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土地綜合開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
為進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定調(diào)整土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并明確村莊整理的指標(biāo)收購(gòu)價(jià)格�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整范圍及調(diào)整原則
調(diào)整范圍包括土地整理項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整本著“尊重歷史、適應(yīng)現(xiàn)狀、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在慈政辦〔1999〕136號(hào)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前土地開(kāi)發(fā)整理工程實(shí)際支出，調(diào)整后的補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于工程支出，考核獎(jiǎng)金列入工程建設(shè)管理費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位、項(xiàng)目責(zé)任人及項(xiàng)目實(shí)施其他相關(guān)人員。
二、調(diào)整后的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)收購(gòu)價(jià)格
（一）土地整理項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格。土地整理分農(nóng)地整理和村莊整理。村莊整理原則上不予補(bǔ)助，工程經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格后，其獲得的土地折抵指標(biāo)可在項(xiàng)目實(shí)施村范圍內(nèi)扣除下?lián)芙ǚ恐笜?biāo)后，三年內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，有結(jié)余的，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格為3.9萬(wàn)元/畝（折抵指標(biāo)）。
農(nóng)地整理項(xiàng)目按補(bǔ)助內(nèi)容分兩項(xiàng)予以調(diào)整：一是按凈增有效耕地給予每畝3500元的補(bǔ)助；二是根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)會(huì)審后的資金概算，按整理總面積給予每畝400—700元的補(bǔ)助。
（二）開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)造地地塊主要分四類，即未利用地、魚(yú)塘、圍涂地和其他土地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按地塊現(xiàn)狀結(jié)合工程概算分四類給予補(bǔ)助。
1．開(kāi)發(fā)地塊的地籍圖斑為未利用地，現(xiàn)狀符合種植條件的，按凈增耕地面積，給予1000—1500元/畝的補(bǔ)助。
2．開(kāi)發(fā)地塊為魚(yú)塘的，按凈增耕地面積，給予2000—2500元/畝的補(bǔ)助。
3．開(kāi)發(fā)地塊為圍涂地的，按凈增耕地面積，給予2000—3000元/畝的補(bǔ)助。
4．開(kāi)發(fā)地塊為塘裙地、垃圾填埋場(chǎng)等已有一定農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的地塊，按經(jīng)審計(jì)后的決算給予補(bǔ)助。
（三）開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目，在當(dāng)年度末由市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行聯(lián)評(píng)考核，考評(píng)按《慈溪市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（慈土〔2003〕10號(hào)）執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：
1．按項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：
整理項(xiàng)目按凈增耕地面積每畝為“考核總分×400元/畝”；
開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目按凈增耕地面積每畝為“考核總分×200元/畝”。
此項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金用于工程直接支出。
2．按項(xiàng)目補(bǔ)助總額獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：
考核總分在80—100分的，獎(jiǎng)勵(lì)資金按補(bǔ)助總額的6‰；
考核總分在60—79分的，獎(jiǎng)勵(lì)資金按補(bǔ)助總額的5‰；
考核總分在59分以下的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
此項(xiàng)目獎(jiǎng)金可由實(shí)施單位在不超過(guò)45%的獎(jiǎng)?lì)~幅度內(nèi)，直接獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目責(zé)任人和工程其他有關(guān)人員。
三、調(diào)整后的補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適用時(shí)間
本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適用于2004年1月1日以后立項(xiàng)的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適用于2004年1月1日以后驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，指標(biāo)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)適用于未收購(gòu)的村莊整理項(xiàng)目。
本標(biāo)準(zhǔn)若今后與上級(jí)規(guī)定有抵觸，則按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
本通知自發(fā)文之日起實(shí)施。
就我國(guó)土地利用管理問(wèn)題及看法
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，我國(guó)土地的稀缺性更加突出，從而對(duì)土地利用提出了更高的要求，優(yōu)化資源配置，正確處理人地關(guān)系，高效地利用土地，已成為土地利用追求的基本目標(biāo)。然而，由于制度的不完善，缺乏有效的管理，我國(guó)土地利用存在諸多問(wèn)題， 主要有以下幾方面：
（一）城市用地監(jiān)管不到位
目前，有的地方和有些干部對(duì)土地利用監(jiān)管不力，甚至放棄監(jiān)管，導(dǎo)致違犯用地。城市居民、農(nóng)民宅基地規(guī)劃、特別是“空心村”改造規(guī)劃滯后。有的群眾在旅游、交通規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建。另外，國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入的征收與管理不夠規(guī)范，一部分國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入有所流失。
（二）農(nóng)村用地管理無(wú)序
農(nóng)民侵占基本農(nóng)田建房建廠，大量使用化肥，粗放經(jīng)營(yíng)，土地撂荒，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量質(zhì)量下降。另外，農(nóng)村生產(chǎn)用地承包責(zé)任不明，土地二輪承包填寫(xiě)不夠規(guī)范，造成較多糾紛。有關(guān)職能部門和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組工作漂浮，對(duì)哪些是基本農(nóng)田都不清楚。其次，農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地的能力，造成資源浪費(fèi)，土地集約利用難。最后，土地非法流轉(zhuǎn)，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題突出。
（三）征地困難前所未有
由于國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒(méi)有針對(duì)地域細(xì)化，利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素，征地可操作性不強(qiáng)，征地強(qiáng)制力度不夠，因而征地困難重重。其次，土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)；土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣均導(dǎo)致征地拆遷工作難以進(jìn)行。
（四）地方政府知法犯法
有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為我管的地盤，我可以拍板。有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒(méi)有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開(kāi)發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農(nóng)村居民占用非耕地建房時(shí)收取按規(guī)定不能收取的費(fèi)用。而對(duì)于土地非法買賣，國(guó)土執(zhí)法部門對(duì)非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。
土地既是人類活動(dòng)中的生活資料，有時(shí)生產(chǎn)資料。國(guó)土資源管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平。為此，提出如下建議：
（一）完善土地法律法規(guī)，確保人民利益�，F(xiàn)行中國(guó)土地法 過(guò)于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)了有法難依的現(xiàn)象。對(duì)征地拆遷制度，要明確界定公共利益，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障制度。其次，應(yīng)允許 集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民抵押農(nóng)村房子、宅基地、耕地作為融資擔(dān)保手段。土地管理法、物權(quán)法等法律也要應(yīng)形勢(shì)要求進(jìn)行修改，從根本上解決小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，避免土地糾紛、侵權(quán)現(xiàn)象。
（二）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程，注重基本農(nóng)田保護(hù)。同時(shí)對(duì)存量土地進(jìn)行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置。對(duì)于囤地行為，國(guó)土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，依法辦事。
（三）建立土地監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范政府行為。 針對(duì)政府不作為，要建立一個(gè)具體、可操作的監(jiān)督制約機(jī)制，必須明確監(jiān)督的責(zé)任主體、對(duì)象、具體方法，更重要的是要明確責(zé)任人監(jiān)管不力、瀆職失察的責(zé)任追究辦法。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范土地利用手續(xù)，確保人民利益。
（四）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)土地違法行為的查處要區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責(zé)任追究制度，對(duì)土地管理工作監(jiān)管不力，以權(quán)謀私的工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。
我國(guó)土地管理法成立只有短短的 26 年，相關(guān)法律法規(guī)不完善，監(jiān)督使用不全面。但是，土地 是人類生存的基本資料和生產(chǎn)對(duì)象 ，我們應(yīng)積極發(fā)揮土地管理主導(dǎo)作用，積極優(yōu)化和保護(hù)利用土地資源，積極處理 人地關(guān)系，確保土地資源的可持續(xù)利用。
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