加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。近年來，紫陽縣通過開展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、先進(jìn)性教育和實(shí)施“百千萬”黨建示范工程等活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的困難和問題。我們只有增強(qiáng)抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，以新的理念和思路破解農(nóng)村黨組織建設(shè)工作中的難題，不斷提高農(nóng)村黨組織建設(shè)的總體水平。
一、紫陽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基本情況
紫陽是馳名的茶鄉(xiāng)、歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)，是全國唯一用道教名號(hào)命名的縣份，因道教南派創(chuàng)始人張伯端（號(hào)紫陽真人）在這里修行而得名。這里也是中國共產(chǎn)黨早期活動(dòng)地之一，紅四方面軍曾在這里播下革命火種。1940年2月至5月，中共安康地委機(jī)關(guān)就設(shè)在紫陽縣芭蕉口。紫陽還是全國迄今已發(fā)現(xiàn)的兩大富硒區(qū)之一，這塊土地上生長(zhǎng)的動(dòng)植物天然含硒。紫陽富硒茶在唐朝曾作為貢茶供宮廷享用，在清代紫陽毛尖茶已成為全國十大名茶之一而享譽(yù)全國。2004年10月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局向全國發(fā)布公告,紫陽富硒茶獲得國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品。全縣總面積2204平方公里，轄15鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，下設(shè)212個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?5萬人。2008年，全縣完成生產(chǎn)總值20億元，地方財(cái)政總收入1.22億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9868元，農(nóng)民人均純收入2667元。
近年來，紫陽縣委圍繞基層黨組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)，通過開展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、先進(jìn)性教育和實(shí)施“百千萬”黨建示范工程等活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。目前，全縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，212個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員8122名，其中：35歲以下的667名，36歲以上59歲以下的1333名，60歲以上的3122名；大專學(xué)歷的317名，中專、高中以學(xué)歷的1064名，初中及以下學(xué)歷的6761名，女黨員867名。
二、紫陽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題
總體上看，紫陽縣農(nóng)村基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的，黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，但也存在一些亟待解決的問題：有的黨組織管黨意識(shí)不強(qiáng)，黨建工作責(zé)任落實(shí)不力，經(jīng)費(fèi)投入不足；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，作用發(fā)揮不好；一些村干部年齡偏大，素質(zhì)偏低，能力不適應(yīng)、工作不勝任的問題比較突出；村干部后顧之憂還沒有得到根本解決，工作積極性、主動(dòng)性不高；廣大農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力較弱，先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯等。這些問題的存在，若不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)損壞黨在人民群眾中的`形象，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并且提出了體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的總要求和一系列創(chuàng)新舉措，要求“必須把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者……”。針對(duì)紫陽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)際情況，筆者就紫陽縣如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談?wù)剛�(gè)人的意見和看法。
�。ㄒ唬﹪�(yán)格把關(guān)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)
黨員的先進(jìn)性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和第一要素。要改變農(nóng)村黨員先鋒模范作用不明顯、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問題，農(nóng)村基層黨組織要積極推進(jìn)“三培養(yǎng)”工作，全力做好黨員發(fā)展和黨員教育培訓(xùn)兩個(gè)方面的工作。
1、積極發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。村黨支部在發(fā)展黨員中，要把黨員發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村先進(jìn)分子和致富能手上，有針對(duì)性的逐年提高農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。對(duì)紫陽縣而言，要研究制定黨員培養(yǎng)計(jì)劃，加大“三培雙帶”的工作力度，把一批“有覺悟、會(huì)致富、能帶富”的種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶培養(yǎng)成黨員。在推選支部委員時(shí)，把重點(diǎn)發(fā)在黨員中的優(yōu)秀分子，并在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂幸欢ㄍ诺狞h員上，努力提高黨組織的凝集力和感召力。
2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)為廣大農(nóng)民群眾謀利的本領(lǐng)。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。對(duì)于紫陽縣而言，要針對(duì)貧困縣的特點(diǎn)，探索農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)的研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等方法，把對(duì)農(nóng)村黨員的理想信念教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)、科技培訓(xùn)等知識(shí)，以群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，定期組織黨員走進(jìn)科技示范基地，辦好“實(shí)踐課堂”和“流動(dòng)課堂”，組織科技人員巡回村組授課，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，幫助農(nóng)村黨員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，共同帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾搞好農(nóng)村發(fā)展。
�。ǘ┙ê媒M織，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力
基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨支部是基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，是農(nóng)村的政治核心。只有搞好黨支部建設(shè)，并使其成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)一心、配合默契的領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)村黨組織才能成為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，選好黨支部書記至關(guān)重要。在村黨支部書記人選上，要注重政治素質(zhì)，把政治堅(jiān)定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻(xiàn)、群眾公認(rèn)作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時(shí)，要注重把能夠駕馭全局、有較強(qiáng)的組織能力和社會(huì)活動(dòng)能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。要拓寬選用范圍，采取適當(dāng)形式，通過各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記，除了需選拔本村素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員擔(dān)任村黨組織書記外，選派優(yōu)秀大學(xué)生到村上任職，把優(yōu)秀的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部選調(diào)到農(nóng)村任支部書記。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化意識(shí)，提高農(nóng)村基層黨組織的向心力
下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這是我們黨最基本的組織紀(jì)律。農(nóng)村黨支部必須增強(qiáng)組織觀念和大局意識(shí)，自覺地將自己納入全黨這個(gè)有機(jī)體之中。顧全大局，就是以黨和國家的利益、群眾的根本利益為重；服從大局，就是在政治上始終同黨中央保持高度一致，積極貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨委的重大決策和部署。對(duì)紫陽縣而言，大部分農(nóng)村黨員的素質(zhì)總體偏低，農(nóng)村黨支部必須深刻認(rèn)識(shí)自身工作對(duì)黨的事業(yè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，組織科技能手、致富能手隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)說教，讓黨員在干中學(xué)，在學(xué)中干，提高整體致富能力。要建立黨員發(fā)展專項(xiàng)資金，在科技示范、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持和扶持，扶持黨員優(yōu)先發(fā)展把黨員培養(yǎng)成致富能手，發(fā)揮示范帶頭作用。要積極開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”，讓黨員有職、有責(zé)、有位、有為，的調(diào)動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展生產(chǎn)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭創(chuàng)建文明。
�。ㄋ模┟裰鳑Q策，提高農(nóng)村基層黨組織的決策能力
在農(nóng)村推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是保證廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織決策的科學(xué)化，必須做到黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合，決策前要廣泛聽取黨員的意見，集中黨內(nèi)的智慧，要廣泛聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，考慮和滿足大多數(shù)人的利益要求，集中廣大農(nóng)民群眾的聰明才智。對(duì)于集體資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)、村民管理等關(guān)系群眾利益的重大事項(xiàng)，要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，讓一般黨員和群眾了解實(shí)情，積極參與。要本著管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向、管用的原則，抓好制度建設(shè)，繼承發(fā)展好制度好傳統(tǒng)，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，對(duì)一些不切合實(shí)際、過時(shí)不起作用的制度進(jìn)行認(rèn)真清理，真正建立健全幾個(gè)操作方便、實(shí)際管用的制度，解決制度太多，難于執(zhí)行的問題，用制度規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為和黨組織的議事決策程序，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化。
(五)理清思路，提高農(nóng)村基層黨組織的宏觀謀劃能力
發(fā)展思路是一個(gè)方向性的問題，它既關(guān)系當(dāng)前，又關(guān)系未來，影響深遠(yuǎn)，正確的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，對(duì)于一個(gè)村來說，能否制定正確的發(fā)展思路，是對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的實(shí)際考驗(yàn)。在制定一個(gè)村的發(fā)展思路時(shí)，要樹立“特色就是實(shí)際，特色就是實(shí)力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，一切從本地實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展思路涵蓋發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展步驟和發(fā)展途徑等各個(gè)環(huán)節(jié)。既要有社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，又要有社會(huì)主義政治文明建設(shè)，還要有社會(huì)主義精神文明建設(shè)；既要制定近期發(fā)展規(guī)劃，還要制定中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。。
(六)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力
看農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，除了看其政治工作能力外，還要看其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。村黨支部和村干部要樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠廣大黨員和農(nóng)民群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。在制定正確的發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，從完善水、電、路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要走產(chǎn)業(yè)興村的路子，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(七)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌能力
農(nóng)村的發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織和村干部必須具備統(tǒng)籌發(fā)展的能力，除了要解決好農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)、信息、資金等問題外，還要對(duì)農(nóng)村存在的就醫(yī)難、子女上學(xué)難等問題給予足夠重視。要積極整合農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源，建立起行之有效的幫扶救助和保障機(jī)制。同時(shí)，要注重建立社會(huì)穩(wěn)定保障機(jī)制，建立和完善以群防群治為基礎(chǔ)、以農(nóng)村民兵隊(duì)伍為依托的社會(huì)治安服務(wù)體系和機(jī)制，形成較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力。農(nóng)村基層黨組織要在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)踐中，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
(八)改進(jìn)作風(fēng)，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力
農(nóng)村基層黨組織處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)，關(guān)系黨在人民群眾中的形象。農(nóng)村基層組織要深入推廣民情懇談等一些好的做法，積極組織開展為群眾送溫暖、送感情、送政策、送科技、送信息、送資金、送項(xiàng)目等為民服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)做到黨的各項(xiàng)方針政策在一線落實(shí)、矛盾在一線消化、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。農(nóng)村黨員干部要自覺提高政策水平和依法辦事的能力，善于用說服、引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民的方法，重視解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的實(shí)際困難，做到愛民、為民、富民、安民，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。針對(duì)目前村組干部待遇較低，工作積極不高的實(shí)際問題，地方財(cái)政要逐步提高村組干部的待遇，使村干部的待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)特殊情況家庭的村組干部開展救助。同時(shí)，要優(yōu)先扶持一批村組干部致富典型，把村組干部作為先富起來的對(duì)象，重點(diǎn)加以幫扶，增強(qiáng)村組干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，提高村組干部在群眾中影響力和說服力。
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