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衛(wèi)生監(jiān)督所各項(xiàng)制度
為促進(jìn)依法行政，保證行政執(zhí)法的合法性和合理性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合寧國市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法情況實(shí)際，制定本制度。
一、行政處罰“先例”制度
1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例，適用先例制度的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)倪`法行為。
2、適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰幅度基本一致。
3、參照先例，不妨礙在有特殊理由的前提下做出例外的裁量。
二、行政處罰說明制度
1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。
2、當(dāng)事人的申辯意見，以及從重、從輕、減輕處罰的理由，應(yīng)當(dāng)在處罰決定中予以說明，說明理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。
三、自由裁量審核制度
案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議，經(jīng)法規(guī)科提出意見后，報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)決定。
四、自由裁量集體研究制度
一般案件由分管局長(zhǎng)會(huì)同動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)、法規(guī)科集體研究后，作出處罰決定。重大案件須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究作出處罰決定。
1、實(shí)行通案制度，行政案件除可適用簡(jiǎn)易程序現(xiàn)場(chǎng)處罰的以外，均需要進(jìn)行集體研究。
2、一般案件由案件承辦人提出初步處理意見，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)會(huì)同法規(guī)科研究后，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作出處理決定。
3、處罰三千元以上的案件，須經(jīng)局案件審議領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議后，作出處罰決定。審議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)辦記錄，由參加審議的人員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入會(huì)辦記錄，并將會(huì)辦記錄歸入案卷。（案件審議領(lǐng)導(dǎo)小組由畜牧局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心主任、副主任、法規(guī)科科長(zhǎng)組成）
4、處罰一萬元以上重大案件，經(jīng)局案件審議領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議后，須報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，方能作出行政處罰決定。
5、集體會(huì)辦一般情況下按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，形成最后會(huì)辦意見。如果出現(xiàn)意見不一致的情況，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參加，擴(kuò)大參加人員的范圍重新會(huì)辦。
五、評(píng)議考核制度
1、為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法工作，根據(jù)我所執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際和工作特點(diǎn)，制定本制度。
2、本所執(zhí)法隊(duì)伍及其工作人員的執(zhí)法考核評(píng)比均適用本制度。
3、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立執(zhí)法考核領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組由畜牧局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)、動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心主任、副主任組成），負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站、個(gè)人進(jìn)行考核�？己斯ぷ饔蓜�(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所法規(guī)科具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
4、考核內(nèi)容主要是檢查考核落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)章制度，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制度和完成各項(xiàng)執(zhí)法工作任務(wù)的情況。
（1）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。包括風(fēng)紀(jì)儀表、文明執(zhí)勤、制度落實(shí)方面的管理情況及效果。
（2）執(zhí)法工作的完成情況。
（3）執(zhí)法行為規(guī)范情況。
5、凡有下列情況，酌情給予加減分
（1）對(duì)開展執(zhí)法工作有創(chuàng)新，取得突出成績(jī)的；
（2）受到社會(huì)各方面表揚(yáng)，較有影響的；
（3）受到社會(huì)各方面批評(píng)，影響較嚴(yán)重的；
考評(píng)中符合上述情況的由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后給予適當(dāng)加減分。
6、考核評(píng)比實(shí)行年度考評(píng)制度，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組采取明查、暗查相結(jié)合，日常抽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)。
六、責(zé)任追究制度
1、為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)追究工作，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我所實(shí)際，制定本制度。
2、行政執(zhí)法過錯(cuò)，是指執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為并對(duì)行政管理相對(duì)人造成損害，而應(yīng)承擔(dān)的行政、法律責(zé)任。
3、過錯(cuò)責(zé)任追究制度是指對(duì)承辦錯(cuò)案的單位或有關(guān)責(zé)任人員追究其行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。
4、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
5、過錯(cuò)的認(rèn)定：
（1）經(jīng)過行政訴訟，被人民法院判決認(rèn)定為錯(cuò)案的。
（2）經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定認(rèn)為是錯(cuò)案的。
（3）上級(jí)政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門通過備案審查，調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申訴等途徑認(rèn)定為錯(cuò)案的。
6、過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)：
（1）由于案件承辦人違法行政或?yàn)E用職權(quán)或徇私舞弊或敷衍失職，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的過錯(cuò)責(zé)任由承辦人承擔(dān)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。
（2）由于案件承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、徇私舞弊，利用職權(quán)指使案件承辦人枉法裁定，使公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的，過錯(cuò)責(zé)任由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任。
（3）行政執(zhí)法案件調(diào)查事實(shí)不清，導(dǎo)致行政處罰錯(cuò)誤的，由案件承辦人員承擔(dān)責(zé)任。
（4）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由單位或行政首長(zhǎng)承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。
7、過錯(cuò)責(zé)任的追究方式：
（1）情節(jié)較輕的，可由主管部門對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人依法給予行政處分。
（2）情節(jié)較重的，主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予取消執(zhí)法資格和相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法送交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（3）給行政管理相對(duì)人造成損害的，主管單位賠償損失后，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。
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