(jié)合實(shí)際,針對不同的罪犯進(jìn)行分類管理,將罪犯安排在合適的崗位上,并制定與之相對應(yīng)的勞動考核標(biāo)準(zhǔn)。筆者就從罪犯勞動改造考核的角度對實(shí)際工作中的做法和自身的思考進(jìn)行闡述,對目前監(jiān)獄在勞動改造方面的做法進(jìn)行綜合總結(jié),并對存在的問題提出自己的看法。
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一、目前監(jiān)獄建立了對罪犯勞動能力分類制度
監(jiān)獄在實(shí)際工作中根據(jù)改造罪犯的需要，對服刑罪犯有無勞動能力，勞動能力的大小、特點(diǎn)等進(jìn)行考察和分類，并以此為依據(jù)確定罪犯是否參加勞動，參加何種類型和強(qiáng)度的勞動，定出適當(dāng)?shù)膭趧又笜?biāo)，并將其完成指標(biāo)的情況作為勞動改造表現(xiàn)的重要依據(jù)。例如監(jiān)獄工作中就對老、病、殘犯進(jìn)行了鑒定和審批,審批后的老病殘犯不再有硬性的勞動指標(biāo),而是從事力所能及的勞動。對罪犯勞動能力進(jìn)行甄別分類，使有勞動能力的罪犯都能在一個起跑線上實(shí)施勞動改造，盡量避免因罪犯年齡及身體等客觀因素帶來的改造利益的失衡，不至于因客觀因素而影響罪犯勞動改造的效果,有利于正確運(yùn)用勞動改造罪犯。
二、監(jiān)獄在實(shí)際工作中對罪犯進(jìn)行人崗匹配的具體做法
(一)開展多個勞動項(xiàng)目,在勞動項(xiàng)目中進(jìn)行匹配。在一所監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)內(nèi)從事多個生產(chǎn)勞動項(xiàng)目，并根據(jù)不同項(xiàng)目對人員能力、技術(shù)不同的要求實(shí)現(xiàn)人崗匹配，使罪犯各施所長，不因?yàn)閯趧幽芰沂舛绊懜脑煨ЧＨ缒潮O(jiān)獄有電子元件生產(chǎn)、服裝加工、制品制作等三個項(xiàng)目，在人員搭配上，就可以把年紀(jì)輕的、視力好的安排到電子元件生產(chǎn)和服裝加工兩個項(xiàng)目上，而把年齡稍大、動作慢、視力差的安排到制品制作上。 (二)同一個項(xiàng)目,在不同工序中匹配。即使是同一個項(xiàng)目（如服裝 2
加工），它也會有多個勞動工序和環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生相應(yīng)要求的不同勞動崗位。就拿服裝加工來說，大致它可能有裁片、各部位的縫合、壓邊、上扣、裁線頭、熨燙、裝箱以及倉管等環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)，可以安排不同勞動特長和能力的人，對于裁片、打機(jī)子等核心環(huán)節(jié)，必須要技能嫻熟的人當(dāng)擔(dān)，而剪線頭、裝箱等環(huán)節(jié)則可以由一些勞動能力較弱的人承擔(dān)。
(三)在直接生產(chǎn)工和輔助工之間匹配。這種人崗匹配方式應(yīng)該是比較傳統(tǒng)，而且好實(shí)施、效果好的方法。身體健康，手腳靈活的罪犯安排到直接從事生產(chǎn)崗位上，而安排那些年紀(jì)大的，身體有殘疾的安排到輔助崗位上，如：打掃清潔衛(wèi)生、開飯、輔料保管等崗位，讓罪犯各盡所能。
(四)定檔定級匹配。罪犯勞動，不僅在類別上進(jìn)行劃分，即使在同一工種上勞動，也要體現(xiàn)積極與消極，成績大小的差別，所以一些地區(qū)按罪犯勞動能力的大小定檔定級，級別高的勞動任務(wù)多，對應(yīng)的考核分也多，另外還把它作為一種區(qū)分先進(jìn)與落后的精神獎勵標(biāo)桿，較好地促進(jìn)了罪犯的勞動改造。
三、基于罪犯勞動分類完善相應(yīng)考核制度
對罪犯進(jìn)行勞動考核，是改造罪犯的有力武器。它既有監(jiān)督約束罪犯認(rèn)真勞動改造的作用，又有調(diào)查研究，掌握情
況，合理組織勞動生產(chǎn)，調(diào)動罪犯勞動積極性，提高勞動生產(chǎn)率的作用。建立和完善考核制度是實(shí)施勞動考核的基礎(chǔ)和保證。從罪犯勞動分類的角度完善罪犯勞動考核制度： （一）在改造態(tài)度方面的考核要跨越勞動崗位的界限，一視同仁。也就是罪犯不論在哪個勞動崗位上，只要改造態(tài)度端正，遵守安全生產(chǎn)規(guī)程，完成當(dāng)月崗位規(guī)定的勞動量，即可得到一定的考核分（如：云南的罪犯考核辦法中這一項(xiàng)罪犯可得勞動規(guī)范基本分2分和勞動規(guī)范綜合獎分1分，共3分），這一點(diǎn)是對罪犯勞動改造的最基礎(chǔ)的認(rèn)可。這使罪犯認(rèn)識到，不論自身?xiàng)l件如何，監(jiān)獄都給予了自己平等改造的機(jī)會，給了自己立功減刑的希望。
�。ǘ┩ㄟ^分級和鼓勵超產(chǎn)來肯定先進(jìn)。在勞動生產(chǎn)過程中，監(jiān)獄警察是通過對人均勞動能力的掌握來對任務(wù)量進(jìn)行下達(dá)。但如果人人都干平均數(shù)，那么能力強(qiáng)的就會造成精力閑臵，能力弱的就會完不成任務(wù)受到懲罰。那還不如對罪犯按勞動能力大小進(jìn)行定級，能力強(qiáng)的干高等級的勞動量，得到更高的考核分及物質(zhì)、精神獎勵，能力弱的干低等級的勞動量，得到更低的考核分及物質(zhì)、精神獎勵。
《完善罪犯勞動考核制度研究》。
�。ㄈ┤绾螌ψ锓傅膭趧幽芰M(jìn)行鑒別。在罪犯勞動分類和分級過程中遇到的最普遍和是最棘手的問題就是如何鑒別罪犯的勞動能力，目前的勞動能力是真實(shí)的還是欺騙性的。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行教育、懲戒等措施后罪犯仍達(dá)不到下達(dá)的勞動
指標(biāo)的，給予一定期限考察（如：半年），這一期限內(nèi)，觀察期完成指標(biāo)的百分比（如：80%），則考察期后將其任務(wù)下達(dá)到其完成情況的平均水平，將其定在較低勞動等級，給予較少考核分。也就是說通過較長周期的考察（考核期間按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲戒）來確定罪犯的真實(shí)勞動能力，以保證罪犯投機(jī)行為的存在。
生產(chǎn)勞動是監(jiān)獄改造罪犯的傳統(tǒng)手段，但隨著社會的進(jìn)步和監(jiān)獄工作的發(fā)展，如何使傳統(tǒng)的手段適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更好地服務(wù)改造罪犯這一中心工作，我們監(jiān)獄工作者應(yīng)該在實(shí)際工作中給予更多的思考、研究和實(shí)踐總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
1.《中華人民共和國監(jiān)獄法》
2.《云南省司法行政系統(tǒng)人民警察警銜晉升培訓(xùn)教程（使用）》
完善罪犯勞動考核制度研究 [篇2]
為了改革和完善對罪犯的考核、獎罰制度，提高改造質(zhì)量，近幾年來，山東、遼寧、云南、廣東等16個省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院、人民檢察院、司法廳(局)聯(lián)合發(fā)文，實(shí)行了計分考核獎罰罪犯的辦法。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革在增強(qiáng)考核工作的準(zhǔn)確性，克服以往工作中的隨意性，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，調(diào)動罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量等方面，都起到很好的作用。但在實(shí)際工作中也存在著地區(qū)、單位之間做法不夠統(tǒng)一、規(guī)范，有的單位用分?jǐn)?shù)直接折抵刑期，沒有完全落實(shí)干部直接負(fù)責(zé)考核等問題。為了解決這些問題，進(jìn)一步做到考核準(zhǔn)確，獎罰合法，我部會同最高人民法院、最高人民檢察院對此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，起草了《司法部》，并征求了最高人民法院、最高人民檢察院的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地主動與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ�、檢察院聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識，密切配合，確保本規(guī)定的順利實(shí)施。對尚未開展此項(xiàng)工作的單位，要先行試點(diǎn)，逐步推廣。對執(zhí)行中存在的問題，請及時報告，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷加以改進(jìn)和完善。
第一章 總則
第一條為了改革和完善對罪犯的考核獎罰制度，準(zhǔn)確運(yùn)用計分的辦法考核罪犯的改造表現(xiàn)，以有效地調(diào)動罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》和《勞動改造條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管改造工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大-法律（2）條國務(wù)院行政法規(guī)（1）條
第二條制定和實(shí)施對罪犯的計分考核獎罰辦法，要做到指標(biāo)合理，考核準(zhǔn)確，手續(xù)簡便，獎罰合法。
第三條計分考核獎罰罪犯，必須堅持合法的原則，注重思想改造的原則，計分考核與管理教育相結(jié)合的原則，調(diào)動罪犯改造積極性的原則，干部直接考核的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的原則。
第四條對罪犯按月實(shí)行考核，在達(dá)到百分的基礎(chǔ)上，對積極改造的給予獎分，對有違紀(jì)行為者給予扣分；并以獎分、扣分的累計分?jǐn)?shù)作為行政獎罰的依據(jù)，實(shí)行不同的處遇。
第五條干部在計分考核過程中應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)禁利用計分考核索賄受賄，徇私舞弊。
第二章 考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條考核分為思想改造和勞動改造兩部分，思想改造滿分為55分，勞動改造滿分為45分。
第七條罪犯在服刑改造期間達(dá)到以下各項(xiàng)要求的，可以得到思想改造基礎(chǔ)分滿分，勞改機(jī)關(guān)還可視情節(jié)給予獎分。
(一)承認(rèn)犯罪事實(shí)，認(rèn)識犯罪危害，認(rèn)罪悔罪，服從判決；
(二)認(rèn)真學(xué)法，自覺改造世界觀，如實(shí)向干部匯報思想，檢舉揭發(fā)壞人壞事；
(三)服從管教，嚴(yán)禁遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極維護(hù)勞動、學(xué)習(xí)、生活秩序，愛護(hù)公共財物，講究衛(wèi)生，講究文明禮貌；
(四)積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，考核成績合格。
第八條罪犯在服刑改造期間達(dá)到以下各項(xiàng)要求的，可以得到勞動改造基礎(chǔ)分滿分，勞改機(jī)關(guān)還可視情節(jié)給予獎分：
(一)積極勞動，服從調(diào)配，按時完成規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)和勞動定額；
(二)重視勞動質(zhì)量，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求，次品、廢品率不超過規(guī)定指標(biāo)；
(三)物質(zhì)消耗不超過規(guī)定指標(biāo)，注意修舊利廢和增產(chǎn)節(jié)約；
(四)遵守勞動紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)定，未發(fā)生生產(chǎn)事故，愛護(hù)勞動工具，保持勞動環(huán)境整潔衛(wèi)生。
第三章 考核的組織和方法
第九條監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、掌握和處理考核、獎罰中的重大問題，具體業(yè)務(wù)由獄政部門辦理。
大隊(duì)、中隊(duì)成立由干部組成的考核評審組，負(fù)責(zé)考核的具體實(shí)施。
第十條干部應(yīng)當(dāng)直接考核罪犯，做好數(shù)據(jù)匯總和臺帳管理工作。
《完善罪犯勞動考核制度研究》。
第十一條考核計分要嚴(yán)格依據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到的計滿分，做不到的扣分，完成好的加分。犯人對加分、扣分不服時，可以提出申辯，考核評審組或考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)查，并及時給予明確答復(fù)。
第十二條加、扣分必須以事實(shí)為依據(jù)。對罪犯需給予加、扣分時，由分管干部按規(guī)定填寫《加、扣分審批單》，報考核評審組集體審核后，由主管干部依據(jù)該核定的事實(shí)和審批權(quán)限實(shí)行專人審批。
第十三條加、扣分的審批權(quán)，根據(jù)分?jǐn)?shù)多少，分別由中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)(監(jiān)獄)行使，任何人都不得越權(quán)加分或扣分。
第十四條百分考核實(shí)行“日記載、周評議、月公布”制度。對罪犯給予加、扣分的，應(yīng)當(dāng)及時公布，隨時聽取意見，并及時進(jìn)行有針對性的教育。
第十五條思想改造與勞動改造兩者分?jǐn)?shù)不得相互替補(bǔ)。凡月度思想改造、勞動改造均滿基礎(chǔ)分的，其超分可計入累計積分；思想改造不滿基礎(chǔ)分，勞動改造超過基礎(chǔ)分并得獎分的，只享受物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)獎勵。
第十六條凡惡習(xí)不改，有重犯原犯罪性質(zhì)的違規(guī)違紀(jì)行為的，在同樣條件下從重扣分；對原犯罪有突出悔改表現(xiàn)的，給予高分獎勵。
第十七條凡有工時定額的勞動，一律按工時定額進(jìn)行考核；無工時定額的勞動，可參照考核內(nèi)容，以人定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分進(jìn)行考核。
第十八條罪犯在保外就醫(yī)、入監(jiān)教育和出監(jiān)教育以及住院治療期間，不納入百分考核范圍。老、病、殘犯人基本喪失勞動能力的，主要考核思想改造表現(xiàn)。
第十九條罪犯在禁閉或嚴(yán)管期間，不參加計分考核，同時要根據(jù)其違紀(jì)行為從重扣分，但所余積分仍然有效。解除禁閉或嚴(yán)管，經(jīng)1個月考察后，繼續(xù)計分考核。
第二十條罪犯在服刑期間又犯罪的，除依法懲處外，以前所得積分一律取消，處理后經(jīng)3個月考察重新計分。
第二十一條罪犯依法提出正當(dāng)申訴和控告的，不影響其考核計分。但利用申訴無理取鬧，申訴被駁回后又無理纏訴的，應(yīng)給予扣分或其他處罰。
第四章 獎罰
第二十二條獎勵分為表揚(yáng)、記功、授予勞改積極分子稱號、依法呈報減刑或假釋。
處罰分為警告、記過、記大過；又犯罪的，依法懲處。
第二十三條計分考核應(yīng)與行政獎罰掛鉤，依據(jù)罪犯悔改表現(xiàn)的事實(shí)給予加分，并依據(jù)加分的多少，分別給予表揚(yáng)、記功、授予勞改積極分子稱號；依據(jù)罪犯抗拒改造、違規(guī)違紀(jì)的行為給予扣分，并依據(jù)扣分的多少，分別給予警告、記過、記大過。
第二十四條勞改機(jī)關(guān)根據(jù)計分考核結(jié)果，除給予罪犯相應(yīng)的獎罰外，還應(yīng)在活動范圍、通信接見、接受物品、生活待遇、文體活動等方面，給予罪犯不同的處遇。
第二十五條對罪犯的減刑或假釋，由勞改機(jī)關(guān)的大、中隊(duì)干部集體研究呈報，支隊(duì)(監(jiān)獄)有關(guān)部門討論，并邀請駐勞改機(jī)關(guān)的檢察院(組)人員列席參加，按照罪犯綜合改造表現(xiàn)，擇優(yōu)依法提請減刑或假釋。
綜合改造表現(xiàn)包括：
(1)罪犯改造的一貫表現(xiàn)；
(2)揭發(fā)檢舉違法犯罪的情況；
(3)罪犯的原犯罪性質(zhì)、刑種和刑期，對原犯罪的悔改程度，同時，適當(dāng)考慮原判有無偏輕、偏重的情況；
(4)所獲行政獎勵次數(shù)和獎勵總分，在總分相同的情況下，取思想改造分高的。
第二十六條具有《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》規(guī)定的六種立功表現(xiàn)的罪犯，不受計分考核的限制，勞改機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記功并及時依法提請減刑或假釋。
第二十七條對累犯、慣犯的考核、獎勵應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，一般入監(jiān)后經(jīng)半年至1年的考察，方可參加計分考核。
第二十八條在提請法院對罪犯減刑、假釋時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《刑法》和《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：全國人大-法律（1）條
第二十九條對判處死緩和無期徒刑的罪犯，考核所得積分，供法院審理減刑時參考。待裁定減刑后的下個月起，考核積分重新起算。
第三十條勞改機(jī)關(guān)提請減刑、假釋，應(yīng)做到事實(shí)清楚，材料齊全，手續(xù)完備，程序合法。報送材料包括：
(1)提請減刑、假釋意見書；
(2)罪犯評審鑒定表；
(3)獎懲審批表；
(4)終審法院判決書、裁決書；
(5)歷次減刑、改判裁定書的復(fù)制件；
(6)罪犯悔改或立功表現(xiàn)的具體事實(shí)證明材料；
(7)計分考核的分?jǐn)?shù)等數(shù)據(jù)資料。
第五章 附則
第三十一條本規(guī)定實(shí)施前，受過獎勵或處罰的，區(qū)別情況折分入檔，與本規(guī)定實(shí)施后所得積分合并兌現(xiàn)。
第三十二條有關(guān)生產(chǎn)勞動的考核和分?jǐn)?shù)劃定，監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所可根據(jù)本單位的生產(chǎn)實(shí)際情況，制定具體考核內(nèi)容和分?jǐn)?shù)劃定標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)分?jǐn)?shù)應(yīng)與思想改造分?jǐn)?shù)相適應(yīng)。
第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，可根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)情況，制定實(shí)施細(xì)則。
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