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馬路停車(chē)收費(fèi)管理辦法
馬路停車(chē)場(chǎng)在南京已經(jīng)存在幾十年了。最近，南京市公安部門(mén)又在全市范圍內(nèi)設(shè)置了上萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，為緩解停車(chē)難發(fā)揮了積極作用。然而，公安部門(mén)設(shè)置停車(chē)位的同時(shí)，對(duì)部分停車(chē)位也延續(xù)了收費(fèi)的習(xí)慣做法。筆者認(rèn)為公安部門(mén)對(duì)馬路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的做法不妥，沒(méi)有任何道理。理由如下：
一、停車(chē)收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)行為。
根據(jù)我國(guó)民法、物權(quán)法等規(guī)定，經(jīng)營(yíng)行為以擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，沒(méi)有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，就談不上具有對(duì)物行使占有、處分、使用和收益的權(quán)力。我國(guó)法律僅授予公安部門(mén)對(duì)道路交通的管理權(quán)（管理權(quán)屬于行政權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)是民事權(quán)利，是截然不同的兩種性質(zhì)的權(quán)力），并沒(méi)有把道路的產(chǎn)權(quán)授給公安部門(mén)（道路的產(chǎn)權(quán)一般由建設(shè)主體所有），因而，公安部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)道路停車(chē)收費(fèi)，也無(wú)權(quán)通過(guò)停車(chē)收費(fèi)這一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為自己謀取利益。
二、法律沒(méi)有授權(quán)收費(fèi)。
對(duì)于馬路停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置，《道理交通安全法》第三十三條第二款是這樣規(guī)定的，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車(chē)輛通行的情況下，政府有關(guān)部門(mén)可以施劃停車(chē)泊位�！兜览斫煌ò踩ā分胁](méi)有授權(quán)地方政府收費(fèi)的條款。我們知道，職權(quán)法定是行政法的基本原則，在法律沒(méi)有授權(quán)的情況下，行政部門(mén)作為執(zhí)行法律的部門(mén)，是沒(méi)有權(quán)力超越于法律之外，另行設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，增加行政管理相對(duì)人的義務(wù)的。
三、地方法規(guī)沒(méi)有授權(quán)政府部門(mén)制定停車(chē)收費(fèi)的規(guī)范性文件的條款。
南京市停車(chē)場(chǎng)管理部門(mén)的收費(fèi)依據(jù)是南京市物價(jià)局、公安局2000年頒布的《南京市停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)辦法》）這一規(guī)范性文件。而《收費(fèi)辦法》的制定依據(jù)是《價(jià)格法》和《江蘇省道路交通管理?xiàng)l例》（2015年被《江蘇省道路交通安全條例》廢止）。《江蘇省道路交通安全條例》中有關(guān)于停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的條款，其三十一條是這樣規(guī)定的，停車(chē)泊位的收費(fèi)及管理辦法由省政府制定。可見(jiàn)，條例授權(quán)制定收費(fèi)辦法的部門(mén)不是市一級(jí)的物價(jià)、公安部門(mén)，而是省人民政府。因此，南京物價(jià)、公安部門(mén)在沒(méi)有授權(quán)的情況下，制定的《收費(fèi)辦法》是無(wú)效的。
四、地方法規(guī)授權(quán)省政府制定收費(fèi)管理辦法的條款是違法的。
我國(guó)《立法法》第六十四條就地方性法規(guī)的立法范圍作了如下規(guī)定，地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
從條文可以看出，地方法規(guī)的制定是為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者是處理地方性事務(wù)。既然是執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，就只能是對(duì)法律、行政法規(guī)的細(xì)化，而不能對(duì)法律、行政法規(guī)進(jìn)行擴(kuò)大。馬路停車(chē)場(chǎng)是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，不是江蘇特有的地方性事務(wù)，不屬于《立法法》第六十四條第二款規(guī)定的事項(xiàng)�！督K省道路交通安全條例》的制定是為了執(zhí)行《道路交通安全法》，在《道路交通安全法》沒(méi)有規(guī)定對(duì)馬路停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行收費(fèi)的情況下，《江蘇省道路交通安全條例》規(guī)定對(duì)馬路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)顯然是違反了《立法法》的規(guī)定。
五、城市道路作為政府提供的公共-產(chǎn)品，本質(zhì)上是屬于全體納稅人，服務(wù)于全體納稅人的。駕乘人員在繳納燃油費(fèi)后，就有權(quán)免費(fèi)通行，免費(fèi)使用道路。試想一下，如果馬路停車(chē)場(chǎng)可以收費(fèi)，那么，公安交管部門(mén)是不是也可以對(duì)通行在道路上的行人、汽車(chē)收費(fèi)呢？
希望公安交管部門(mén)能認(rèn)真聽(tīng)取民-意，早日取消不合理的馬路收費(fèi)。
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