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中心城區(qū)改建的考察報告
為進一步促進中心城區(qū)提升改造工作的有序推進,按照市政協(xié)年重點工作安排,9月中旬,市政協(xié)組織駐城區(qū)的部分全國、省、市政協(xié)委員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對中心城區(qū)提升改造工作進行實地視察。視察組實地視察了白云和園、春之和園安置小區(qū)建設(shè)情況,民航路片區(qū)、倒生根片區(qū)提升改造工作情況,農(nóng)場棚戶區(qū)改造和農(nóng)墾花園建設(shè)情況。召開專題座談會,聽取市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的情況介紹,委員們圍繞中心城區(qū)提升改造工作積極建言獻策。現(xiàn)將視察情況報告如下:
一、中心城區(qū)提升改造工作進展總體順利
此次中心城區(qū)提升改造工作包括區(qū)月光路、振興大道、民航路、通商路等片區(qū),共60家行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人所使用的67宗土地,共計491.35畝(其中:辦公用房397.04畝、住宅用地72.83畝、其他用地21.48畝)。通過視察,委員們認(rèn)為,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各有關(guān)部門的通力合作共同努力下,中心城區(qū)提升改造工作總體進展順利。
(一)周密研究,各方利益得到較好協(xié)調(diào)。市委、市政府高度重視中心城區(qū)提升改造工作,始終堅持政府主導(dǎo),注重改造前細(xì)致、全面的調(diào)查研究和宣傳動員,全面掌握改造區(qū)域的第一手資料。在制定改造方案中,認(rèn)真梳理搬拆遷戶的訴求,堅持以人為本,立足民生,實現(xiàn)和諧搬拆遷為出發(fā)點。具體工作中,依法依規(guī)推進,堅持公開、公平、公正操作,群眾利益得到充分保障。截至今年8月底,中心城區(qū)提升改造涉遷的1837戶住戶,已簽字1759戶,簽字率為95.8%;已搬遷1545戶,總搬遷率為84%;已兌付搬拆遷安置補償資金4億余元,中心城區(qū)提升改造工作取得了階段性成效。
。ǘ┬麄鲃訂T,干部群眾基本形成共識。為實現(xiàn)中心城區(qū)提升改造工作的順利推進,市委、市政府成立了工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,在改造前積極宣傳動員,召開動員大會,全面啟動了中心城區(qū)提升改造工作。四班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作情況匯報,召開專題會議研究解決出現(xiàn)的問題,并親自召開搬拆遷戶座談會、接訪會,向搬拆遷戶宣傳解釋中心城區(qū)提升改造的重要性、必要性以及相關(guān)補償安置政策,做好搬拆遷戶思想工作。各責(zé)任單位也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu),認(rèn)真履行職責(zé),采取有力措施,廣泛宣傳動員,創(chuàng)新工作思路和辦法,做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作,干部群眾基本形成共識,有效推進了中心城區(qū)提升改造工作。
。ㄈ┥罨U,拆遷安置工作穩(wěn)步推進。市委、市政府十分重視搬拆遷戶的安置工作,多方籌集資金,保障搬拆遷戶的居住條件。視察中正在建設(shè)中的“春之和園”、“白云和園”兩個安置小區(qū),處于中心城區(qū)交通便利、城市設(shè)施完善、生活方便的區(qū)域。兩個小區(qū)施工進度進展順利,工程監(jiān)督、管理、質(zhì)量等符合相關(guān)規(guī)范規(guī)程。同時協(xié)調(diào)在建的人家小區(qū)、學(xué)苑花園小區(qū)和天壁金島、陽光新城等8家房地產(chǎn)企業(yè),為搬拆遷戶提供商品房、二手房源,供住戶自行選擇。通過這些措施,充分保障搬拆遷戶的居住條件,擴大選擇房源的范圍,為順利推進中心城區(qū)提升改造工作奠定了基礎(chǔ)。
。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃,城市品位不斷提升。在加快推進搬拆遷工作的同時,對涉及改造的片區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃利用,堅持集約、高效利用的原則,按照完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善群眾居住條件、活躍城市經(jīng)濟的要求,充分考慮了停車場、道路、市民活動廣場、綠化、商業(yè)等配套設(shè)施的設(shè)置,著力打造功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、方便快捷的城市環(huán)境。目前,涉及提升改造的491.35畝土地中,已經(jīng)劃撥、出讓及規(guī)劃用于停車場、綠化的面積為285.21畝,占58%,余下的206.14畝土地中,部分用于城市道路擴建(按25%的比例測算約需51.53畝),可以開發(fā)出讓的土地約為154.61畝,占本次提升改造面積的31%。
二、中心城區(qū)提升改造工作應(yīng)強化的幾個方面
。ㄒ唬┌岵疬w補償安置方案還需進一步完善!妒兄行某菂^(qū)舊城改造房屋搬拆遷補償安置指導(dǎo)方案》依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)制定了較為詳細(xì)的以保障搬拆遷戶居住條件的內(nèi)容和措施,但實際工作中,由于搬拆遷過程中涉及的資產(chǎn)情況較為復(fù)雜,歷史遺留問題不同,少部分搬拆遷戶對《方案》的內(nèi)容和措施仍存在抵觸心里,從而影響了提升改造工作的順利推進。尚未簽訂協(xié)議的搬拆遷戶由于所堅持的訴求多樣,而且大部分突破了中心城區(qū)提升改造的政策底線和范圍,協(xié)商工作一直沒有取得實質(zhì)性進展。非住房搬拆遷所涉及的私營經(jīng)濟用房,因所處地段不同導(dǎo)致商業(yè)價值差異,加之產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜,導(dǎo)致評估難、協(xié)商難、認(rèn)同難。這些問題的存在,使改造主體的政府和改造區(qū)域的居民、商戶之間的矛盾難于尋找到一個有效的突破口。
。ǘ┬麄鞴ぷ鬟需進一步加強。對提升改造工作的搬拆遷政策、目的、區(qū)域功能定位規(guī)劃的宣傳工作力度還有所欠缺,廣大市民對改造的目標(biāo)任務(wù)以及改造后形成的區(qū)域空間布局、功能定位規(guī)劃了解甚少,對搬拆遷政策的認(rèn)識、理解和支持力度不夠,輿論氛圍不和諧的現(xiàn)象存在。
。ㄈ﹨^(qū)域功能規(guī)劃還需進一步優(yōu)化。視察中委員認(rèn)為,提升改造區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃利用、功能定位還需要進一步研究完善,防止出現(xiàn)城市面貌的參差不齊,建筑風(fēng)格差距較大,土地利用效用不高,造成零碎地塊出現(xiàn),影響城市外在形象,阻礙城市單位價值提升的情況。
(四)城市配套設(shè)施還需進一步健全。視察中委員認(rèn)為,城市公共設(shè)施如道路、市民活動廣場、綠化、商業(yè)、幼兒園等配套設(shè)施的設(shè)置還需要完善;城市街景、雕塑、建筑物外立面裝飾等等具有本地區(qū)民族文化風(fēng)格的元素融入還有差距;城市污水收集、污水處理容量、運轉(zhuǎn)等還不正常,這些城市配套基礎(chǔ)設(shè)施還需要在今后的工作中不斷建設(shè)完善,方便居民日常生活,提升城市品位。
三、加快中心城區(qū)提升改造工作的幾點建議
。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,合力推進提升改造工作
城市中心區(qū)改造,是關(guān)系民生、關(guān)系發(fā)展的大事。只有政府主導(dǎo),才能做到統(tǒng)籌兼顧,充分調(diào)動全社會各方的`主觀能動性,積極投身城市改造進程中,保證總體思路與打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌同軌。一是要提高攻堅克難的信心決心。充分認(rèn)識中心城區(qū)提升改造工作的艱巨性、復(fù)雜性,堅定信心,鼓足干勁,相信群眾、依靠群眾。按照既定的工作方案,合理滿足群眾訴求,不斷推進提升改造工作。二是涉及提升改造的各部門要繼續(xù)根據(jù)各自職責(zé)開展深入、細(xì)致的工作,加強協(xié)調(diào)配合,全面了解提升改造過程中可能出現(xiàn)的困難和問題并加以改進,提高改造工作效率。三是要繼續(xù)加強做好搬拆遷戶的宣傳疏導(dǎo)工作,對他們動之以情,曉之以理,使他們理解、支持市委、市政府的決策部署。對未簽字的78戶搬拆遷戶的工作,各有關(guān)部門要責(zé)任到人,成立專門的工作組,耐心細(xì)致地做好思想工作,盡力幫助他們解決合理的訴求,爭取搬拆遷戶的理解和支持,為中心城區(qū)的改造提升創(chuàng)造良好條件。
。ǘ┻M一步做好拆遷安置工作,為提升改造工作奠定基礎(chǔ)
一是要立足民生、保障居住條件,想方設(shè)法安置拆遷居民。要充分了解搬拆遷居民的搬遷意愿,尊重搬拆遷居民的個人選擇,及時將其安置到不同的安置居住區(qū),從拆遷層面保證城市中心區(qū)改造工作的順利實施;要按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理的要求,加大資金籌措力度,努力把白云和園、春之和園安置小區(qū)打造成全市的示范性小區(qū),真正使老百姓住上放心房、歡心房;不在上述兩個安置區(qū)的搬拆遷戶,安置用房應(yīng)能夠滿足不同人群的居住需求,并協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快建設(shè),盡早讓搬遷戶入住。二是創(chuàng)新補償方式,促進拆遷工作加快推進。要創(chuàng)新補償方式,采取補償經(jīng)營場所、補償經(jīng)營股權(quán)及補償其他社會權(quán)益等方式,全面介入拆遷補償環(huán)節(jié),充分滿足不同被拆主體的補償要求,利用新方法促進拆遷工作加快推進。三是要保障被拆居民的生活需要。在建設(shè)安置居住區(qū)時要將部分優(yōu)良城市資源轉(zhuǎn)移到安置區(qū)周邊,加強城市交通設(shè)施建設(shè),讓居民更便捷地享受部分不易發(fā)生轉(zhuǎn)移的城市資源,促進城市改造的規(guī)模效應(yīng),保障居民的生活需要,提高居住水平,為城市進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
(三)進一步明確目標(biāo),完善改造片區(qū)的整體規(guī)劃
此次視察僅是中心城區(qū)需要改造區(qū)域的一個部分,中心城區(qū)還有許多老住宅區(qū)、棚戶區(qū)等需要在下一步工作中提升改造。改造的目標(biāo),是為了城市功能與地區(qū)發(fā)展相匹配。市委二屆九次全會提出,要建設(shè)“滿城山水滿城綠”的妙曼之城,打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌,推動走向世界、融入世界,讓世界走進、親近。市第三次黨代表會明確提出,把建成國家一流的文化旅游養(yǎng)生勝地、世界級妙曼精品城市,著力打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌。貫徹落實市第三次黨代表會精神,結(jié)合當(dāng)前中心城區(qū)提升改造工作,就是要把改造片區(qū)的整體規(guī)劃與打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌緊密聯(lián)系在一起,進一步細(xì)化和明確改造片區(qū)的各項規(guī)劃工作,長遠謀劃改造片區(qū)的發(fā)展。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、系統(tǒng)謀劃改造區(qū)域的發(fā)展,真正強化規(guī)劃的龍頭地位,高端超前制定規(guī)劃,嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃。二是要細(xì)化改造片區(qū)土地的科學(xué)利用。改造區(qū)域處于城市中心,土地價值較高,也是人流、物流等相對集中的區(qū)域,土地的規(guī)劃利用要充分考慮城市發(fā)展、城市配套設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品牌建設(shè)等方面的因素,科學(xué)合理、詳盡細(xì)致制定改造區(qū)域土地利用。三是要注重改造區(qū)域的城市配套建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,相應(yīng)配置商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、城市廣場、公共綠地、公共交通系統(tǒng)、地下管網(wǎng)布置等城市設(shè)施的規(guī)劃,要本著利民、便民、為民的出發(fā)點,綜合考慮,科學(xué)布局。
(四)進一步打造城市文化,著力彰顯特色
綠色生態(tài)資源、適宜居住的氣候資源、源遠流長的茶文化資源、多姿多彩的民族文化資源和區(qū)位優(yōu)勢,是打造和豐富“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌內(nèi)涵的關(guān)鍵所在。一是在建筑風(fēng)格上要彰顯文化特色,建筑是凝固的音樂,最能體現(xiàn)整個城市的品位和品質(zhì)。改造區(qū)域新建的建筑物整體設(shè)計風(fēng)格,住建部門要綜合考慮,對設(shè)計風(fēng)格進行把關(guān),使整個改造區(qū)域建筑群具有鮮明的主題。二是對于城市臨街面永久性建筑物,要有計劃、有步驟地實施“穿衣戴帽”工程,逐步取消住戶安裝的防盜籠裝置,建筑物外立面裝飾應(yīng)盡量融入民族文化元素。三是在城市園林美化中,要突出地方特色,建設(shè)具有特色的綠色走廊、鮮花走廊,創(chuàng)建融休閑、度假、療養(yǎng)、旅游和茶品鑒為一體的國家森林城市。要加快河兩岸的改造工作,加快推進沿河兩岸的綠化、亮化、文化工程,成為市民休閑娛樂、鍛煉身體的場所,成為城市一條靚麗的風(fēng)景線。四是在城市雕塑、景觀、街道園藝和功能小區(qū)等環(huán)節(jié),要充分體現(xiàn)民族文化元素。
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