林業(yè)調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？以下是小編為大家整理的林業(yè)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告1

　　為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》(以下簡稱河南省《實(shí)施意見》)，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。

　　(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容

　　我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。xx年以后，x、x、x、x、x等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定，x縣、x縣、x縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。

　　(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程

　　我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實(shí)行樹隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬�！渡�林法》的修訂、《森林法實(shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢(shì)。

　　(三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

　　1、拍賣

　　拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定底價(jià)后，舉行拍賣會(huì)，由買方競價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。

　　2、承包經(jīng)營

　　承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林、經(jīng)營管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。

　　3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營

　　聯(lián)合(合作)經(jīng)營，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝，x市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營管理。

　　4、林木認(rèn)領(lǐng)托管

　　所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20xx年起在我省新興。

　　二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

　　(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體

　　隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經(jīng)營的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

　　(二)盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置

　　在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒有找到合適的投資項(xiàng)目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè)。

　　(三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量

　　投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

　　(四)提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源

　　俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護(hù)更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護(hù)困難，“年年造林不見林”。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù)。

　　(五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量

　　林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng)，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。

　　(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)20xx余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。

　　(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力

　　經(jīng)營“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。

　　(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

　　通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實(shí)行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元。

　　三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

　　(一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后

　　這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

　　第一個(gè)方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

　　xx年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20xx年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。

　　第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。

　　(二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全

　　其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估，多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時(shí)再造林，還場以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。

　　(三)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

　　在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的沒有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時(shí)沒有依法召開群眾大會(huì)或代表大會(huì);有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的`名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。

　　(四)政府干預(yù)多，服務(wù)不到位

　　目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對(duì)經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣”。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝�，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場。

　　據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(20xx年9月1日成立)的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

　　四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑

　　(一)在較高層次上完善相關(guān)立法

　　如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題，對(duì)投資者來講，需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對(duì)政府職能部門來講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個(gè)部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。

　　(二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度

　　各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法;二是要根據(jù)《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿足工作需要。

　　(三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和完善森林資源交易市場

　　要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機(jī)制。

　　(四)準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用

　　政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)則的要求，明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告2

　　近幾年來，縣委、縣政府堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時(shí)把興林之計(jì)、富民之策作為重要地位，在抓好實(shí)施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、創(chuàng)新營造林機(jī)制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)富民、強(qiáng)化資源管護(hù)的四大戰(zhàn)略，整體推動(dòng)綠色林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣有林地面積達(dá)到43063公頃，森林覆蓋率達(dá)到83%，林木綠化率達(dá)到81.4%。

　　(一)退耕還林工程。XX年開始試點(diǎn)，XX年全面實(shí)施，各級(jí)黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，明確把退耕還林作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至XX年底，全縣累計(jì)完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

　　(二)天然林保護(hù)工程。XX年啟動(dòng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)工作，建立森林管護(hù)站20處，豎立護(hù)林宣傳標(biāo)語30個(gè)、小型固定標(biāo)志牌117塊，配備專職護(hù)林員108人；累計(jì)完成封山育林29293公頃，為4個(gè)國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。

　　(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計(jì)完成重點(diǎn)通道綠化648公里，補(bǔ)栽路段148.9公里，植樹 483萬株，在出縣際交界處，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個(gè)，渠系校院綠化101個(gè)。

　　二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點(diǎn)

　　XX年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)投資，高質(zhì)量施工，相繼實(shí)施了四大林業(yè)重點(diǎn)工程，推動(dòng)**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時(shí)期。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視�？h政府成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了(關(guān)于搞好四大造林綠化工程的實(shí)施意見)等文件，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。嚴(yán)格實(shí)行政府負(fù)責(zé)、部門組織、年度考核責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作考核機(jī)制。XX年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行安排部署。近期，縣委、縣政府實(shí)施以木蘭交界處至**道兩旁進(jìn)行綠化工程建設(shè)

　　強(qiáng)化森林資源保護(hù)。近年來，**縣把依法治林、強(qiáng)化森林資源管護(hù)作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對(duì)亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計(jì)查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補(bǔ)種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.7萬元。二是全面加強(qiáng)森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個(gè)森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個(gè)省直林局所屬24個(gè)林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護(hù)。面對(duì)日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時(shí)出臺(tái)了(關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作的決定)和(全縣林區(qū)山區(qū)實(shí)施封山禁火的命令)，通過層層簽訂防火責(zé)任狀，加大督察力度，及時(shí)組織撲救，取得了近29年無重大森林火災(zāi)發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進(jìn)了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、問題與建議

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達(dá)到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

　　森林資源管護(hù)任務(wù)越來越重，經(jīng)費(fèi)更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護(hù)任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化管護(hù)也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對(duì)滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的.重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。特別要重視經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育，堅(jiān)持以優(yōu)良品種帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時(shí)，重視加工產(chǎn)品的品牌意識(shí)，嚴(yán)把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。

　　林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費(fèi)、管理體制等原因，嚴(yán)重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)核定編制，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，真正承擔(dān)起科技服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、維護(hù)森林資源安全的重要作用。

　　這次調(diào)研，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展”為主題。在全黨全國掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高潮的新形勢(shì)下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀要突出解決什么問題，用新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)來審視林業(yè)發(fā)展的軌跡，通過調(diào)研，我們得到兩點(diǎn)重要啟示：

　　(一)生態(tài)建設(shè)必須從人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設(shè)的成效。近年來，中央高度重視生態(tài)建設(shè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)也取得了長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展？我們?cè)谏钊敕治隹h情、林情的基礎(chǔ)上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)長周期、慢效益與人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結(jié)合起來，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實(shí)施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點(diǎn)工程，完成了環(huán)城林綠化和防護(hù)林建設(shè)，完成道路兩側(cè)綠化，基本形成環(huán)城“綠色長廊”，使整個(gè)縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場所，民居環(huán)境大為改善�！吧磉呍鼍G”工程的實(shí)施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效，從而更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)變成了自覺的意愿與行動(dòng)。

　　(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營林業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，把林業(yè)長期效益與農(nóng)民的切身利益有機(jī)聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實(shí)際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設(shè)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實(shí)的保障。

　　通過對(duì)**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會(huì)到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學(xué)發(fā)展觀的中心任務(wù)，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護(hù)和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平；林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來；林業(yè)的發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導(dǎo)。這就是我們通過對(duì)**林業(yè)的調(diào)研，對(duì)林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告3

　　近年來，我縣以“國土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值7000萬元。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產(chǎn)線一條，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷12000噸;隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經(jīng)營4戶，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元。

　　3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、激活市場、強(qiáng)化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實(shí)施了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

　　總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

　　二、存在問題

　　1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足。

　　2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達(dá)13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、狠抓森林撫育工作。對(duì)于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應(yīng)通過對(duì)森林合理撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失，促進(jìn)人與自然和諧。

　　2、狠抓依法治林工作。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度，明確森林資源保護(hù)的第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹立執(zhí)法權(quán)威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的森林資源管理，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的核查，準(zhǔn)確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預(yù)警機(jī)制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

　　3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展、點(diǎn)面結(jié)合、形成優(yōu)勢(shì)的原則，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取招聘考試、競爭上崗的'辦法吸收一批有專業(yè)知識(shí)、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對(duì)我縣柿子園的經(jīng)營現(xiàn)狀，積極實(shí)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營、有能力作務(wù)者，走集約化的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。三是建立專業(yè)合作組織。

　　在群眾生產(chǎn)方便、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進(jìn)行戶間聯(lián)合，組建專門經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尋找和開發(fā)市場，以經(jīng)濟(jì)組織形式應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變、激烈競爭的市場。

　　4、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步提高對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入，力爭在經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)森林資源保護(hù)、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上，應(yīng)增加后續(xù)管護(hù)資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告4

　　一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要成效

　　改革開放三十年是林業(yè)發(fā)展最快的三十年，全縣上下以工程和西部大開發(fā)為契機(jī)，高舉生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩面大旗，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，以發(fā)展保護(hù)為中心，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)為突破口，全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作均取得輝煌成績。三十年來，全縣林業(yè)用地面積由78年的176.1萬畝上升到現(xiàn)在的262萬畝，凈增85.9萬畝；有林地面積由78年的88.3萬畝上升到現(xiàn)在的178.4萬畝，凈增90.1萬畝；活立木蓄積由78年的97.38萬立方米上升到現(xiàn)在的418.8萬立方米，凈增321.4萬立方米；森林覆蓋率由78年的25%上升到現(xiàn)在的49.6%，凈增23.7個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)系統(tǒng)建筑總面積由78年1037平方米上升到現(xiàn)在104229平方米，凈增10.3萬平方米；國家對(duì)林業(yè)的投入由78年的不足50萬元增加到現(xiàn)在的近1個(gè)億；全縣林果收入由78年的2000萬元增加到現(xiàn)在的近6個(gè)億。經(jīng)過三十年的發(fā)展，全縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；由純發(fā)展型向發(fā)展與保護(hù)并重型轉(zhuǎn)變；由速度型向速度效益型轉(zhuǎn)變；由林業(yè)部門單打獨(dú)斗向全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變。一個(gè)山清水秀、民富林強(qiáng)的新屈鄉(xiāng)正展現(xiàn)在世人面前。

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)成果豐碩。近二十年，全縣先后啟動(dòng)實(shí)施了防護(hù)林、德援造林、世行貸款造林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林、天然林保護(hù)、庫區(qū)濕地等一批重點(diǎn)工程，各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)全面完成。防護(hù)林從89年開始啟動(dòng)，十年完成重點(diǎn)人工造林30.9萬畝，封山育林3.65萬畝，低效林改造15.1萬畝，幼林撫育5.3萬畝；德援項(xiàng)目從95年開始啟動(dòng)，六年完成人工造林13.94萬畝，封山育林9.71萬畝，灌草種植0.2萬畝；世行貸款造林由95年開始啟動(dòng)，三年完成人工造林1.58萬畝，封山育林1.41萬畝；退耕還林從2000年開始啟動(dòng)，截止2009年全縣共完成坡耕地造林22.3萬畝，荒山造林12.7萬畝；天保工程從2000年開始啟動(dòng)，截止目前，全縣落實(shí)森林管護(hù)面積181萬畝，完成公益林人工造林4.17萬畝，封山育林17.9萬畝，飛播補(bǔ)植管理5萬畝，安置森工企業(yè)富余人員333人。德援項(xiàng)目從建設(shè)初期到終期評(píng)估驗(yàn)收，一直被譽(yù)為全省的樣板。退耕還林工程從04年開始連續(xù)三年被授予全省退耕還林先進(jìn)單位，07年被國家林業(yè)局授予全國退耕還林先進(jìn)縣。

　�。ǘ�）三防工作全面加強(qiáng)。一是森林防火工作得到加強(qiáng)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)防火機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，防火設(shè)施進(jìn)一步完善，防火措施進(jìn)一步扎實(shí)，火警次數(shù)由70年代的每年20余起下降到現(xiàn)在的不足10起，實(shí)現(xiàn)連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)的好成績，；二是林業(yè)有害生物防治工作得到加強(qiáng)。通過加強(qiáng)檢疫與防治，林業(yè)有害生物防治率由78年的30%上升到現(xiàn)在的85%以上，林木種苗及種子花卉檢疫率由60%上升到95%以上，組建了市第一個(gè)縣級(jí)森林病蟲害檢疫檢驗(yàn)室和林業(yè)生物標(biāo)本室；三是限額采伐管理工作得到加強(qiáng)。天保工程啟動(dòng)后，全縣取消了商品材采伐計(jì)劃，調(diào)減了農(nóng)民自用材指標(biāo)，農(nóng)民自用材由2000年前的7萬立方米/年下降到現(xiàn)在的3.6萬立方米/年，調(diào)減了35%，與此同時(shí)，進(jìn)一步修訂和完善了林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、檢疫“五證”管理辦法，全面推行林木采伐許可證服務(wù)代理制，極大地方便了群眾，提高了辦事效率；四是林地管理工作得到加強(qiáng)。全縣上下嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，從2000年起，平均每年查處非法征占用林地案件近20起，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)500萬元以上；五是野生動(dòng)植物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。成立了縣野生動(dòng)植物保護(hù)站，建成省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)5個(gè)，保護(hù)面積68610畝，對(duì)全縣402株古大珍稀樹木進(jìn)行普查登記，并對(duì)其中45種特別珍貴的樹木和18各珍稀植物進(jìn)行了掛牌保護(hù)；六是林業(yè)執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由70年代的1個(gè)增加到現(xiàn)在的17個(gè)，林業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員由70年代的不足10人增加到現(xiàn)在的近100人，林業(yè)案件的查處量由70年代的平均每年10余起上升到現(xiàn)在的200余起，林業(yè)執(zhí)法和資源保護(hù)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

　�。ㄈ�）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過大規(guī)模開展飛播造林、人工造林、退耕還林、封山管護(hù)和節(jié)能保林，全縣森林植被迅速得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全縣森林資源分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了由少到多、由慢到快、由量變到質(zhì)變的飛躍：1980年至1992為第一階段，以飛播造林為主，12年間共進(jìn)行飛播8次，21個(gè)播區(qū)總面積達(dá)90萬畝，使65萬畝荒山禿嶺披上了綠妝；1993年至1999年為第二階段，全縣以消滅荒山和綠化達(dá)標(biāo)為中心，93年消滅了宜林荒山，95年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，被省政府授予綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣；2000年起截止2007年為第三階段，全縣以退耕還林和天保工程為依托，7年間完成坡耕地及荒山造林30多萬畝，封山育林17.9萬畝。30年來，全縣新增林業(yè)用地86萬畝、有林地90多萬畝、活立木蓄積320多萬立方米。全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來全縣水土流失面積由78年的2030平方公里下降到1075.86平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4194.2噸/平方公里.年下降到現(xiàn)在的1170噸/平方公里.年，土壤流失量由78年的851.42萬噸/年下降到時(shí)現(xiàn)在的125.88萬噸/年，各種自然災(zāi)害明顯減少，各種野生動(dòng)物和野生禽類明顯增多。

　�。ㄋ模┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣按照穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體思路，林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)更加合理，門類更加齊全，林果產(chǎn)值由78年的2000多萬元增加到現(xiàn)在的近6億元。一是一批以消耗森林資源為主體的木材經(jīng)營加工企業(yè)被關(guān)閉，從2000年開始全縣共關(guān)停木材經(jīng)營加工企業(yè)40多家；二是以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主的多經(jīng)基地快速發(fā)展，全縣多經(jīng)林面積由78年的18萬畝上升到38萬畝，增加了20萬畝；三是以森林旅游和特種養(yǎng)殖為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。九畹溪漂流、鏈子崖探險(xiǎn)等一批特色生態(tài)旅游項(xiàng)目和特種養(yǎng)殖業(yè)已在庫區(qū)嶄露頭角，成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)科技卓有成效。一是科技隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。林業(yè)科技人員由78年的15人增加到現(xiàn)在的98人，其中大專以上學(xué)歷達(dá)90%以上，中級(jí)職稱達(dá)80%以上；二是技術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效。近十年來，全縣圍繞板栗、核桃等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于50場次，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬多人；三是科技創(chuàng)新工作卓有成效。廣大科技人員立足本職，大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新，林業(yè)科研項(xiàng)目取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)系統(tǒng)在國家、省、市林業(yè)科研院所的支持和配合下，完成林業(yè)科研項(xiàng)目20多個(gè)，其中獲省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、市政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、縣政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，生物籬防止水土流失、農(nóng)林復(fù)合模式、板栗豐產(chǎn)栽培、管氏腫腿蜂防治馬尾松毛蟲、空心李選育等技術(shù)在全省、全市均處于水平。

　　二、當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要問題

　　（一）森林資源總量嚴(yán)重不足。在庫區(qū)，是森林資源相對(duì)貧乏的縣、市之一，全縣林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率在山區(qū)縣、市中均處于中等偏下水平，人均森林面積和蓄積更少，森林資源的匱乏已成為制約我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

　�。ǘ�）土地退化和濕地污染現(xiàn)象比較突出。由于我縣人多地少，加上耕作方式落后，全縣土地退化的現(xiàn)象比較突出，部分地區(qū)已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，如楊林趙家山、郭家壩五龍等地已出現(xiàn)沙化跡象。工程新建后，我縣人地將矛盾更加突出，干流及八大支流被污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地退化和濕地污染已成為我縣生態(tài)建設(shè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。

　�。ㄈ�）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理集約化程度不高，效益較低。一是經(jīng)營手段滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平還有較大的差距，森林單位面積和蓄積也比較低，林地資源畝均產(chǎn)出水平只有200元左右，森林單位平均蓄積只有3立方米左右；二是科技含量不高，現(xiàn)代科技成果在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的普及率及成果轉(zhuǎn)化率約30%左右；三是林業(yè)機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定，林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。長期以來，林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理體制變來變?nèi)ィ�林業(yè)力量薄弱，干部職工教育和知識(shí)更新的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提高。

　　（四）森林防火及林業(yè)有害生物防治形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。我國是世界上森林火災(zāi)發(fā)生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴(yán)重的國家之一，據(jù)調(diào)查，全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1萬余起，受害森林面積900多萬畝，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，造成嚴(yán)重危害的達(dá)292種，其中外來林業(yè)有害生物達(dá)32種，有害生物發(fā)生面積達(dá)1.6億多畝，已超過年人工造林面積，給我國帶來國土生態(tài)、物種、能源、糧食、木材和氣候等多方面的安全隱患。我縣地處工程壩上庫首，隨著工程新建后所帶來的人流、物流和森林植被的恢復(fù)和工程新建后所帶來的人流、物流，我縣森林防火和森林病蟲害防治形勢(shì)也將更加嚴(yán)竣。

　�。ㄎ澹┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，投入嚴(yán)重不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增，加農(nóng)民收入，促進(jìn)人與自然和諧的'重要支柱。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要存在三個(gè)方面的問題：一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的比重較小，就全縣而言林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右，全縣山地面積占整個(gè)國土面積的80%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛能和優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類不齊全，發(fā)展不平衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅局限在簡單的培育用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、培育花卉種苗和開發(fā)森林旅游上，而對(duì)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、特種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)重視不夠；三是投入嚴(yán)重不足資金。相對(duì)而言，國家對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入較大，而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。

　　三、采取的主要對(duì)策

　　在當(dāng)今全社會(huì)高度重視林業(yè)的大環(huán)境下，如何抓住當(dāng)前西安部大開發(fā)和林業(yè)工程眾多的大好機(jī)遇，推動(dòng)我縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

　　（一）加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育，不斷提高全民對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)識(shí)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品供給的雙重使命。2003年6月黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：必須把林業(yè)放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。全縣上下要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期林業(yè)巨大的生態(tài)功能，努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的歷史使命；二是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能，努力保障木材供給和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的光榮任務(wù)；三是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)的巨大社會(huì)功能，努力增加就業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé)，不斷提高新時(shí)期全社會(huì)對(duì)林業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

　　（二）加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以大工程推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展。一是繼續(xù)抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機(jī)遇，重點(diǎn)抓好樹種置換、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、信訪查處、成果鞏固等工作；二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善天然林管護(hù)體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管護(hù)職責(zé)，努力探索生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)男问胶娃k法，提高管護(hù)成效；三是繼續(xù)抓好庫區(qū)濕地保護(hù)。盡早啟動(dòng)庫區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)濕地監(jiān)測與保護(hù)；四是繼續(xù)抓好低效林改造。通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段，加大低效林改造力度；五是繼續(xù)抓好科技支撐。以國家林業(yè)局蘭陵溪退耕還林科技支撐點(diǎn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)科研部門的聯(lián)系與配合，針對(duì)我縣在林業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展科研攻關(guān)，不斷提高科技含量；六是繼續(xù)抓好項(xiàng)目爭取工作。全縣要在退耕還林新一輪規(guī)劃、公益林補(bǔ)償、低效林改造、庫區(qū)濕地、生物質(zhì)能源等方面加大力度，進(jìn)一步加大國家、省、市對(duì)林業(yè)的投入，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。

　　（三）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護(hù)，鞏固造林綠化成果。俗話說“三分造，七分管”，森林資源管理工作始終是全縣林業(yè)工作的重中之重，要通過加強(qiáng)對(duì)林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，實(shí)行綜合防治。一是切實(shí)加強(qiáng)森林防火。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，對(duì)森林資源危害甚大，全縣上下必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，按照“科學(xué)預(yù)防、積極消滅”的方針，扎扎實(shí)實(shí)抓好森林防火工作，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故；二是切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲害防治。森林病蟲害被人們稱之為“無煙的森林火災(zāi)”，同樣對(duì)森林資源會(huì)造成毀滅性損失，當(dāng)前全縣重點(diǎn)要抓好松材線蟲病的除治和以核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林病蟲防治工作；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、林木、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)。全縣上下要從源頭著手，認(rèn)真研究各項(xiàng)管理措施及辦法，加大工作力度，嚴(yán)禁亂征濫占林地和濕地，亂砍濫伐林木，亂捕濫獵野生動(dòng)物，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡；四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材市場和流通領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的檢查和木材經(jīng)營加工市場的巡查，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸和無證經(jīng)營加工木材，進(jìn)一步規(guī)范木材市場；五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林公安、檢查站、林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)林政執(zhí)法人員，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大林業(yè)板塊。按照興林富民的總體要求，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展以庫區(qū)自然風(fēng)光和屈原文化為主體的森林生態(tài)旅游業(yè)；三是大力發(fā)展以野生動(dòng)物為主體的特色馴養(yǎng)繁殖業(yè)；四是大力發(fā)展以維維、帝元、屈姑為載體的森林綠色食品業(yè)；五是大力發(fā)展以道路、城鎮(zhèn)、景區(qū)綠化為中心的特色種苗花卉園藝業(yè)。在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化能力和林產(chǎn)品質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┐罅�實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量。林業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中起著巨大的支撐作用。我縣作為國家退耕還林科技支撐示范縣，有較好的工作基礎(chǔ)，當(dāng)前圍繞生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。一是以蘭陵溪科技點(diǎn)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)與中國林科院、省林科院、亞研所、華農(nóng)大、大學(xué)等科研院所的聯(lián)系與配合，依托上級(jí)科研院所的力量，全面完成各項(xiàng)科研任務(wù)；二是大力普及推廣林業(yè)常規(guī)技術(shù)；三是大力開展技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；四是大力加強(qiáng)示范園建設(shè)；五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)。

　�。�六）努力加大對(duì)林業(yè)工作的投入。現(xiàn)代林業(yè)的特殊性及長效性，決定了必須貫徹“多予，少取，放活”的方針，必須從項(xiàng)目、技術(shù)、資金三個(gè)方面不斷加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)工作的投入。要樹立資源有價(jià)、生態(tài)有償?shù)挠^念，建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的林業(yè)投入的長效機(jī)制和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。一是加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備和新項(xiàng)目的爭取工作，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策及宏觀布局，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真儲(chǔ)備一批切實(shí)可行的項(xiàng)目，盡量多的爭取國家投入；二是大力發(fā)展非公有制林業(yè)，制定和完善優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)、企業(yè)積極參與林業(yè)建設(shè)；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)工程項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，不斷提高建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效率；四是加強(qiáng)與各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水保、水利等部門的溝通與聯(lián)系，限度地加大對(duì)林業(yè)工作的投入。

　　（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)�，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)研究和解決林業(yè)工作中的新情況新問題。要層層明確職責(zé)，建立健全林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。相關(guān)部門要按照分工，密切配合，通力協(xié)作，積極參與和推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。要建立健全各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)工作體制機(jī)制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，不斷提高工作質(zhì)量和工作水平。要充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告5

　　按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，為全面掌握當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀，我們組織專班，采取多種形式，對(duì)林業(yè)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部作風(fēng)“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調(diào)研，并就存在的問題進(jìn)行了剖析，探討解決突出問題的對(duì)策措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　近年來，縣委、縣政府先后組織開展了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、黨風(fēng)廉政宣傳教育、發(fā)展環(huán)境改造年、能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年、文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三萬”活動(dòng)等系列活動(dòng)，林業(yè)系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，服務(wù)效率不斷提高，行政效能不斷提升，林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化�？h林業(yè)局先后多次被省林業(yè)廳授予全省先進(jìn)林業(yè)局，被市委、市政府授予全市森林防火優(yōu)勝單位，被縣委、政府授予人民滿意機(jī)關(guān)。全縣林業(yè)建設(shè)大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善，林業(yè)發(fā)展成果得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。

　　二、存在的主要問題及表現(xiàn)形式

　　通過走訪調(diào)研，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象在充分肯定林業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得成效的同時(shí)，也反映存在很多不盡人意的情況，認(rèn)為在干部隊(duì)伍中開展治庸問責(zé)工作十分必要。歸納總結(jié)林業(yè)部門干部隊(duì)伍的“庸懶散軟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）黨性原則不夠強(qiáng)。一是放松自身思想覺悟要求，對(duì)不正之風(fēng)的防御能力不強(qiáng)。二是全局觀念和協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。三是工作回避矛盾問題，不敢擔(dān)當(dāng)。

　�。ǘ�）責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不夠強(qiáng)。一是精神狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，工作拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。二是部門工作有時(shí)相互推諉；三是存在擅自脫崗、遲到早退、自由散漫現(xiàn)象。

　　（三）宗旨觀念不夠強(qiáng)。群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不濃，少數(shù)同志對(duì)服務(wù)對(duì)象熱情不夠，耐心不夠，服務(wù)不夠，有衙門氣，態(tài)度不好。

　�。ㄋ模┕ぷ魍七M(jìn)不力、工作績效不優(yōu)。一是對(duì)棘手問題不敢碰，不能堅(jiān)持原則，怕得罪人。深入基層不夠，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作效率低，工作質(zhì)量差，有位無為，有責(zé)不為。

　�。ㄎ澹┕ぷ鲃�(chuàng)新不夠。一是思路創(chuàng)新不夠，疏于學(xué)習(xí)和思考，習(xí)慣于老套路、老辦法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；二是制度創(chuàng)新不夠，還不能有效的用制度管權(quán)、管事、管人；三是管理機(jī)制創(chuàng)新不夠，對(duì)工作難點(diǎn)和新生事物不能創(chuàng)造性打開工作局面，無應(yīng)對(duì)方法，依賴領(lǐng)導(dǎo)決策。

　�。�六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、發(fā)展速度不快。一是成規(guī)模的林副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，品牌不優(yōu)，實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的副射帶動(dòng)作用有限；二是以核桃為主體的多經(jīng)濟(jì)林發(fā)展力度不夠，林農(nóng)增收不夠快；

　　（七）行政執(zhí)法的依法行政水平不夠高。一是林業(yè)執(zhí)法行為還不夠規(guī)范；二是林業(yè)執(zhí)法單位執(zhí)法合力不夠；三是自由裁量權(quán)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，極少數(shù)執(zhí)法人員還存在一定隨意性。

　　三、產(chǎn)生問題的原因分析

　　分析上述問題存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素：

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)主義核心價(jià)值觀樹立不夠，黨性意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)主觀世界的自我改造不夠，忠誠黨的林業(yè)事業(yè)理想信念比較淡化，黨的優(yōu)良作風(fēng)不牢，思想上進(jìn)取心不強(qiáng)，放松要求，紀(jì)律松弛，貪圖安逸。

　�。ǘ�）執(zhí)政為民、便民利民的思想樹立不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員干部沒有把代表群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓林業(yè)行政管理于服務(wù)之中的自覺性不高，公仆意識(shí)淡化，存在衙門作風(fēng)，行政效能不高。

　�。ㄈ�）維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想樹立不夠，大局意識(shí)不強(qiáng)。圍繞林業(yè)發(fā)展大局，按照全局統(tǒng)一步調(diào)行動(dòng)不夠。權(quán)利部門化，工作不看長遠(yuǎn)，只圖眼前利益、局部利益，損害全縣林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步解放思想深度不夠，憂患意識(shí)不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力不強(qiáng)，怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，在優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與投資發(fā)展環(huán)境上，不與先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位、與發(fā)達(dá)地區(qū)、與上級(jí)組織和群眾要求看齊。不善于鉆研業(yè)務(wù)，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精通，遇到的新問題、新困難時(shí)調(diào)查研究不夠，破解辦法不多。

　�。ㄎ澹┲贫裙芾聿粐�(yán)，監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于林業(yè)發(fā)展與管理相關(guān)規(guī)章制度，有的是不夠健全、不夠規(guī)范；有的是更新不及時(shí)、不完善；有的是因?yàn)槿狈ψブ贫嚷鋵?shí)的氛圍和勇氣，造成制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查問責(zé)不到位，從而使制度管人管事管權(quán)沒有落到實(shí)處。

　　四、治理措施建議

　　開展治庸問責(zé)工作是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有效舉措。針對(duì)林業(yè)干部職工在“庸懶散軟”方面存在的突出問題，應(yīng)著力采取五項(xiàng)工作舉措開展治理：

　　（一）深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。把打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、進(jìn)取型團(tuán)隊(duì)、德能型干部作為加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，把不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平作為壓倒一切工作的著力點(diǎn)來抓。一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化，局黨組中心學(xué)習(xí)組每月集中學(xué)習(xí)1次，局機(jī)關(guān)干部每周五下午為學(xué)習(xí)日。引導(dǎo)干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，進(jìn)一步提振精神，努力提升精神品位，以強(qiáng)烈的`事業(yè)心和責(zé)任感，奮力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展；二是狠抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度化，提高履職崗位能力。全年組織全體干部開展4次以上集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、國家退耕還林、公益林補(bǔ)償、濕地保護(hù)等政策，真正讓大家做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，注重打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，更加注重能力與攻關(guān)。

　�。ǘ�）深化作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。一是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清政廉潔。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣；二要改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持一抓到底的工作作風(fēng)。牢固樹立“責(zé)任重如泰山”的執(zhí)行理念和大局觀念，大力倡導(dǎo)“不講任何借口”的工作態(tài)度；三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)研。要求每名班子成員，每月必須帶領(lǐng)相關(guān)股(室)和單位的黨員干部到基層林業(yè)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組開展1次調(diào)研活動(dòng)，辦1至2件實(shí)事；四是強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。圍繞“治庸問責(zé)”活動(dòng)，主要抓好林業(yè)法律法規(guī)，退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償、低產(chǎn)林改造、林權(quán)制度改革等林業(yè)重點(diǎn)工程的有關(guān)政策宣傳，力爭做到林業(yè)政策家喻戶曉；五是要增強(qiáng)群眾意識(shí)，及時(shí)做好林業(yè)政策兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地將各項(xiàng)政策兌現(xiàn)到林農(nóng)手中；及時(shí)調(diào)處林木、林權(quán)、林地糾紛，化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。

　　（三）全面落實(shí)崗位責(zé)任，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)各部門職責(zé)建立全方位的責(zé)任體系，解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責(zé)任到崗到人的問題，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。以責(zé)權(quán)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，全面推行責(zé)任公開，細(xì)化崗位職責(zé)，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行百分制量化管理，使每個(gè)崗位的職責(zé)更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系建設(shè)；二是進(jìn)一步量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)干部平時(shí)的考核，將平時(shí)考核、年度考核與考察結(jié)合起來，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用，真正做到以業(yè)績定干部；三是健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)與級(jí)別激勵(lì)相結(jié)合，真正對(duì)肯干事、能干事、干成事的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明；四是深入開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，增強(qiáng)干部個(gè)人和集體榮譽(yù)感，形成良好的競爭氛圍。

　�。ㄋ模┘涌炝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增加林農(nóng)收入。依托項(xiàng)目，大力發(fā)展以核桃為主體的多種經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以核桃、漆樹、烏桕、油桐為主體的木本油料，把核桃發(fā)展為我縣半高山地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)；二是大力扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織，積極向省市爭取優(yōu)惠政策，促進(jìn)林副企業(yè)做大做強(qiáng)，努力擴(kuò)大人員就業(yè)安置，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮副射帶動(dòng)作用；三是大力扶持發(fā)展以森林旅游、特種養(yǎng)殖、中藥材種植和林產(chǎn)品深加工為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入；四是大力開展示范園建設(shè)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力發(fā)展板栗、核桃示范園，積極開展林業(yè)科技培訓(xùn)與普及活動(dòng)，深入到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)村開展技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)資料，培訓(xùn)農(nóng)民，提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；

　　（五）堅(jiān)持依法治林、依法治理，提高依法行政水平。通過規(guī)范管理，提高依法行政水平，切實(shí)解決林業(yè)系統(tǒng)少數(shù)人執(zhí)法中的不作為、慢作為、亂作為，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公的問題。一要規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐和林地征占限額管理制度，完善和執(zhí)行森林資源管護(hù)制度，規(guī)范木材流通秩序；二要組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域集中進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊亂收濫購、偷砍盜伐、無證販運(yùn)等破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源，以及亂占林地的行為，查處一批大案要案，懲處一批違法犯罪分子；三要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范資金運(yùn)作。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，特別是退耕還林、公益林補(bǔ)償、低產(chǎn)林改造項(xiàng)目資金發(fā)放和使用，杜絕截留、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象發(fā)生，督促項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)作。開展“廉政陽光”工程創(chuàng)建活動(dòng)，確保林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告6

　　一、我縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效

　　（一）基本情況

　　我縣早在1979年便成立了平江縣林業(yè)學(xué)會(huì)，1985年成立林業(yè)技術(shù)推廣站。經(jīng)過二十多年的努力，我縣現(xiàn)已建成了比較健全的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量。1995年成立平江縣林業(yè)科技推廣中心，下設(shè)一所三室，即林業(yè)科學(xué)研究所，林木豐產(chǎn)栽培室、森林保護(hù)室、森林資源開發(fā)利用室，同時(shí)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也相繼成立了林業(yè)技術(shù)服務(wù)站。20xx年，縣林業(yè)局根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的需要成立了林業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)退耕辦、生態(tài)辦、油茶辦、規(guī)劃設(shè)計(jì)辦。均由縣局一把手擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)林業(yè)科技推廣站核定編制18名，平均年齡42歲，其中大專以上文化的8人，中專文化的10人，都是林業(yè)工程師以上職稱。

　　近年來我縣林業(yè)科技推廣站認(rèn)真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞的“科技服務(wù)林改，科技激活林改，科技支撐林改”的新思路，以資源培育為中心，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)，全面提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)

　　科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣持續(xù)發(fā)展能力等，努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、的林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，為加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高廣大林農(nóng)素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的`科技支撐。

　�。ǘ�）取得成效

　　一是是推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，縣林業(yè)科技推廣站集中力量對(duì)先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，尤其在“德字一號(hào)”豐產(chǎn)示范栽培、竹林豐產(chǎn)培育及其綜合利用、松毛蟲綜合防治、生物防火林帶建設(shè)等新技術(shù)的推廣運(yùn)用方面取得了顯著效果。如以引進(jìn)外來速生樹種和挖掘培育鄉(xiāng)土闊葉樹種相結(jié)合的方式，推廣了以香椿、榿木等速生樹種，促進(jìn)了我縣林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整；推廣了毛竹低產(chǎn)林培育等配套技術(shù)，建立各類豐產(chǎn)高效示范基地10萬畝；推廣了油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，使之成為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康的短、平、快項(xiàng)目；推廣了“德字一號(hào)”油茶優(yōu)良無性系選育技術(shù)，“德字一號(hào)”油茶是我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)良品種，自1992年開始，我縣采用油茶芽苗砧嫁接技術(shù)繁育苗木4056萬株，先后被推廣到江西、湖北等4省43個(gè)縣市以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織的2696工程造林。年內(nèi)，爭取中央財(cái)

　　政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目100萬元，建立優(yōu)良無性系苗木繁育基地10畝，新造高產(chǎn)示范基地500畝。

　　二是認(rèn)真參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于“打造兩茶一竹，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我站委派技術(shù)精湛，在油茶及楠竹行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作為科技特派員，在童市和加義進(jìn)行油茶及楠竹的科技扶持，確保所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，科技轉(zhuǎn)化成果得力。

　　三是定期實(shí)施林業(yè)科技培訓(xùn)班�？h科技推廣站每年每月舉辦油茶、毛竹等鄉(xiāng)土培訓(xùn)班12期，確保全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展；每年舉辦營林技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)大戶近600人，依托林業(yè)大戶建立林業(yè)專業(yè)合作社59家，建立林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司68處。

　　四是開展好科技下鄉(xiāng)及進(jìn)村入戶活動(dòng)。每年進(jìn)行多次林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。首先是縣局組織局機(jī)關(guān)林業(yè)工程師開展了科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；其次是結(jié)合林改各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)行了科技下村活動(dòng)；最后進(jìn)行了科技進(jìn)村入戶行動(dòng)建設(shè)，具體定點(diǎn)加義鎮(zhèn)思源村及蘆頭村，確實(shí)20戶林農(nóng)為為楠竹低產(chǎn)林改造示范戶。

　　二、突出問題

　　近年來我縣林業(yè)科技推廣工作取得較好成效，顯現(xiàn)的新變化，從單項(xiàng)技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；從項(xiàng)目分散向突出重點(diǎn)、規(guī)模效益

　　轉(zhuǎn)變；從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展。這些新變化，為林業(yè)兩大體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)科技推廣事業(yè)出現(xiàn)了新的問題，影響了科技推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

　　（一）科技推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。一方面，許多地方對(duì)科技推廣的重要性認(rèn)識(shí)還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位，影響了科技人員的積極性。

　�。ǘ�）科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不完善，制約林業(yè)科技推廣的力度。我縣林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，增長速度緩慢，渠道少。“十五”期間縣級(jí)林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)年均不足5000元。投入不足，已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、人員正趨于萎縮，推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具；示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

　　三、相關(guān)建議

　　一是要整合資源，構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。首先是要整合信息資源。要充分發(fā)揮林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做

　　好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過多種形式，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場、信息服務(wù)。其次是要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)成利益共同體。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高科技水平和解決實(shí)際問題的能力。再次是要整合科技資源。要把多年來研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實(shí)用技術(shù)組裝配套起來，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理，并以各種形式向社會(huì)、廣大林農(nóng)發(fā)布和推介。

　　二是要增加投入，確�？萍冀�(jīng)費(fèi)逐年增長。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加林業(yè)科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系。

　　三是以人為本，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)。高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。首先是要建立并健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件。其次是要采取多種形式和多種辦法，加快培訓(xùn)步伐，全面提高林業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技推廣人才；再次是要加大科普宣傳培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)勞動(dòng)者和廣大林

　　農(nóng)的素質(zhì)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)提供人才保證和技術(shù)支撐。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告7

　　為深入貫徹落實(shí)商洛市“《商洛市人口和計(jì)劃生育局關(guān)于開展人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的通知》商證文件”精神，我統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照上級(jí)部門的安排和部署，以“工作要落實(shí)、基礎(chǔ)要夯實(shí)”的要求，對(duì)本縣人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作進(jìn)行了深入認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、主要做法及取得的成績

　　今年來，我執(zhí)法小組緊緊圍繞人口計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)，服務(wù)窗口前移，扎實(shí)工作求突破，充分發(fā)揮執(zhí)法小組的主觀能動(dòng)性，提高自主創(chuàng)新能力，竭盡全力抓認(rèn)識(shí)、抓隊(duì)伍、抓責(zé)任、抓落實(shí)，穩(wěn)步地推進(jìn)了全縣人口和計(jì)劃生育工作健康深入發(fā)展。

　　(一)組織安排，全面展開動(dòng)員工作

　　xx年7月日，自查活動(dòng)開始后，我及時(shí)召開了會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了“《商洛市人口和計(jì)劃生育局關(guān)于開展人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的通知》商證，并迅速成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同志親自擔(dān)任組長，為自查活動(dòng)的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)、親自抓；同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自查活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和實(shí)施方案要求，認(rèn)真抓好思想發(fā)動(dòng)，端正態(tài)度，切實(shí)搞好深入自查活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的建立，保障了活動(dòng)的順利開展。

　　(二)狠抓落實(shí)，促進(jìn)自查工作開展

　　一是積極組織各級(jí)單位進(jìn)行自查。為促進(jìn)此次自查工作的圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)小組積極組織各鄉(xiāng)計(jì)生辦、縣級(jí)各單位嚴(yán)格按照文件精神要求，重點(diǎn)檢查xx年以來人口計(jì)生部門發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，主要內(nèi)容包括： .是否存在要求有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，打擊報(bào)復(fù)統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察等問題；2.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查或者變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度內(nèi)容，偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，違法公布統(tǒng)計(jì)資料，違法泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等問題；3.是否存在提供不真實(shí)、不完整的統(tǒng)計(jì)資料，拒絕提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料等問題。是否存在阻撓、限制或干擾統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不作為，壓案不查、瞞案不報(bào)等問題。

　　經(jīng)查實(shí)，自xx年以來，沒有出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為。

　　二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。 .加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好各鄉(xiāng)、各單位等各級(jí)各類人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高國策意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的.作用，努力形成群管群治的良好局面。不斷提升計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)品位和協(xié)會(huì)品位。在搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、明確目標(biāo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)忠于職守、依法行政、廉潔自律精神，樹立計(jì)劃生育工作在人民群眾中的良好形象；2.積極推進(jìn)“一盤棋”工作：健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高工作效率；其次是加大宣傳，營造氛圍，確保采集數(shù)據(jù)真實(shí)有效，錄入、反饋準(zhǔn)確及時(shí)；再次是強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果納入到目標(biāo)考核，確保“一盤棋”工作順利推進(jìn)。三是規(guī)范各項(xiàng)工作制度，做到工作有章可循，按章執(zhí)行；四是實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。

　　三是落實(shí)流動(dòng)人口徹查工作。 .夯實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)。針對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口特點(diǎn)，在流動(dòng)人口聚集地積極發(fā)展計(jì)生協(xié)會(huì)組織，吸引流動(dòng)人口廣泛參與，增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織的凝聚力。2.大力開展清理清查，徹底澄清流動(dòng)人口底數(shù)。各級(jí)計(jì)生部門從流動(dòng)人口清理清查入手，以流出已婚育齡婦女為重點(diǎn)，徹底澄清流動(dòng)人口底數(shù)，開展集中清理清查工作。各地區(qū)根據(jù)本地情況分別組織若干個(gè)清理清查小組，采取控網(wǎng)式清查，逐戶登記的辦法，對(duì)本縣的流動(dòng)人口按照“六個(gè)一”的要求進(jìn)行逐戶排查，真正做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。清查結(jié)束后及時(shí)將清查結(jié)果輸入數(shù)據(jù)庫并納入正常管理。通過這次大規(guī)模清理清查，徹底澄清了我縣流動(dòng)人口底數(shù)。3.按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，將計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。同時(shí)為做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度等各項(xiàng)流動(dòng)人口管理服務(wù)制度，強(qiáng)化流動(dòng)人口現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育。維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育生殖保健基本知識(shí)宣傳、咨詢，做好避孕藥具發(fā)放和補(bǔ)救措施落實(shí)等方面的公共服務(wù)，構(gòu)建流動(dòng)人口管理服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供一站式服務(wù)。加強(qiáng)流入地和流出地的密切配合和協(xié)作，建立和完善流動(dòng)人口管理區(qū)域協(xié)作制度，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)人口組織程度，逐步形成信息導(dǎo)向，按需流動(dòng)，憑證管理，全程服務(wù)，從根本上扭轉(zhuǎn)人口流動(dòng)的無序性和盲目性。4.制訂了一系列切實(shí)可行的管理規(guī)章和制度。對(duì)康檢證逐人審驗(yàn)歸檔，及時(shí)變更計(jì)劃生育各類檔案資料，達(dá)到各種計(jì)生檔案資料規(guī)范管理。

　　二、存在的問題和不足

　　雖然我縣在此次自查工作中取得了一些成績，但是也存在著一些不容忽視的問題。

　　1.自身學(xué)習(xí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：有部分同志對(duì)新時(shí)期的人口計(jì)生工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本地、本單位人口計(jì)生工作中存在的問題和潛在的隱患認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂觀和麻痹松勁情緒。

　　2.執(zhí)法手段有待進(jìn)一步完善。由于沒有相關(guān)強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，造成執(zhí)法手段弱化，執(zhí)法效果不理想。

　　3.工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)。一是工作中督促檢查、指導(dǎo)落實(shí)不力，對(duì)上級(jí)的重大決策和工作部署，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作效率不高，工作效果不佳，有的甚至留有尾巴，對(duì)出現(xiàn)的問題，在處理時(shí)不是十分果斷，特別是涉及處理和處罰人時(shí)，心慈手軟，沒硬起手腕。二是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求定的不高，欠主動(dòng)，缺乏新思路。沒有很好地沉下去，解剖麻雀，抓點(diǎn)帶面，工作滿足于一般抓法，新思路出的少，指導(dǎo)工作缺乏針對(duì)性和力度。三是作風(fēng)不夠深入。在機(jī)關(guān)多，下基層少；抓日常工作多，深入調(diào)查研究少；忙于事務(wù)多，接觸群眾少；即使下去了，往往是聽聽情況，坐車看看轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而真正深入到干部職工家中，聽他們的呼聲，征求他們的意見，掌握第一手材料比較少。對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏解決的辦法和力度。

　　三、改進(jìn)措施

　　我縣人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作對(duì)我縣的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，針對(duì)存在的問題，將從以下方面認(rèn)真加以改進(jìn)。一要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感。以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，理清思路，確定較高的工作目標(biāo)，集中精力抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。二要努力提高工作效率和工作質(zhì)量。要對(duì)本部門各項(xiàng)工作研究透，研究深，弄清楚應(yīng)該干什么，應(yīng)該怎么干，怎么干得更好、更快，努力成為本部門的工作專家，堅(jiān)決避免一知半解、囫圇吞棗、粗枝大葉和蜻蜓點(diǎn)水的做法，要在實(shí)、細(xì)、快上狠下功夫，把各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。三是深入學(xué)習(xí)貫徹深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門人口計(jì)生工作職責(zé)，建立解決人口問題的長效機(jī)制，開展生育文明示范交流活動(dòng)，統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育工作。四是廣泛宣傳防艾科普知識(shí)，采取多形式、多渠道的方法，把預(yù)防艾滋病的相關(guān)知識(shí)宣傳到家到人，到廠家企業(yè)、學(xué)校及流動(dòng)人口集聚的地方，使群眾進(jìn)一步了解艾滋病的危害性，進(jìn)而科學(xué)防治艾滋病。同時(shí)大力宣傳生殖健康知識(shí)和青少年青春期的健康教育，不斷提高不同類型人群的科學(xué)防病知識(shí)。五是加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，拓寬服務(wù)范圍。推選熱愛計(jì)生事業(yè)、善做群眾工作、文化程度較高、群眾口碑較好、家庭經(jīng)濟(jì)較寬裕的中青年婦女擔(dān)任組長，選拔一些能人作為協(xié)會(huì)骨干，提高基層協(xié)會(huì)的活力。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做好農(nóng)業(yè)科技幫扶工作，按要求主動(dòng)協(xié)調(diào)配合科技人員落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任，提供科技信息和種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)計(jì)生戶走上科技致富的道路。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告8

　　林業(yè)立縣 產(chǎn)業(yè)富民中共沐川縣委辦公室沐川縣立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，打生態(tài)牌，走特色路，在實(shí)踐中確立了建設(shè)中國西部“綠色明珠”的發(fā)展目標(biāo)和“紙電興沐川，開放促發(fā)展”的發(fā)展思路，堅(jiān)持林業(yè)立縣，產(chǎn)業(yè)富民，大力實(shí)施“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走“以林促紙、以紙興林、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的林漿紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，著力推進(jìn)以永豐公司為龍頭的林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、富民興縣的目標(biāo)。

　　一、實(shí)施四大工程

　　著力打造林業(yè)大縣1985年以來，縣委、縣政府根據(jù)沐川實(shí)際，做出了“從綠色崛起，靠興林立縣”的戰(zhàn)略決策，積極實(shí)施“85－4”部省聯(lián)營造林工程、世界銀行貸款國家造林項(xiàng)目工程和貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶栽竹造林，造林總面積達(dá)到95萬畝，全縣森林面積達(dá)到142萬畝，森林覆蓋率達(dá)到62.8。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)。

　　按照生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則，以竹為主，適地植樹，結(jié)合海拔高度和立地條件，將高山區(qū)規(guī)劃為生態(tài)公益林區(qū)、中山區(qū)規(guī)劃為商品經(jīng)濟(jì)林區(qū)、低山河谷區(qū)規(guī)劃為特種經(jīng)濟(jì)林區(qū)，科學(xué)選擇樹竹品種，精心編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)方案。采取“定點(diǎn)育苗，科學(xué)壯苗，定向供苗，嚴(yán)格檢疫”的辦法，確保種苗質(zhì)量；抽調(diào)林業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)戶整地、打窩、栽植，統(tǒng)一規(guī)范種植；派出由林業(yè)、國土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門人員組成的驗(yàn)收組，對(duì)造林地塊進(jìn)行實(shí)測驗(yàn)收，保證驗(yàn)收數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　（二）以造為主，保護(hù)與管護(hù)并重。

　　實(shí)施85－4造林工程，5年?duì)I造杉木11.6萬畝；實(shí)施世界銀行貸款造林工程，6年造林23萬畝，實(shí)施世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，5年造林4萬畝；實(shí)施天然林保護(hù)工程，營造公益林12萬畝；實(shí)施退耕還林工程，退耕造林17.2萬畝。在大力推進(jìn)四大造林工程的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和已造林竹的管護(hù)。劃區(qū)保護(hù)天然林15.8萬畝，封山育林11.5萬畝，完成森林撫育10.2萬畝。加強(qiáng)森林防火，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)24年無森林火災(zāi)。

　　（三）科技興林，提高森林資源質(zhì)量。

　　積極推廣撐綠雜交竹3號(hào)1.5萬畝，楊樹5.5萬畝，巨桉2500畝。建成麻竹、楊樹、慈竹示范片5000畝，注重林區(qū)合理布局，優(yōu)化了林竹品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林竹豐產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年培訓(xùn)竹農(nóng)1.5萬人次以上，建立縣、鄉(xiāng)、村、組茨竹豐產(chǎn)示范片4.67萬畝，慈竹畝產(chǎn)提高30以上。推廣竹蟓防治綜合技術(shù)，慈竹上林率由50提高到70以上。大力推廣苦筍、大頭麻竹地膜覆蓋技術(shù)，提早出筍期，提高出筍率，增加竹農(nóng)收入。

　　（四）興修公路，改善林區(qū)交通條件。

　　根據(jù)林區(qū)分布，制定了林區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，利用以工代賑項(xiàng)目工程、世行貸款項(xiàng)目工程和林農(nóng)投工投勞建設(shè)林區(qū)公路。通過林權(quán)、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)成都石人公司投資250萬元修建楊村鄉(xiāng)“蓉楊公路”20公里，實(shí)施村村通以工代賑項(xiàng)目工程，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投入資金355萬元，新修和改造林區(qū)公路750公里，實(shí)施世行貸款項(xiàng)目工程，發(fā)放低息貸款76萬元，補(bǔ)助建設(shè)林區(qū)公路76公里。全縣林區(qū)公路里程達(dá)到790公里，林區(qū)通車率達(dá)到76。

　　二、推進(jìn)林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣縣委把推進(jìn)林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為實(shí)施“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)林業(yè)強(qiáng)縣，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施，以豐富的林竹資源為基礎(chǔ)，著力培育竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融。

　　（一）培育龍頭企業(yè)。

　　沐川始終把培育龍頭企業(yè)作為實(shí)施林漿紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵來抓。支持永豐公司先后投資3.5億元，進(jìn)行了五期技改擴(kuò)建，公司規(guī)模從一個(gè)小型造紙作坊發(fā)展成為擁有資產(chǎn)5.7億元，年造紙能力8萬噸的現(xiàn)代化造紙企業(yè)。公司產(chǎn)品從單一的包裝紙發(fā)展到20多個(gè)品種的高檔文化用紙，暢銷全國，分別獲得部優(yōu)、省名牌產(chǎn)品和行業(yè)評(píng)比第一名。企業(yè)規(guī)模和利稅名列全省造紙行業(yè)前茅，現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全國輕工協(xié)會(huì)優(yōu)秀企業(yè)，“AAA”級(jí)信等級(jí)企業(yè)。支持永豐公司投資5.6億元新建10萬噸制漿項(xiàng)目，力爭20__年實(shí)現(xiàn)20萬噸制漿造紙生產(chǎn)能力；支持健全造紙廠改擴(kuò)建；支持沐鑫竹業(yè)2.5萬平方米竹壓板生產(chǎn)線建設(shè)，林竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

　　（二）建設(shè)原料基地。

　　龍頭企業(yè)的不斷擴(kuò)張，原料需求的急劇膨脹，促進(jìn)了林竹原料基地建設(shè)。一是政策啟動(dòng)。利用退耕還林政策，支持林竹公司在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，采用租地造林、合作造林方式建成原料基地6萬畝，與1.5萬戶林農(nóng)簽訂了9萬畝竹材收購合同。租地造林和合作造林農(nóng)戶均享受退耕還林補(bǔ)助政策，在退耕還林政策補(bǔ)助期內(nèi)，林竹收益由公司和農(nóng)戶按8.5：1.5分成，補(bǔ)助期滿后按4:6分成，既解決了退耕還林政策補(bǔ)助期滿后農(nóng)民的生存問題，又解決了企業(yè)的原料需求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的“雙贏”。二是示范帶動(dòng)。在永福鎮(zhèn)建立了4萬畝縣級(jí)林竹示范基地，引進(jìn)香港凱胤集團(tuán)凱樂公司、天森公司、石人公司等業(yè)主，建設(shè)林竹基地6.8萬畝。通過政府、業(yè)主、農(nóng)戶不同形式的示范基地建設(shè)，帶動(dòng)了林竹基地發(fā)展，全縣6年累計(jì)造林36.26萬畝，涌現(xiàn)出栽竹造林專業(yè)戶千畝以上的6戶、50畝以上的700多戶，專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步增多。三是利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)農(nóng)戶利用荒山造林栽竹的，在享受退耕還林配套政策的同時(shí)，政府按每畝獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林農(nóng)6－15元，及時(shí)減免退耕還林農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅。四是科技推動(dòng)�？h林業(yè)局利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林竹協(xié)會(huì)，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。引進(jìn)雜交竹、麻竹、楊樹、巨桉等速生豐產(chǎn)品種，大大提高了林竹產(chǎn)量和土地利用效率。僅引進(jìn)雜交竹，單產(chǎn)就由原來的每畝600公斤左右提高到1500公斤以上，收入增加1倍多。

　　（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

　　一是利益分配機(jī)制。林竹公司與農(nóng)戶簽訂收購合同，推行訂單竹業(yè)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。公司與農(nóng)戶在原料基地建設(shè)中實(shí)行股份合作，收益按比例分成，形成了利益共同體。二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。林竹公司從銷售收入中，提取1％的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保障基金，在市場受到?jīng)_擊時(shí)，補(bǔ)貼林農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民利益；積極鼓勵(lì)林農(nóng)參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，減少水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害帶來的損失。三是信息服務(wù)機(jī)制。林竹公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林竹協(xié)會(huì)，通過組織種植技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)病蟲害防治，推廣優(yōu)良品種，提供市場信息，成為龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶的橋梁與紐帶，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的`小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的對(duì)接。

　　三、林紙產(chǎn)業(yè)逐步壯大，三大效益成效顯著沐川縣立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)

　　堅(jiān)持把林業(yè)擺在可持續(xù)發(fā)展的重要地位，著力培植林竹資源，積極推進(jìn)林紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出了一條“林業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的新路子，取得了三大效益。先后被列為全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣、全國天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)縣、全國退耕還林試點(diǎn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、全國綠化模范縣、國家林業(yè)局退耕還林科技示范點(diǎn)。

　　（一）林竹資源迅速富集，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　四大工程的實(shí)施，加速了沐川林業(yè)的發(fā)展，使荒山披綠，翠竹成蔭�；盍⒛拘罘e量從1985年的70萬立方米增加到20__年的500萬立方米，立竹蓄積量從1985年的28萬噸增加到20__年的145萬噸。森林覆蓋率從1985年的27上升到20__年的62.8％。生態(tài)建設(shè)成效顯著，解決了貧瘠、缺水、陡坡地的水土保持問題，過去頻繁發(fā)生的山體滑坡、泥石流、大面積水土流失等自然災(zāi)害逐步減少，危害逐年減輕，全縣增加水源涵養(yǎng)能力111.24萬立方米，每年減少水土流失量950萬噸。

　�。ǘ�）加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　實(shí)施林紙產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)了造紙業(yè)的快速發(fā)展，全縣造紙生產(chǎn)能力從1997年的4萬噸增加到10萬噸。20__年，林紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.95億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的近三分之一；林紙企業(yè)上繳稅金2610萬元，占全縣財(cái)政總收入的近三分之一；林農(nóng)靠出售林竹產(chǎn)品人均收入達(dá)到570元，占農(nóng)民人均純收入的近三分之一。永豐紙業(yè)、沐鑫竹業(yè)、健全造紙廠等一批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，林紙產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（三）三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

　　林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施林下種草養(yǎng)畜工程，形成林草結(jié)合、林畜結(jié)合、林藥結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式，拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了土地利用效益。林業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)從1999年的1.6萬人增加到20__年的3.9萬人，農(nóng)民務(wù)工收入增加7000萬元以上。林紙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全縣糧經(jīng)作物比由1997年的2.5:1調(diào)整為20__年的1.6:1，全縣三大產(chǎn)業(yè)由1997年的36:28:36調(diào)整為20__年的27:36:37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告9

　　××在經(jīng)濟(jì)上是小縣，但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣，林地面積241.93萬畝，占全縣國土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)“綠色××、富裕××、和諧××”建設(shè)，為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔20xx〕54號(hào)文件精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局對(duì)全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，特報(bào)告如下：

　　一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政*“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富�！痢粒�和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，20xx年力爭超過3億元。

　　(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20xx年建設(shè)10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的2.57萬畝增至20xx年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸，20xx年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

　　(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，20xx年生產(chǎn)鋸材12931 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，20xx年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

　　(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源，20xx年接待游客27.9萬人次，涉林產(chǎn)值7027萬元。

　　二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的.產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì)，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的堅(jiān)持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。

　　(二)明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

　　(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進(jìn)一步完善，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營體系、森林資源管護(hù)體系 和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

　　三、存在的問題

　　目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大優(yōu)勢(shì)，但由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃�平，其主要原因是�?/p>

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　(二)缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營方式粗放，原材料利用率極低，產(chǎn)品增值效益不明顯，缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

　　(三)配套體系建設(shè)跟不上，市場服務(wù)功能不完善。一是市場建設(shè)跟不上，經(jīng)營規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差，影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等，得不到及時(shí)咨詢和購置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后，不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng)。

　　(四)政策扶持力度小，項(xiàng)目投資少。國家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少，政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場的建設(shè)，雖使林木價(jià)值增值、林農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，融資難，無法正常存儲(chǔ)木材原料，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，造成企業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(五)林業(yè)管理體制不順，機(jī)制不活。林業(yè)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大，肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)等管理職能，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。

　　四、意見與建議

　　(一)完善配套體系建設(shè)，提升社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開創(chuàng)品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略;加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展森林認(rèn)證;加大科技投入，加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)。

　　(二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革，理順林業(yè)體制機(jī)制。一是深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人，獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分釋放38萬農(nóng)民和241萬畝林地的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，合理配置人力資源，探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn)，規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化管理、服務(wù)等意識(shí)，轉(zhuǎn)變單位職能，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(三)繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，堅(jiān)持“管嚴(yán)公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，著力推行身邊增綠活動(dòng)，讓林上山、進(jìn)城、上路、入村，推進(jìn)“綠色××、富�！痢�、和諧××”的建設(shè)進(jìn)程。

　　(四)進(jìn)一步全面加強(qiáng)資源保護(hù)和管理，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，積極主動(dòng)建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力著手，著力實(shí)施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)安全。

　　(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，積極培育森林資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”，做大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。

　　(六)積極爭取上級(jí)資金投入，提供林業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢(shì)，在爭取上級(jí)生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上，暢通投資渠道，吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng)。其次要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理，將有限的資金用在刀刃上，著力改善民生。

　　(七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動(dòng)，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　××縣林業(yè)局

林業(yè)調(diào)研報(bào)告10

　　林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，在建設(shè)生態(tài)XX和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中尤為重要。特別是在山區(qū)，林業(yè)更是應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，使山區(qū)農(nóng)民早日脫貧致富奔小康。XX鎮(zhèn)通過多方面聯(lián)系與努力，現(xiàn)與XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司達(dá)成投資意向，計(jì)劃以XX鎮(zhèn)為主要種植基地，投資種植高脂濕加松樹20萬畝，種植高脂加松樹將會(huì)成為XX鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收的新亮點(diǎn)。

　　一、高脂濕加松樹的基本情況。

　　高脂濕加松樹種苗是國家林業(yè)總局資助的，從國外引進(jìn)的優(yōu)良加勒比海松樹和本地的濕地松樹，經(jīng)種子場雜交選種培育出來，試驗(yàn)得出的`優(yōu)良松樹。實(shí)驗(yàn)測定表明：濕加松樹生長期為7—8年時(shí)間，平均樹干高度為12—14米，胸徑為16—18厘米，優(yōu)樹高達(dá)15米，最大胸徑達(dá)26厘米。濕加松樹樹種不但表現(xiàn)出較大的生長量，而且年產(chǎn)松脂量比普通的松樹多50%，胸徑16厘米的松樹，每棵年產(chǎn)松脂超過5公斤。該樹種比普通的濕地松也顯示出更高的抗寒能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿�和�?jīng)濟(jì)效益。

　　二、種植高脂濕加松樹的經(jīng)濟(jì)效益分析。

　　據(jù)XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司試點(diǎn)種植證明：高脂濕加松樹是雜交培育的優(yōu)良種苗，比其它同類的松樹具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一是采脂收入，濕加松樹生長7—8年就可采脂，每棵樹年產(chǎn)松脂超過5公斤；二是砍伐木材出售收入，XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司計(jì)劃利用6—8年時(shí)間完成種植20萬畝高脂濕加松樹，到時(shí)種植的松樹每年可采松脂約4.5萬噸，該公司將投資建設(shè)松香加工廠，可生產(chǎn)松香約3萬噸，每年可給當(dāng)?shù)卣�府增加稅收，又可以帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還可促進(jìn)當(dāng)?shù)亓只�產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、XX鎮(zhèn)發(fā)展高脂濕加松樹的有利條件。

　　XX鎮(zhèn)位于連州市西北部，是XX市的主要林區(qū)之一。省道S114線貫穿XX鎮(zhèn)全境，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積為168.7平方公里，下轄11個(gè)村委會(huì)，現(xiàn)有人口3萬多人。山地總面積24.85萬畝。其中林地面積19.33萬畝，非林地面積5.52萬畝，林地資源十分豐富。XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司的技術(shù)人員曾于20xx年6月到了XX鎮(zhèn)進(jìn)行考察，他們考察后認(rèn)為：XX鎮(zhèn)的山地和土壤是十分適合種植高脂濕加松樹。因此，XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司決定用6—8年時(shí)間，采用租賃村、組的集體土地和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裨谧粤羯降馗�新種植等方式，計(jì)劃在XX市的XX鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展種植高脂濕加松樹20萬畝。合作期為35年。

　　四、XX鎮(zhèn)發(fā)展高脂濕加松樹的工作思路。

　　為使XX鎮(zhèn)引進(jìn)外資發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)工作能夠順利開展，XX鎮(zhèn)已成立了開發(fā)高脂濕加松工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)做好開發(fā)高脂濕加松工作的各項(xiàng)工作；并加大宣傳發(fā)動(dòng)工作，營造一個(gè)有利于種植高脂濕加松的良好氛圍。同時(shí)我們還需要市林業(yè)等部門對(duì)該項(xiàng)目給予大力的支持和幫助，給予提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別要落實(shí)發(fā)展非公有制林業(yè)的相關(guān)政策，保護(hù)經(jīng)營者和發(fā)包者的合法權(quán)益，幫助解決發(fā)展過程中的問題和困難，確保高脂濕加松樹走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路，為XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　XX市XX鎮(zhèn)人民政府

　　20xx年9月12日

林業(yè)調(diào)研報(bào)告11

　　一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

　　二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

　　__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動(dòng)植物資源為__林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

　　一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

　　建縣50多年來，__林業(yè)經(jīng)過了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的`國有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級(jí)財(cái)政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡稱“三大工程”）以來，對(duì)18.17萬畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來，累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來。目前，我縣林業(yè)也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告12

　　林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬畝，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物370余種，野生植物1100余種�！笆�五”期間，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長。

　　二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺(tái)安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺(tái)安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

　�。ǘ�）林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的`深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

　�。ㄈ�）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

　�。ㄋ模┑V山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

　�。ㄎ澹┐逋途G化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

　　三、建議與對(duì)策

　　建議各級(jí)政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　�。ㄒ唬┘涌炝謽I(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主，以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

　　（二）全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

　�。ㄈ�）繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺(tái)安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢(shì)，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　�。ㄎ澹﹩�動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對(duì)全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

　�。�六）建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們?cè)谧鳂I(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告13

　　建設(shè)××××，大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)，把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經(jīng)濟(jì)林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17％。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從07年起，全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進(jìn)行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來，是擺在我們面前的重要課題。

　　一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題

　　1、林業(yè)資金短缺

　　02-06年，我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右，需建設(shè)資金約 8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元（不包括社會(huì)化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝，超計(jì)劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

　　2、宏觀政策制約

　　這幾年實(shí)施××建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望； 07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營，均有退出的想法。

　　3、間挖苗木無出路

　　我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17％的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

　　4、失地農(nóng)民安置問題

　　由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。

　　二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

　　鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：

　　三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。

　　四條出路：

　　一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的'情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。

　　二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營權(quán)限，制定市場化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。

　　三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。

　　四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。

　　三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措

　　（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策

　　1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策

　　結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域）進(jìn)行試點(diǎn)，允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但經(jīng)營者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用林地四周農(nóng)村閑置房屋，由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。

　　2、生產(chǎn)管理用房政策

　　由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產(chǎn)、生活需要，只限于在承包經(jīng)營期內(nèi)使用，沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營期一到，可以無條件拆除。

　　3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策

　　以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式，每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右，而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，采取公開招標(biāo)的形式，由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕財(cái)政壓力，并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策

　　除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外，建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、渠道等，解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題；二是加大果品深加工建設(shè)，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設(shè)備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。

　　（二）、解決和籌措林業(yè)資金

　　一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。

　　（三）探索林下經(jīng)濟(jì)模式

　　目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對(duì)林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試，建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn)，通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

　　（四）、部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告14

　　雨碌鄉(xiāng)的林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。

　　一、林業(yè)現(xiàn)狀

　　1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長。我鄉(xiāng)現(xiàn)已完成長防林程9萬余畝，造林更新13.9萬畝，封山育林1.6萬畝。森林覆蓋率達(dá)到46.7％。通過各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全鄉(xiāng)有林業(yè)用地面積 23.6 萬畝，占國土總面積的65.83 %。全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

　　2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

　　在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　3、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù)

　　自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，我鄉(xiāng)的天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。近年來，全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。

　　4、林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效

　　在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我鄉(xiāng)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。

　　5、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系

　　在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面，我鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我鄉(xiāng)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過了上級(jí)各部門的檢查驗(yàn)收。通過檢查，各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我鄉(xiāng)在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。

　　二、當(dāng)前面臨的主要問題1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后

　　1、全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我鄉(xiāng)山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

　　2、投入依然不足目前雖然我鄉(xiāng)逐年加大對(duì)林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全鄉(xiāng)林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。

　　3、科技水平有待提高現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。

　　4、林牧矛盾仍然十分突出由于我鄉(xiāng)多年來森林保護(hù)的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步提高，盡管我們?cè)诜馍浇�牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。

　　5、林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我鄉(xiāng)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致重大林政案件無法介入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。

　　三、下一步的工作打算

　　一、堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實(shí)施

　　我鄉(xiāng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　2、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)部門要根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取項(xiàng)目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　　3、優(yōu)先發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

　　統(tǒng)一隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢(shì)在必行。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，以保護(hù)生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)企業(yè)的效益，保護(hù)林農(nóng)的利益，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　1、以公益林、自然景區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)林管護(hù)。緊緊圍繞全鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護(hù)制度，加快生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國家、省級(jí)公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。認(rèn)真做好林地普查和病蟲害測報(bào)工作，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。

　　2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。全鄉(xiāng)0.64畝退耕還林面積是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。一要進(jìn)一步加大國家退耕還林政策的宣傳，提高林農(nóng)對(duì)退耕還林項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。二要加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的`管理，指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理的管護(hù)措施，確保退耕還林建設(shè)成果。三要針對(duì)部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。

　　3、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極對(duì)上爭取，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)前，要加快林業(yè)發(fā)展，離不開項(xiàng)目的支撐。要抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。一是切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)和宣傳，并積極向上級(jí)主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實(shí)施的項(xiàng)目，如中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行的措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。二是積極爭取新項(xiàng)目。緊密結(jié)合我鄉(xiāng)的林業(yè)實(shí)際，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目對(duì)上爭資；及時(shí)了解和掌握上級(jí)林業(yè)主管部門的項(xiàng)目安排，爭取更多份額。

　　4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，把農(nóng)民和社會(huì)力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情激發(fā)起來；把政策推動(dòng)與依法治理緊密結(jié)合。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范林權(quán)市場，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　5、以依法治林為保障，加強(qiáng)限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力，增加林農(nóng)收入。切實(shí)加強(qiáng)限額采伐的管理，規(guī)范審批程序和操作規(guī)程，確保有序采伐。同時(shí)，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動(dòng)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

林業(yè)調(diào)研報(bào)告15

　　林業(yè)和草原局以林草資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，引導(dǎo)培育林下種植、養(yǎng)殖、山野菜采集加工、生態(tài)旅游、林果藥間作等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體復(fù)合型多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和富裕林農(nóng)的相互促進(jìn)。現(xiàn)將我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

　　一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　�。ㄒ唬┒嗄Ｊ桨l(fā)展，多品類共存。一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株，其中，百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝，種植沙果樹37萬余株；我旗林區(qū)山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類多、產(chǎn)量大，常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源，鼓勵(lì)林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目總投資1.2億元，建成游客綜合服務(wù)中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂項(xiàng)目。啟動(dòng)圖博勒峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目前期規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進(jìn)行招商。項(xiàng)目投入運(yùn)營后，可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

　�。ǘ�）全力推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)。柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一�，F(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬畝，已開發(fā)利用近47萬畝。蠶種場2個(gè)、繁種點(diǎn)1個(gè)，種繭貯藏窖2處，蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米，制種蠶場2萬畝，每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種（豐達(dá)1號(hào)、珍珠1號(hào)）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養(yǎng)蠶專業(yè)示范村12個(gè)，蠶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社34個(gè)。柞蠶放養(yǎng)4016把，商品繭產(chǎn)量750萬公斤，產(chǎn)值2.05億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我旗現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產(chǎn)和蠶農(nóng)收入居全國之首。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)參與。為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，我旗大力倡導(dǎo)并鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開發(fā)，依托其企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造本地特色品牌。20xx年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業(yè)設(shè)計(jì)年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。20xx年8月，內(nèi)蒙古鴻一格商貿(mào)有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務(wù)實(shí)行戰(zhàn)略合作，將通過阿榮小鎮(zhèn)電商平臺(tái)下單采購汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品開展線上下單采購，將極大地促進(jìn)我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)。一是實(shí)行下沉式技術(shù)指導(dǎo)。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專家”等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員50人，組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的`原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社50多個(gè)，形成合力，從而推進(jìn)林農(nóng)組團(tuán)致富。二是創(chuàng)新式金融支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以林權(quán)抵押，旗農(nóng)經(jīng)站擔(dān)保，林業(yè)部門登記、評(píng)估定價(jià)的貸款方式，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)探索擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)行了榛子林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

　　二、存在的主要困難

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠，分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)；林農(nóng)對(duì)保護(hù)森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認(rèn)識(shí)不足；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投資大、周期長、見效慢，導(dǎo)致主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。我旗林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、且發(fā)展不均衡，林產(chǎn)業(yè)多以原料銷售為主，缺乏精深加工利用的企業(yè)，缺乏具有規(guī)模和影響力的專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠。國家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導(dǎo)性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵(lì)措施。加之我旗財(cái)力所限，目前對(duì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠，影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　三、下一步工作打算

　�。ㄒ唬�廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí)，通過算對(duì)比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

　　（二）科學(xué)布局，提高效益。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�。�?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

　�。ㄈ�）加大扶持，示范帶動(dòng)。加大財(cái)政政策支持力度，積極爭取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持和協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資渠道，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益，向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)技術(shù)。聘請(qǐng)專家就當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場授課，積極大膽引進(jìn)推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解難。通過各項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，更好的為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。

　�。ㄎ澹┦袌鰻I銷，做好服務(wù)。積極培育市場營銷組織，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解市場行情，并為群眾提供詳細(xì)的市場行情、產(chǎn)品的方向、市場的導(dǎo)向等，構(gòu)建專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度，使我旗林下經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

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