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財政支出績效考核
財政部關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知
財預(yù)[2014]76號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：
為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，我們制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：財政支出績效評價管理暫行辦法
二OO九年六月二十二日
財政支出績效評價管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)是財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。
第三條 財政部門和各預(yù)算部門(單位)是績效評價的主體。
預(yù)算部門(單位)(以下簡稱部門(單位))是指與財政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體。
第四條 財政性資金安排的支出適用本辦法。
第五條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
(一)科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
(二)公正公開原則�？冃гu價應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。
(三)分級分類原則�？冃гu價由各級財政部門、部門(單位)根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。
(四)績效相關(guān)原則�？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
第六條 績效評價的主要依據(jù)：
(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
(二)各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策;
(三)財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范;
(四)部門(單位)職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃;
(五)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;
(六)部門(單位)預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門(單位)預(yù)算;地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料;
(七)部門(單位)年度決算報告;
(八)審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告;
(九)其他相關(guān)資料。
第二章 績效評價的對象和內(nèi)容
第七條 績效評價的對象包括部門(單位)預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。
第八條 部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。
部門預(yù)算支出績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。
第九條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)重點對享受資金較多的地區(qū)進行績效評價;專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當(dāng)以對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支出為重點進行績效評價。
第十條 績效評價的基本內(nèi)容：
(一)財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況;
(二)為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等;
(三)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等;
(四)需要評價的其他內(nèi)容。
第十一條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大(重點)項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。
第三章 績效目標(biāo)
第十二條 績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門(單位)分別或共同設(shè)定。
第十三條 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算。
第十四條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)預(yù)期提供的公共-產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo);
(二)達到預(yù)期提供的公共-產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源;
(三)支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;
(四)衡量或評估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)。
第十五條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。
(二)具體細化�？冃繕�(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。
(三)合理可行。制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實際。
第四章 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法
第十六條 績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具�？冃гu價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)相關(guān)性原則。績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
(二)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門(單位)或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。
(三)系統(tǒng)性原則�？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。
(四)經(jīng)濟性原則。績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十七條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。
(一)共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo)，主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。
(二)個性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標(biāo)。
(三)績效評價指標(biāo)由財政部門和部門(單位)分別或共同制定。
第十八條 績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度�？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
(四)其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
(一)成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。
(二)比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
(三)因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
(四)最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。
(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
(六)其他評價方法。
第二十條 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。
根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。
第五章 績效評價的組織管理和工作程序
第二十一條 財政部門負責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門(單位)的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門(單位)支出績效實施評價和再評價。
第二十二條 部門(單位)負責(zé)組織實施本部門(單位)的績效評價工作。
第二十三條 根據(jù)需要，績效評價可聘請專家或中介機構(gòu)進行。
第二十四條 財政部門或部門(單位)實施績效評價的工作程序：
(一)設(shè)定績效目標(biāo)。部門(單位)編制支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)。
(二)確定被評價的部門(單位)或項目。
(三)撰寫績效報告。預(yù)算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時，部門(單位)應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況，撰寫績效報告。
(四)完成績效評價。評價部門根據(jù)被評價部門(單位)的績效報告，對其績效目標(biāo)的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。
(五)績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。
第二十五條 財政部門可以對部門(單位)實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序是：
(一)確定被評價的部門(單位)及項目;
(二)確定再評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(三)具體組織或委托中介機構(gòu)進行再評價，撰寫再評價報告;
(四)績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用。
第六章 績效報告和績效評價報告
第二十六條 績效報告和績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。
第二十七條 績效報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)基本概況，包括部門(單位)職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等;
(二)績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況;
(三)對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進行總結(jié);
(四)對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進行評價;
(五)分析說明未完成項目目標(biāo)及其原因;
(六)下一步改進工作的意見及建議。
第二十八條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn);
(二)為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施;
(三)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度;
(四)存在問題及原因分析;
(五)評價結(jié)論及建議。
第二十九條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。
第七章 績效評價結(jié)果及其應(yīng)用
第三十條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。
第三十一條 財政部門和部門(單位)應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價部門(單位)，作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果較好的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表揚，評價結(jié)果未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令其限期整改，也可相應(yīng)減少其以后年度預(yù)算。
第三十二條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。
第八章 附則
第三十三條 各地可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細則。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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