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社區(qū)創(chuàng)建工作學習的考察報告
近日，筆者隨市政協(xié)調(diào)研組到xx學習考察社區(qū)工作，所見所聞，讓人耳目一新，xx省xx市的社區(qū)建設做法就是一個典型。從20xx年xx月成立社區(qū)以來，xx市經(jīng)過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區(qū)環(huán)境，xx也因此被評為全國社區(qū)建設的示范市。在此，筆者歸納了幾點xx市的社區(qū)建設做法，或許能給我們正在開展的社區(qū)創(chuàng)建工作帶來一些啟示。
一、設施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題。
社區(qū)辦公場所缺乏、設施簡陋不僅xx城區(qū)的社區(qū)有，在xx我們也見到了類似現(xiàn)象。以xx為例，當初在劃定社區(qū)范圍時，總共有xx個社區(qū)，其中只有兩個社區(qū)有自有房，剩下xx個社區(qū)都是臨時借用的。而如今，通過政府給政策、松“緊箍”，這xx個社區(qū)是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：
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有的由所駐社區(qū)的單位無償援助辦公場所，有的由房地產(chǎn)開發(fā)商無償建筑。在xx，政府規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商在城區(qū)社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓盤，必須為所在社區(qū)免費提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產(chǎn)公司為所在社區(qū)建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。
（二）合作。
市城建部門在規(guī)劃公共設施時，都會主動征求所在社區(qū)的意見，社區(qū)也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了xx個社區(qū)辦公樓房的建設與改善問題。
�。ㄈ┵徺I。有xx個社區(qū)是通過這種方式運作的，一個采取了分期付款并提供相應物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區(qū)的企業(yè)改制中，以議價購買了閑置用房。
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近xx年，僅江城街道就爭取民政部門星光計劃建設資金xx多萬元，帶動了所在社區(qū)辦公室和活動室的建設。
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幾年來，江城街道xx個社區(qū)從駐區(qū)單位共籌集到建設資金近xx萬元，建設公用設施，改善辦公設施，目前，這xx個社區(qū)中每個社區(qū)都至少有4臺電腦，1臺數(shù)碼相機，并且全部加入xx數(shù)字社區(qū)網(wǎng)站，實行網(wǎng)上辦公。
二、社區(qū)服務無縫隙——化解“無償服務不到位、有償服務不著邊”的矛盾。
“服務是社區(qū)工作的生命所在”。這是我們在與xx街道、社區(qū)干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區(qū)工作是“一切圍繞服務轉(zhuǎn)，一切圍繞服務干”。具體作法是：
1、提供載體，搭好平臺。
在xx，每個社區(qū)都開通xx這個電話號碼，這是“好心人便民服務中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛(wèi)生清潔、病人護理、搬家、鐘點家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務，據(jù)介紹，“好心人便民服務中心”平均每天服務xx多次，全年服務群眾xx多人次。這也是對xx經(jīng)常說的“無償服務的長效機制必須依靠有償服務來支撐”的一個例證。
2、建章立制，突出實效。
環(huán)境衛(wèi)生是社區(qū)干部每天都要碰到的問題，xx通過環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化、全民化措施，如每日社區(qū)檢查一次，每星期街道組織部分社區(qū)互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區(qū)綠地、樓道等衛(wèi)生環(huán)境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務，還要搞活服務，這是xx社區(qū)對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：
一是抓好志愿者服務隊伍建設。重點是抓了青少年扶老幫困、義務巡邏、文藝表演、社區(qū)法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊伍建設，其中，江城街道的文藝隊伍達xx多人。
二是構(gòu)筑居民學習、培訓、就業(yè)服務體系。舉辦法律知識、計生服務、就業(yè)培訓、健康教育等培訓課目，定期為社區(qū)居民提供知識培訓。通過這些舉措，使“我為社區(qū)服務，社區(qū)為我服務”的意識化作社區(qū)居民的自覺行為，讓“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^(qū)單位和居民的實際行動。
三、部門工作準入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張。
在實際工作中，街道和政府職能部門如何為社區(qū)減負，社區(qū)居委會又如何擺正自己的位置，相互協(xié)調(diào)，從而有利于推動各個方面開展的各項工作呢？xx在這方面也深有體會。過去，xx市政府下達的指標和布置的任務都由街道辦事處指揮居委會來落實，一些部門除了下任務、提要求，把工作推給社區(qū)之外，根本不考慮社區(qū)的負擔，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區(qū)建了機構(gòu)，就算服務進了社區(qū)，后果卻是：一方面，政府包攬了社區(qū)的事務，另一方面，也加大了社區(qū)的負擔。
一年下來，社區(qū)干部是忙里忙外，社區(qū)居民卻得不到實惠，政府對社區(qū)工作還不滿意，真是上下不討好，社區(qū)干部自己也感到困惑，覺得是力不從心。而現(xiàn)在，用他們自己的話說：“順了。”比如，社區(qū)有事也有錢了，職能部門在向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能的同時，必須按“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)”的方式，保證社區(qū)工作的必要經(jīng)費；社區(qū)有責也有權(quán)了，社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織、物業(yè)管理等等負有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責，中介組織、物業(yè)管理機構(gòu)要自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督。這些關(guān)系是如何理順的呢？又是如何得到落實的呢？在進一步了解后，我們才得知這要歸功于“部門工作進社區(qū)準入制”。原來，xx市委、市政府為了為根本上除去“社區(qū)行政化”這一頑癥，專門出臺了一項部門工作進社區(qū)的準入制度。這項制度規(guī)定：按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件，以及社區(qū)居委會依法已明確的職責，社區(qū)居委會必須無條件協(xié)助政府及其相關(guān)部門開展工作，切實履行職能。
除此之外，政府部門凡擬將其組織機構(gòu)、工作任務、評比考核、社區(qū)掛牌、新設臺帳、開展一定規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計等事項進入社區(qū)的，均要嚴格履行準入程序，落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”政策，實行購買服務或“簽單式服務”；凡部門對社區(qū)不落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”政策，或不經(jīng)過準入強行向社區(qū)攤派工作任務，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕；社區(qū)居委會對外一律只掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區(qū)綜合服務平臺設立服務窗口，在窗口前實行掛牌服務；凡工作進社區(qū)的部門，必須接受社區(qū)居委會的評議，對作用不明顯，經(jīng)費不落實，居民不滿意的，由準入機關(guān)責令其限期整改，整改后仍無明顯改變的，由準入機關(guān)將其工作強制性撤出社區(qū)；市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進社區(qū)。這一準入制度的實行，真是解了社區(qū)的“大圍”。社區(qū)干部對我們說，現(xiàn)在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因為“居民高興了，政府滿意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。
四、共創(chuàng)共建日�；苊狻盁o錢辦事、無人辦事”的尷尬。
“社區(qū)是個筐，什么都要裝”、“社區(qū)搭舞臺，人人可以演”，形象地說出了社區(qū)的地位和作用。整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是xx社區(qū)建設的一大特色。拿社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站來說，在xx，每個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站的設立都是通過招標競爭來的，其實，招標內(nèi)容非常細化，不僅包括硬件設施的投入，還包括所設立的醫(yī)療衛(wèi)生服務站到底能給所在社區(qū)提供什么樣的服務，又能提供什么質(zhì)量的服務，不僅要求接受職能部門的行業(yè)管理，還要接受社區(qū)的監(jiān)督與考核，通過這樣一招標，一考核，不僅能使社區(qū)居民享受到便捷、實惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務，還能為所在社區(qū)增加一定的經(jīng)濟收入。
在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上xx也很有一套，比如，xx把支持和參與社區(qū)建設作為駐社區(qū)單位黨組織工作的責任范疇，把單位黨員在社區(qū)工作中的表現(xiàn)納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道，就有xx名黨員到社區(qū)報到，參加義務護綠、值班巡邏、責任崗認領、“1＋1結(jié)對幫困”工程等一系列共建活動。通過這么一種在社區(qū)開展黨組織與所在社區(qū)結(jié)隊，在職黨員進社區(qū)共建為主要內(nèi)容的“雙進共建”的形式，xx已經(jīng)初步建立了一個縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共創(chuàng)共建網(wǎng)絡，并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng)共建的良性工作機制，正為xx社區(qū)建設發(fā)揮著作用，正在給xx人民帶來更大、更足的實惠。
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