扶貧工作調(diào)研報(bào)告
篇一：關(guān)于在扶貧工作中促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的調(diào)研與思考
解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題是當(dāng)前扶貧開發(fā)部門面臨的一項(xiàng)重要工作，這不僅是扶貧開發(fā)部門需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問題，也是涉及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大問題。近期，我們就此進(jìn)行了調(diào)查研究，作出了一些思考。
一、主要舉措及成效
近年來，在縣委、政府的高度重視下，就業(yè)工作得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的密切配合和大力支持。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，有力促進(jìn)了就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)。20xx年元至11月，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3165人，幫助城鎮(zhèn)困難就業(yè)對(duì)象上崗就業(yè)320人，農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助835人，再就業(yè)工作取得顯著成效。
1、強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每年，以政府發(fā)文的方式將就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，納入政府年終目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。政府督查室定期組織檢查，下發(fā)督查通報(bào)，對(duì)工作開展不力、完成任務(wù)進(jìn)度緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)。扶貧開發(fā)部門實(shí)行了月報(bào)表制度，一月一調(diào)度，確保了全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、開展了調(diào)查摸底。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)扶貧開發(fā)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和零就業(yè)家庭進(jìn)行了摸底調(diào)查和入戶家訪。建立了下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和零就業(yè)家庭臺(tái)帳，做到了情況明、底子清、人員實(shí)。集
中進(jìn)行了就一輪就業(yè)政策的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)每個(gè)失業(yè)人員都清楚就業(yè)援助的對(duì)象、范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和可享受的扶持政策，做到就業(yè)援助政策家喻戶曉、人人皆知。
3、組織了專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”四送活動(dòng)為主題的專項(xiàng)援助行動(dòng)，針對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的實(shí)際需求，開展“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶活動(dòng)，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹�？h人力資源市場(chǎng)建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)11場(chǎng)，為廣大求職者提供就業(yè)崗位萬余個(gè)，讓數(shù)千名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了與崗位的順利對(duì)接。
4、落實(shí)了優(yōu)惠政策。積極落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)是“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼資金。2010年，共兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金1060萬元，6000余名下崗再就業(yè)人員從中受益。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門實(shí)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
二、存在問題及原因
目前在我縣,就業(yè)的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業(yè)難，“有事沒人干”和“有人沒事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳。經(jīng)過調(diào)研分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、思想認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。目前，全縣累計(jì)發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》15000余個(gè)，這其中,還有極少數(shù)就業(yè)困難對(duì)象和就業(yè)愿望不強(qiáng)烈的對(duì)象沒有再就業(yè)，或就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)不穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，事關(guān)群眾的切身利益。而從相關(guān)部門來看，少數(shù)單位對(duì)就業(yè)工作還存在認(rèn)識(shí)不高、重視不夠的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入不足，沒有真正把促進(jìn)就業(yè)擺在民生之本的高度來看待；從就業(yè)困難群體來看，大部分就業(yè)觀念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國(guó)有、輕民營(yíng)，小事不愿做、大事做不來，寧可失業(yè)也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀念和惰性心理；從用人單位來看，一些企業(yè)招用人員時(shí)，沒有根據(jù)自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學(xué)歷、設(shè)置年齡限制，一定程度上也制約了下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2、主觀期望與就業(yè)待遇的矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣在超市、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，這樣的工資水平與下崗再就業(yè)人員的期望值相差過大，缺乏吸引力。同時(shí)，一些用人單位對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)某些條款存在誤讀甚至有意規(guī)避，用工不規(guī)范，拖欠、克扣工資，不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是造成職工流動(dòng)性過大，下崗再就業(yè)人員難以穩(wěn)定就業(yè)的原因之一。
3、能力素質(zhì)與崗位要求的矛盾。大部分就業(yè)困難對(duì)象年齡偏大，文化程度較低，接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，就業(yè)能力較弱，難以滿足企業(yè)用工需求。而一些企業(yè)崗位要求較高，要求具備某一方面的專業(yè)技能，要求具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，使得就業(yè)困難人員望而卻步，導(dǎo)致出現(xiàn)了有剩余人員缺就業(yè)崗位、有就業(yè)崗位缺適用人才的“兩缺”結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、工作對(duì)策及建議
解決好群眾的就業(yè)問題，尤其是困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)和諧石門的建設(shè)。一定要始終堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，全面貫徹“政府促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動(dòng)者自主擇業(yè)”的方針，嚴(yán)格落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等一系列促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，促進(jìn)我縣就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)、平等就業(yè)。
1、高度重視促進(jìn)就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)是當(dāng)前解決民生問題的首要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)我縣發(fā)展穩(wěn)定的大局，提高人民生活水平意義重大。要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從經(jīng)費(fèi)上加大投入，從人員上重點(diǎn)考慮，夯實(shí)工作平臺(tái)，打牢工作基礎(chǔ)。各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要把促進(jìn)就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動(dòng)上，形成全社會(huì)共同參與、齊抓共管的局面。
2、切實(shí)加大輿論宣傳力度。相關(guān)職能部門、新聞媒體要進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)適度轉(zhuǎn)變用人觀念，適當(dāng)放寬招工條件；引導(dǎo)就業(yè)困難人員正確轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自覺調(diào)整就業(yè)期望，改變“等、靠、要”的依賴思想，樹立積極的就業(yè)觀，擺正心態(tài)，自立自強(qiáng)；要大力宣傳一批再就業(yè)典型，挖掘一些鮮活事例，樹立一些可學(xué)可追的`榜樣，從而在全社會(huì)形成人人關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)的氛圍。
3、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。要按照“市場(chǎng)所需、培訓(xùn)對(duì)路”的要求，將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等各類就業(yè)困難群體都納入培訓(xùn)范疇，有組織、有步驟地推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，擴(kuò)大扶貧培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)的全覆蓋。著眼于化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著眼于企業(yè)用人要求，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合�？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，充實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
4、用足就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、就業(yè)援助等再就業(yè)扶持政策，真正把各項(xiàng)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)困難群體就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。通過落實(shí)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員和“4050”等困難就業(yè)人員的積極性；通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)融資問題；通過落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，減輕就業(yè)困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼政策，讓就業(yè)困難對(duì)象真正學(xué)得一技之長(zhǎng)，提升就業(yè)能力。
5、著重開展就業(yè)援助行動(dòng)。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺(tái)帳式“動(dòng)態(tài)消零”管理。具體來講，可以采取“五個(gè)一批”的辦法來解決，即：穩(wěn)定公益性崗位，安置一批；向機(jī)關(guān)事業(yè)單位下達(dá)任務(wù)，幫扶一批；動(dòng)員企業(yè)捐助崗位，吸納一批；發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的作用，市場(chǎng)就業(yè)一批；加大信貨扶持力度，自謀職業(yè)一批。通過多種途徑，切實(shí)解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。
6、提升公共就業(yè)服務(wù)能力。進(jìn)一步提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善工作設(shè)施，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專院校畢業(yè)生等提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助其確定適合自身實(shí)際的職業(yè)定位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過定期分析和發(fā)布就業(yè)崗位，努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳播渠道，為就業(yè)困難群體提供方便快捷的信息服務(wù)來提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
作者單位：常德市扶貧辦
篇二：扶貧工作調(diào)研報(bào)告
扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。
一、 基本情況。
**縣地處**邊界，下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積728 平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬，其中：農(nóng)村人口46萬多人，占總?cè)丝诘?8.5%，有19個(gè)貧困村，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調(diào)查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人；2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人；3、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。
二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。
�。ㄒ唬⒁愿纳曝毨Т迳a(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
20xx年度上級(jí)扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金310萬元，安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，新建水泥公路24條32公里；水利設(shè)施4條1350米；綠化、亮化工程1處；文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來，在上級(jí)扶貧部門的大力扶持下，通過鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象，使廣大干群對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿了信心。
（二）、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。
今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開始，上級(jí)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬元，我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過整村推進(jìn)，使各村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復(fù)調(diào)查，深入研究，結(jié)合各村實(shí)際，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題。
�。ㄈ⒁栽黾迂毨мr(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，同時(shí)，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作，要求有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人，下?lián)苜Y金19.8萬元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人，撥付資金12萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人，撥付資金7.8萬元，全部通過“一卡通”直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 ％，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。
�。ㄋ模⒁愿纳妻r(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí)。
扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實(shí)施。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。
20xx年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對(duì)象的意愿下，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng)，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開發(fā)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)照整村推進(jìn)開發(fā)目標(biāo)，通過重點(diǎn)突破，示范建設(shè)，圓滿完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，啟動(dòng)貧困村干部培訓(xùn)工程，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力。四是結(jié)合黨的群眾路線等活動(dòng)，組織開展一系列訪貧問苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開展了走訪慰問活動(dòng)，走訪低保、五保戶，優(yōu)撫對(duì)象，受災(zāi)群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。
�。ǘ﹫�(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。
�。ㄈ﹫�(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹立法紀(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，抓好貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門路。
�。ㄎ澹┞鋵�(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施，提高項(xiàng)目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制，使用報(bào)批制、公示公告制、專戶核算制、縣級(jí)報(bào)賬制、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”。
四、存在的問題和困難
我縣扶貧工作取得一定的成績(jī)，但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢(shì)下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：
（一）扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過扶貧整村推進(jìn)后，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國(guó)家實(shí)施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對(duì)象綜合素質(zhì)低，接受新思想，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴(yán)重不足。
（二）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系尚不夠健全，群眾因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。
（三）是財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足。重點(diǎn)村所要解決的問題多，面很廣，所需的財(cái)力很大。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬元，財(cái)政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對(duì)于絕對(duì)貧困戶沒有扶持資金。
五、對(duì)今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議
面對(duì)困難和問題，今后要加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機(jī)制，努力提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：
（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金，通過整合各部門資金來加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。
（二）進(jìn)一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做，給物不如給項(xiàng)目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。
�。ㄈ┓e極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合；二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合；三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
篇三：關(guān)于我省扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我省扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告 2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時(shí)期我省在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得的成效，推動(dòng)我省新階段的扶貧開發(fā)工作，省人大農(nóng)委組織開展了我省扶貧開發(fā)工作情況專題調(diào)研。12月上旬，省人大農(nóng)委召開扶貧開發(fā)工作情況座談會(huì)，聽取省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民宗局等部門有關(guān)情況匯報(bào)，省人大常委會(huì)副主任姚亞平出席會(huì)議并講話。隨后，調(diào)研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠(yuǎn)縣等市縣開展實(shí)地調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地考察扶貧項(xiàng)目、走訪貧困農(nóng)戶等方式，了解我省扶貧開發(fā)工作所取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作的意見和建議。通過調(diào)研，感受到我省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，探索出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)；各級(jí)政府和干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)充滿信心，對(duì)中央加大扶貧力度、實(shí)施新十年扶貧開發(fā)工作充滿期待�，F(xiàn)將調(diào)研主要情況報(bào)告如下：
一、我省扶貧開發(fā)的主要做法與成效
我省現(xiàn)有21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，563個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，我省各級(jí)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，開展以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的扶貧攻堅(jiān)工作，同時(shí)自籌資金開展庫區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的移民搬遷扶貧工作，農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得了新的突出成績(jī)。全省農(nóng)村低收入人口從2005年的211萬人，減少到2009年的86萬人，貧困發(fā)生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長(zhǎng)14.25%，超過全省平均增長(zhǎng)速度。
(一)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門堅(jiān)定不移地貫徹開發(fā)式扶貧的方針，用發(fā)展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富構(gòu)筑良好平臺(tái)�！笆晃濉逼陂g，全省共投入財(cái)政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其中硬化通村公路1.6萬公里，通組公路0.8萬公里，解決近75萬人的飲水困難問題，貧困地區(qū)共新增改善灌溉面積100.4萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田3.3萬畝，治理小流域面積136平方公里，修建學(xué)校27.8萬平方米，衛(wèi)生院1461所。
(二)實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。我省以3069個(gè)重點(diǎn)貧困村為單元，實(shí)施“整村推進(jìn)扶貧開發(fā)”計(jì)劃，每個(gè)重點(diǎn)貧困村五年安排財(cái)政扶貧資金50萬元，安排一個(gè)單位定點(diǎn)扶貧。采取引入?yún)⑴c式扶貧的方式，引導(dǎo)貧困群眾樹立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會(huì)幫”的理念，以制訂和實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃為平臺(tái)，讓貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項(xiàng)目，自己管好用好資金，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。同時(shí)，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在全省重點(diǎn)村篩選了100個(gè)村作為典型示范村，探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子和經(jīng)驗(yàn)。“十一五”期間，吉安市共投入財(cái)政扶貧資金2.42億元，對(duì)全市597個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，實(shí)施項(xiàng)目7118個(gè)，極大改善了重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源”的目標(biāo)。2009年，全省扶貧重點(diǎn)村人均收入達(dá)到2357元。
(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)扶持貧困戶發(fā)展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點(diǎn)，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快貧困戶脫貧步伐�！笆晃濉逼陂g，全省投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶戶均增收2000元。尋烏縣扶貧重點(diǎn)村新增果園面積3萬畝，實(shí)現(xiàn)人均果業(yè)增收960元以上；安遠(yuǎn)縣重點(diǎn)貧困村中有40%的農(nóng)戶發(fā)展臍橙、西甜瓜等致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。
(四)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅(jiān)持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“培訓(xùn)+基地+轉(zhuǎn)移”的形式，開展訂單培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系。全省“雨露計(jì)劃”不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)和勞務(wù)品牌。如贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)技專業(yè)、南昌女子職業(yè)學(xué)校的茶藝專業(yè)等；“吉安菜農(nóng)”、“鄱陽縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務(wù)員”和“資溪面包制作”等已成全國(guó)知名品牌�！笆晃濉逼陂g，全省投入財(cái)政扶貧資金1.1億元，用于開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員26.7萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)25.6萬人；貧困戶青壯年勞動(dòng)力經(jīng)過培訓(xùn)就業(yè)后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。
(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境顯著改善。按照“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的要求，對(duì)身處庫區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾實(shí)施移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問題。將移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，加快移民集中安置點(diǎn)“五通”(通水、通電、通路、通電話、通有線電視)、“四化”(路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化)步伐，并注重做好移民戶的后續(xù)服務(wù)與管理工作。“十一五”期間，全省投入財(cái)政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬多人，興建2262個(gè)搬遷集中安置點(diǎn)。遂川縣搬遷移民7357戶33490人；吉安縣搬遷移民2844戶12937人，興建移民集中安置點(diǎn)89個(gè)，集中安置移民2276戶10174人。
(六)堅(jiān)持社會(huì)參與，扶貧開發(fā)合力不斷增強(qiáng)。在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義扶貧開發(fā)工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),積極組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)行省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)，開展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，深化非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等工作，進(jìn)一步營(yíng)造了“大扶貧”的氛圍。“十一五”期間，全省單位定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶扶貧、企業(yè)扶貧、非政府組織捐贈(zèng)等各種社會(huì)扶貧資金總計(jì)達(dá)20.38億元。吉安市共有182個(gè)非公有制企業(yè)參與扶貧，捐贈(zèng)資金1800多萬元，受益村354個(gè)；贛州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1.5萬多戶，幫扶資金3878.37萬元。
二、我省扶貧開發(fā)工作存在的主要困難和問題
“十一五”時(shí)期，我省扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。
(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據(jù)2008年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均年純收入1196元測(cè)算，我省農(nóng)村貧困人口還有86.49萬人。現(xiàn)有的貧困人口大多數(shù)分布在自然條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然、經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。
(二)貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，“家底薄、財(cái)源少”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)體制下，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱的問題依然比較突出。
(三)農(nóng)民致貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。扶貧開發(fā)使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、因病或就學(xué)等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農(nóng)戶的經(jīng)常性威脅。社會(huì)性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實(shí)施工程移民、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等項(xiàng)目，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降都可能產(chǎn)生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災(zāi)害就造成全省248.72萬人返貧。
(四)扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，扶貧開發(fā)實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區(qū)的道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，往往造成有的項(xiàng)目幾家單位扶持，而有的項(xiàng)目又無人扶持的現(xiàn)象。部分行業(yè)、部門和單位對(duì)扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大。
(五)貧困群體對(duì)扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力增長(zhǎng)，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，對(duì)扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。
三、幾點(diǎn)建議
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數(shù)將比2010年有所增加，貧困面將有所擴(kuò)大，貧困發(fā)生率也將有所提升，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。做好全省“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰(zhàn)略、政策體系和工作機(jī)制，提高扶貧工作成效，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。
(一)進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大攻堅(jiān)力度。扶貧開發(fā)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)確保貧困地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重大意義�！笆濉睍r(shí)期是我省新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新完善扶貧方式，將扶貧開發(fā)工作列入民生工程，建立定期督查機(jī)制和合理的考評(píng)體系，確�！笆濉狈鲐氁�(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)科學(xué)制定我省2011-2020年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和國(guó)家2011-2020年扶貧開發(fā)綱要、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的具體部署，緊密結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)制定我省未來十年扶貧開發(fā)《綱要》和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。在編制新一輪扶貧規(guī)劃中，要把盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)的扶持，不斷加大鄱陽湖區(qū)域的投入，服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
(三)健全完善扶貧開發(fā)投入正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導(dǎo)，動(dòng)員企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)其他力量千方百計(jì)增加扶貧開發(fā)投入。省級(jí)財(cái)政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應(yīng)高于財(cái)政支出增幅，并通過財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)全社會(huì)增加扶貧投入。省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加大行業(yè)扶貧資金籌集力度，將項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特殊困難群體覆蓋。適當(dāng)提高移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題；鼓勵(lì)在貧困地區(qū)開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。把培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把一村一戶的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。加大扶持力度，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
(五)大力實(shí)施集中連片開發(fā)。打破區(qū)域界限，強(qiáng)化集中連片開發(fā)，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力投入，形成合力攻堅(jiān)，一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)的加以推進(jìn)。
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