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質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度
實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理 夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)
“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，如何筑牢安全管理的基礎(chǔ)和根基、確保運(yùn)輸安全的穩(wěn)定可控，是鐵路各級管理者不斷探索和實(shí)踐的課題。在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作部署。
通過學(xué)習(xí)研讀部、局領(lǐng)導(dǎo)的講話和聆聽專家教授的講座，對安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理解和認(rèn)識日益清晰：全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對于筑牢安全管理的堅(jiān)實(shí)根基、對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意義重大。
一、深刻認(rèn)識全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義
當(dāng)前，我國正處于全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和-諧穩(wěn)定發(fā)展的重要?dú)v史階段，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的作用，首要的前提和基礎(chǔ)是確保安全。因?yàn)殍F路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會公共服務(wù)體系的完善和社會文明進(jìn)步的進(jìn)程。做好鐵路工作最重要的就是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責(zé)任。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，正是部黨組審時(shí)度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務(wù)人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。
二、準(zhǔn)確把握鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻內(nèi)涵
自從有了人類，便有了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一直伴隨著人類社會的發(fā)展。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)就是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)則表示，在未來的或一定的時(shí)間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價(jià)，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財(cái)力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)管理，就是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對策與措施的全過程。
在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動來防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。重點(diǎn)是要抓好風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等要素。風(fēng)險(xiǎn)識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識別和歸類；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評估；風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的。風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。
在長期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ)。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅(jiān)持安全發(fā)展，著力于實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，牢固樹立“三個(gè)共識”；從管理內(nèi)容上講，都是強(qiáng)化超前防范、風(fēng)險(xiǎn)控制，抓好過程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。
三、扎實(shí)有效地全面推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成份的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。因此，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控，優(yōu)化工作思路，促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
一是推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識。文化的力量對意識的作用是巨大的。要通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)，讓 “安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 ‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切”等安全理念，成為廣大干部職工的共同安全價(jià)值觀，成為廣大干部職工的自覺行動。
二是突出風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施對安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制，確保運(yùn)輸生產(chǎn)的穩(wěn)定可控。
三是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先控制、超前防范，安全基礎(chǔ)建設(shè)尤其關(guān)鍵。要通過建立健全并落實(shí)安全管理責(zé)任、全面提升設(shè)備質(zhì)量、加強(qiáng)人員管理提升職工隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全基礎(chǔ)管理制度體系。
四是必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素不同層次與類別確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度，并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策；針對不同風(fēng)險(xiǎn)，按照“人員、設(shè)備、管理”三要素，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險(xiǎn)和消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，并按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)措施落到各層級、各專業(yè)、各工種、各崗位、各時(shí)段、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。
五是加強(qiáng)“全員、全方位、全過程、全時(shí)段”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人、每一個(gè)崗位、每一臺設(shè)備、每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制。
六是有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)。主要包括有效處置和消化安全風(fēng)險(xiǎn)、搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制，對安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。
以上是本人對實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一些初步理解和看法，還有很多不足之處，希望給予批評指正。在今后工作中，我將不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考、狠抓落實(shí)，為確保車站安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
在鐵路安全管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，這是適應(yīng)新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的豐富內(nèi)涵，我們切實(shí)感到這是完全符合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際的科學(xué)管理理念和方法，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。
實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，通過對安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控和有效處理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制，防止事故的發(fā)生；同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中不符合規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；對安全管理控制系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，隨時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動態(tài)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從基礎(chǔ)抓起。在管理方面，我們?nèi)骈_展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規(guī)范安全管理和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步界定權(quán)責(zé)關(guān)系，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實(shí)到各個(gè)工作崗位；制定各崗位《安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖》，重點(diǎn)解決班組崗位之間橫向結(jié)合性問題，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。在人員素質(zhì)方面，加大對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)激勵機(jī)制。
有效處置和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。我們以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，我們提出 “抓落實(shí)、盯問題、追責(zé)任、快整改”的工作要求。抓落實(shí)就是重點(diǎn)檢查安全工作中不落實(shí)的問題，把各項(xiàng)安全制度和措施逐條兌現(xiàn)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一名職工、每一項(xiàng)工作。盯問題就是對任何安全風(fēng)險(xiǎn)和安全問題，都緊緊盯住不放，認(rèn)真解決。追責(zé)任就是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格事故定責(zé)和責(zé)任追究，杜絕不定責(zé)的現(xiàn)象�？煺木褪菍τ谖＜斑\(yùn)輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經(jīng)整改的要組織復(fù)查，防止反彈。
大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要運(yùn)用文化的力量，增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進(jìn)行“安全第一”的警示教育。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是將應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移到落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的過程中，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對處置和持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。教育培養(yǎng)干部職工樹立安全價(jià)值觀，并自覺地轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，積極營造良好的安全文化氛圍。
全面控制疫苗質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)管理 嚴(yán)格控制審批
從1月14日結(jié)束的2011年全國食品藥品監(jiān)視治理工作會議上獲悉，為強(qiáng)化疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)管部門今年將在疫苗生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、疫苗審批、疫苗生產(chǎn)、批簽發(fā)以及疫苗使用等環(huán)節(jié)出臺多項(xiàng)措施，全面控制疫苗質(zhì)量安全與風(fēng)險(xiǎn)治理。
國家食品藥品監(jiān)視治理局副局長吳湞表示，2011年，進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗監(jiān)管的措施主要包括：加強(qiáng)對疫苗生產(chǎn)企業(yè)開辦條件的審查，嚴(yán)格控制已有上市疫苗產(chǎn)品新增生產(chǎn)的審批;提高疫苗注冊審批門檻，建立最嚴(yán)格的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝;加強(qiáng)對疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)類藥品生產(chǎn)的日常監(jiān)視，重點(diǎn)檢查新版藥品GMP、新版藥典標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;強(qiáng)化疫苗經(jīng)營許可的治理，審批從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化疫苗冷鏈治理;加大疫苗抽驗(yàn)力度，組織對國家免疫規(guī)劃用疫苗類產(chǎn)品開展監(jiān)視抽驗(yàn);要求企業(yè)主動開展Ⅳ期臨床試驗(yàn)，對疫苗上市后的安全性和有效性進(jìn)行研究評價(jià);在疫苗生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。
吳湞介紹說，國家食品藥品監(jiān)督管理局今年還將完善疫苗監(jiān)管機(jī)制，將疫苗的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)管工作，分類分批將部分疫苗批簽發(fā)的權(quán)限交由有條件的省級食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
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