對(duì)某礦業(yè)經(jīng)濟(jì)考察的調(diào)研報(bào)告
突出踐行科學(xué)發(fā)展觀 破解我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題
3月份，我們組織礦管、國(guó)土、林業(yè)、發(fā)改委、安監(jiān)、地稅、國(guó)稅、供電、縣委督查室等部門(mén)單位負(fù)責(zé)人赴**縣學(xué)習(xí)考察礦業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。我們了解到，**縣是省市聞名的礦業(yè)大縣，全縣共設(shè)有57個(gè)采礦權(quán)、37個(gè)探礦權(quán),分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年該縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值46.01億元，其中，有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值40.79億元，占到了全縣工業(yè)總產(chǎn)值的88.65%，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入41.44億元，其中有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入35.9億元，占全縣的86.63%，實(shí)現(xiàn)稅收2.2億元,占全縣財(cái)政總收入的73.09%。通過(guò)這次考察，也給我縣破解礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題帶來(lái)了一些啟示。
**縣發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)：
—資源整合到位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。該縣從20xx年開(kāi)始就對(duì)全縣優(yōu)勢(shì)礦種進(jìn)行整合。全縣礦山總數(shù)102個(gè)減少到57個(gè)，但礦業(yè)總產(chǎn)值卻從0.8億元猛增到40.8億元，利稅從0.17億元猛增到4.96億元，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn)，并已基本形成了以章源、耀升公司為龍頭的鎢業(yè)產(chǎn)業(yè)，以輝煌公司為龍頭的鉛鋅產(chǎn)業(yè)，以凌志礦冶公司為龍頭的銅業(yè)產(chǎn)業(yè)，以威克曼公司為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，以華星公司為龍頭的非金屬產(chǎn)業(yè)，以寶元公司為龍頭的鉬鐵產(chǎn)業(yè)等六大礦業(yè)體系。
—政策優(yōu)惠到位，堅(jiān)持企業(yè)合法創(chuàng)業(yè)。歷屆**縣委、縣政府按照“有限開(kāi)采、合理利用、精深加工，扶優(yōu)扶強(qiáng)”的礦業(yè)發(fā)展方針，致力于加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了一系列的.政策措施。以稅收為例，該縣在加強(qiáng)礦產(chǎn)品稅源控管的同時(shí)，用足用活國(guó)家稅收政策，據(jù)稅務(wù)部門(mén)介紹，僅章源鎢業(yè)有限公司在創(chuàng)業(yè)初期，國(guó)產(chǎn)設(shè)備金抵免達(dá)四、五千萬(wàn)元，為企業(yè)發(fā)展提供了便利條件。同時(shí)規(guī)范稅收稽查行為，嚴(yán)格控制稽查次數(shù)，除上級(jí)交辦、增值稅管理系統(tǒng)協(xié)查和署名舉報(bào)外，一年內(nèi)不得對(duì)同一納稅戶進(jìn)行二次以上稅務(wù)檢查。
—精深加工到位，礦業(yè)發(fā)展水平提升。早在20xx年開(kāi)始,**縣就不再新設(shè)立鎢加工項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展和壯大做優(yōu)現(xiàn)有的章源、耀升、凌志三家企業(yè)，并引導(dǎo)其向不同的深度加工方向發(fā)展，避免企業(yè)間同構(gòu)。到目前已形成了集開(kāi)采、精選、冶煉、加工、貿(mào)易、科研、深加工完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，特別是優(yōu)勢(shì)礦種鎢的產(chǎn)業(yè)鏈形成了探礦—采礦—初級(jí)加工—精加工—深度加工—應(yīng)用產(chǎn)品—資源儲(chǔ)備的良性循環(huán)鏈。采礦產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比由1：2.5提升到了1：7.5，全縣年銷售收入超億元的企業(yè)有5家。
破解我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的幾點(diǎn)啟示：
—以更加優(yōu)惠的政策，使礦業(yè)企業(yè)“引得來(lái)”。一是稅收上用足用活現(xiàn)行稅收政策，實(shí)行外購(gòu)資源已稅證明抵減實(shí)際總資源用量的政策，對(duì)企業(yè)股東未分配利潤(rùn)，鼓勵(lì)企業(yè)用于再投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不征紅利所得稅，通過(guò)開(kāi)具一定數(shù)額的建筑勞務(wù)和運(yùn)輸發(fā)票沖抵成本，降低利潤(rùn)總額，降低因外購(gòu)資源對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的所得稅壓力,財(cái)政部門(mén)還可以考慮企業(yè)因外購(gòu)資源對(duì)地方財(cái)政的實(shí)際貢獻(xiàn)率給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)企業(yè)外購(gòu)資源；二是用地上靈活運(yùn)作，礦山開(kāi)采占用土地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，積極引導(dǎo)盡量不占耕地，其開(kāi)采范圍使用土地納入臨時(shí)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，對(duì)選礦精深加工占用土地，如不建永久性建筑，也可納入臨時(shí)用地管理，不需辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三是供電上實(shí)行雙向承諾制，為礦山企業(yè)提供最優(yōu)惠的用電服務(wù)。
—以更加強(qiáng)力的整合，使礦業(yè)企業(yè)“吃得飽”。稀土、鉬、鉛鋅等重要礦種資源由政府引導(dǎo)，通過(guò)明達(dá)、園嶺、悅達(dá)等公司收購(gòu)、兼并、控股、合同掛靠等方式，使全縣稀土、鉬、鉛鋅的探采礦權(quán)或加工原材料集中轉(zhuǎn)入相對(duì)應(yīng)的公司以滿足公司加工需求。
—以更加全面的服務(wù)，使礦業(yè)企業(yè)“住得穩(wěn)”。一是礦管、稀土公司、國(guó)土、稅務(wù)、供電、環(huán)水保等部門(mén)要形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制,既要“管而不死”，又要“活而不亂”；二是參照成立礦業(yè)公安或警務(wù)室，既維護(hù)礦山企業(yè)安全穩(wěn)定秩序又嚴(yán)厲打擊非法礦業(yè)活動(dòng)行為；三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、礦業(yè)權(quán)人列入維護(hù)本轄區(qū)、本礦區(qū)礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，年終由縣政府組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)秩序考評(píng)考核，通過(guò)礦業(yè)秩序目標(biāo)管理制度來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)好屬地及礦區(qū)的礦業(yè)秩序。
—以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，使礦業(yè)企業(yè)“做得大”。一是礦產(chǎn)品加工企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初始階段，各部門(mén)單位要開(kāi)敢于“犧牲”眼前利益,為礦業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);二是要鼓勵(lì)精深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,嚴(yán)格控制稀土、鉬、鉛鋅、鐵、電氣石等礦種初級(jí)加工產(chǎn)品的外銷，鼓勵(lì)企業(yè)從縣外購(gòu)進(jìn)礦產(chǎn)品原料進(jìn)入縣內(nèi)加工、鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品向中級(jí)產(chǎn)品，終端產(chǎn)品延伸;三是拓寬融資渠道,建立礦產(chǎn)資源勘查多元投資體制,鼓勵(lì)民間資本參與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查;鼓勵(lì)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的現(xiàn)有礦山企業(yè)在礦山深部和外圍進(jìn)行礦產(chǎn)勘查,尋找接替資源,延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
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