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衛(wèi)生行政執(zhí)法公開(kāi)制度
為貫徹落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法的公開(kāi)和公正，制定本制度。
一、本制度所規(guī)定的公示，是指本機(jī)構(gòu)采用一定形式向社會(huì)公開(kāi)本機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法流程，行政執(zhí)法決定(主要是行政許可決定)及監(jiān)督途徑，舉報(bào)電話等。
二、衛(wèi)生行政執(zhí)法公示堅(jiān)持依法公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)的原則。
三、衛(wèi)生行政執(zhí)法公示工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各監(jiān)督執(zhí)法科室是直接責(zé)任人。
四、涉及以下行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)，法定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法流程，執(zhí)法決定應(yīng)予以公開(kāi)：
(一)行政許可；
(二)行政強(qiáng)制；
(三)行政檢查；
(四)行政處罰；
(五)其他應(yīng)予以公開(kāi)的行政執(zhí)法行為。
五、衛(wèi)生行政許可公示的內(nèi)容包括行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、費(fèi)用以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本、監(jiān)督舉報(bào)電話等。
(一)實(shí)施機(jī)關(guān)是指實(shí)施某項(xiàng)行政許可的單位名稱(chēng)、受理場(chǎng)所、咨詢(xún)電話、聯(lián)系方式等。
(二)許可事項(xiàng)是指法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可的事項(xiàng)；經(jīng)國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的許可事項(xiàng)；省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性許可事項(xiàng)。
(三)許可依據(jù)是指設(shè)定某項(xiàng)行政許可的具體法律條款和內(nèi)容。
(四)許可條件是指法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)許可事項(xiàng)所規(guī)定的詳盡的條件和要求、下位法對(duì)許可條件的具體規(guī)定、以及所需提交的全部材料。
(五)許可的數(shù)量是指各許可事項(xiàng)是否有數(shù)量限制及其依據(jù)。
(六)許可程序是指許可事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查和作出決定的辦理流程等內(nèi)容。
(七)許可的期限是法律法規(guī)規(guī)定某項(xiàng)行政許可作出許可決定期限。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定期限的，按照行政許可法規(guī)定，許可期限為20日，20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10日。
(八)許可的費(fèi)用是指法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
(九)申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)格式文本是指申請(qǐng)某項(xiàng)許可所需提交的全部材料目錄清單和申請(qǐng)文本的樣式。需提交格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供格式文本或提供格式文本供復(fù)制。
(十)監(jiān)督舉報(bào)電話是指接受行政許可投訴的機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)督舉報(bào)電話。
六、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的主要內(nèi)容為：
(一)衛(wèi)生監(jiān)督所及內(nèi)設(shè)科室的執(zhí)法職責(zé)和范圍；
(二)有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時(shí)限；
(三)執(zhí)法人員身份；
(四)衛(wèi)生監(jiān)督員的義務(wù)、文明用語(yǔ)、著裝風(fēng)紀(jì)和工作紀(jì)律；
(五)辦公電話、辦公地點(diǎn)；
(六)收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
(七)意見(jiàn)箱和舉報(bào)投訴電話；
(八)處理、處罰結(jié)果；
(九)其它應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的執(zhí)法內(nèi)容。
七、執(zhí)法依據(jù),法定標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法流程,行政許可決定等發(fā)生變化時(shí),公示的內(nèi)容應(yīng)隨時(shí)調(diào)整,并及時(shí)更新。
八、公示的場(chǎng)所為本機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)和服務(wù)窗口。公示的形式可以多樣化，如公示板、手冊(cè)、傳單等，便于行政管理相對(duì)人了解情況。
九、申請(qǐng)人要求本單位對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，各承辦人按首問(wèn)負(fù)責(zé)制要求必須予以說(shuō)明、解釋?zhuān)⑻峁?zhǔn)確、可靠的信息。
十、本機(jī)構(gòu)受鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)衛(wèi)生局委托，依法作出的準(zhǔn)予行政許可決定和行政處罰決定，以及對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)及時(shí)整理歸檔，以便公眾查閱。
十一、本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政執(zhí)法公示工作接受鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)衛(wèi)生局和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告執(zhí)行情況。
十二、對(duì)違反行政許可法和行政處罰法規(guī)定，不將本機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生行政許可和行政處罰的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示的，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴。
十三、應(yīng)當(dāng)公示未按規(guī)定予以公示的,按責(zé)任追究制度的規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任。
十四、對(duì)在行政執(zhí)法公示工作中弄虛作假、欺騙群眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
十五、公示制度的執(zhí)行情況，作為年終檢查、考核執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
十六、任何公民、法人或其他組織，對(duì)本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政執(zhí)法和違規(guī)行為均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定
第一章 總則
第一條為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制是衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)依法行政的要求，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。
衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。
第三條實(shí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。
第四條各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制并組織實(shí)施；上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和職能調(diào)整及時(shí)進(jìn)行修訂。
第二章 基本要求
第五條衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）明確執(zhí)法范圍和工作任務(wù)；
（二）劃分執(zhí)法責(zé)任，具體內(nèi)容有：
1、明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍；
2、應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)；
3、執(zhí)法的目標(biāo)和要求；
4、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（三）根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍和工作任務(wù)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，分別落實(shí)到各級(jí)負(fù)責(zé)人、各處室（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）及執(zhí)法人員。
第六條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)：
（一）重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度；
（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)及檔案管理制度；
（三）罰沒(méi)收繳物品處理管理制度；
（四）衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度；
（五）過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；
（六）衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
（七）衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；
（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度。
第七條衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。
第八條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)處理公民、法人或其他組織的投訴和舉報(bào)，不得拒絕和推諉。
第九條衛(wèi)生行政部門(mén)查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
（一）符合管轄和職權(quán)范圍；
（二）事實(shí)清楚，證據(jù)充分；
（三）適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）執(zhí)法程序合法；
（五）行政處罰合法、適當(dāng)。
第十一條衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政。
第三章 監(jiān)督
第十二條衛(wèi)生行政部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是：
（一）實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；
（二）參與重大執(zhí)法和聽(tīng)證活動(dòng)；
（三）對(duì)重大案件的調(diào)查處理實(shí)施監(jiān)督；
（四）組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
第四章 考核
第十三條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核。上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)對(duì)下一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核。
第十四條衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
第十五條衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果都要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
第十六條衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不合格內(nèi)容限期整改，對(duì)于整改不力的，應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)比先進(jìn)資格。
第五章 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
第十七條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正。
第十八條在對(duì)責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述和申辯的權(quán)利。
第十九條各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)行政首長(zhǎng)為衛(wèi)生行政執(zhí)法第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，執(zhí)法人員根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任。
第二十條各級(jí)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；
（四）違反法定程序的；
（五）處理結(jié)果顯失公正的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
（七）濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；
（八）衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)，責(zé)任不清造成重大過(guò)失的；
（九）其它違法行為。
第二十一條行政執(zhí)法人員有第二十條規(guī)定情形的，所在機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。
第六章 附則
第二十三條本規(guī)定所稱(chēng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過(guò)失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十四條本規(guī)定由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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