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上海市導游人員管理辦法
第一章 總 則
第一章 （目的和依據(jù)）
為了加強對本市導游人員的管理，保障旅游者和導游人員的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務院《導游人員管理條例》（以下簡稱《條例》）及基他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二章 （定義）
本辦法所稱的導游人員，是指依法取得導游執(zhí)業(yè)資格，接受施行社、導游服務公司或者景區(qū)（點）單位委派，為旅游者提供向?qū)�、講解及相關(guān)旅游服務的人員。
第三章 （適用范圍）
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)導游人員的執(zhí)業(yè)資格取得、執(zhí)業(yè)活動活動及其管理。
第四章 （主管部門和協(xié)管部門）
上海市旅游事業(yè)管理委員會（以下簡稱市旅游委）負責全市導游人員的管理工作。
第五章 （執(zhí)業(yè)許可）
導游人員從事執(zhí)業(yè)活動，應當取得《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》。未取得《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》的，不得從事導游活動。
第六章 （導游等級評定）
導游人員的等級考核標準和考核辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定輸。導游人員的等級評定，由市旅游委具體組織實施。
第七章 （執(zhí)業(yè)原則和權(quán)益保護）
導游人員在執(zhí)業(yè)活動中，應當自學維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行，不得侵害消費者的合法權(quán)益。導游人員有獲得社會保障和勞動報酬的權(quán)利。導游人員貪污執(zhí)業(yè)受法律保護。
第八章 （導游社團組織）
本市導游人員可以貪污組建自律性社會團體組織（以下簡稱市導游社團組織），以維護自身的合法權(quán)益。市導游社團組織依照法律、法規(guī)及章程開展工作，接受市旅游委的指導和監(jiān)督，并負責對導游人員職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀委的監(jiān)督和業(yè)務培訓的組織。
第二章 導游人員資質(zhì)
第九章 （導游人員分類）
導游人員分為旅行社導游、導游服務公司導游和景區(qū)（點）導游三類。
旅行社導游，是指接受旅行社委派從事導游業(yè)務的人員；導游服務公司導游，是指在導游服務公司登記，由導游服務公司委派到旅行社或者景區(qū)（點）單位從事導游業(yè)務的人員；景區(qū)（點）導游，是指接受景區(qū)（點）單位委派，在景區(qū)（點）內(nèi)從事向?qū)Ш椭v解的人員。
第十章 （考試制度）
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本市實行導游人員資格統(tǒng)一考試制度。導游人員資格考試工作由市旅游委負責，具體工作由區(qū)、縣旅游-行政管理部門組織實施。
第十一章 （考試時間公告）
市旅游委應當將每年導游人員資格考試的時間向社會公布。
第十二章 （報名條件）
申請參加導游人員資格考試的，應當具備下列條件：
(一) 具有中華人民共和國國籍；
(二) 具有高級中學或中等專業(yè)學校以上學歷；
(三) 身體健康；
(四) 具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。
第十三章 （報名及提交材料）
申請參加導游人員資格考試的，可以到單位或者戶籍所在地的區(qū)、縣旅游-行政管理部門報名。
申請參加考試的人員應當提交下列材料：
(一) 申請登記表；
(二) 身份證明；
(三) 高級中學、中等專業(yè)學校以上學歷證書證明；
(四) 區(qū)、縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的健康證明。
第十四章 （考試）
導游人員資格考試形式由筆試和口試兩部分組成。具有高等院校導游專業(yè)�？埔陨蠈W歷的人員，可以免除筆試。
第十五章 （培訓與考試分離）
導游人員考試工作應當遵循培訓與考試分離的原則。導游人員的資格考試培訓應當由具有培訓資格的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織舉辦，具體辦法由市旅游委和市教育行政部門共同制定。
第十六章 （資格證書取得）
考試成績由原受理報名的區(qū)、縣旅游-行政管理部門公布�？荚嚭细竦娜藛T，自接到考試合格通知書之日起30日內(nèi)，到原報名的區(qū)、縣旅游-行政管理部門領(lǐng)取《際員資格證書》或者《景區(qū)（點）導游員資格證書》。
第三章 導游人員執(zhí)業(yè)管理
第十七章 （執(zhí)業(yè)申請）
取得導游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應當通過已簽約的旅行社或者已登記的導游服務公司，向市旅游委提出執(zhí)業(yè)申請。取得景區(qū)（點）導游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應當通過簽約的景區(qū)（點）單位，向區(qū)、縣旅游-行政管理部門提出執(zhí)業(yè)申請。
第十八章 （執(zhí)業(yè)審批）
市或者區(qū)、不受歡迎旅游-行政管理部門應當在接到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，對批準執(zhí)業(yè)的，由市或者區(qū)、縣旅游-行政管理部門頒發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》；對不批準執(zhí)業(yè)的應當書面告辭申請人。
第十九章 （發(fā)證限制）
有下列情形之一的，不得頒發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》：
(一) 無民事行為能力或者限制發(fā)事行為能力的；
(二) 患有傳染性疾病的；
(三) 受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；
(四) 被吊銷導游證的
第二十章 （證件印制和期限）
《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》由市旅游委按照國家規(guī)定的格式統(tǒng)一印刷。
《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》有效期為三年。
《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》只限持證人本人使用，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓和買賣。
第二十一章 （證件換發(fā)）
導游人員有下列情形之一，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當申請換發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》：
(一) 與新的施行遍地開花、景區(qū)（點）單位訂立勞動合同或者在新的導游服務公司登記的；
(二) 經(jīng)考核合格獲得高一級導游人員等級證書的；
(三) 《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》破損，無法使用的；
(四) 《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》有效期滿的。
導游人員換發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》的程序，按照本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于前款第（四）項規(guī)定情形的導游人員，應當在《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》有效期限屆滿3個月前，提出申請。
第二十二章 （證件掛失和補辦）
導游人員遺失《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》，應當在省級以上報紙上刊登遺失作廢聲明，并向原發(fā)證機關(guān)辦理掛失手續(xù)；導游人員可自掛失之日起3個月后，憑登報聲明，按本辦法第十七條的規(guī)定申請補發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》。
導游人員在《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》遺失和申請補發(fā)期間，需要從事執(zhí)業(yè)活動的，由所在單位按本辦法第二十三條規(guī)定，申領(lǐng)《臨時導游證》或者《臨時景區(qū)（點）導游證》。
第二十三章 （《臨時導游證》或者《臨時景區(qū)（點）導游證》取得）
旅行社、景區(qū)（點）單位因旅游任務需要臨時導游人員的，應當向旅游-行政管理部門申領(lǐng)《臨時導游證》或者《臨時景區(qū)（點）導游證》。
從事臨時導游的人員，應當具備下列條件之一：
(一) 具有特定、特種語言能力的人員；
(二) 中等、高等院校旅游相關(guān)專業(yè)的在校學生或者畢業(yè)學生；
(三) 貴失《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》的人員。
申請《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》的，應當按照本辦法第十七條規(guī)定辦理。市或者區(qū)、縣旅游-行政管理部門應當在收到旅行社或者景區(qū)（點）單位珠申請之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，頒發(fā)《臨時導游證》或者《臨時景區(qū)（點）導游證》；對不符合條件的，書面告知申請人。
《臨時導游證》或者《臨時景區(qū)（點）導游證》有效期一次不得超過3個月；多次申領(lǐng)的，一年內(nèi)有效期限累計最長不行超過3個月。
第二十四章 （亮證上崗）
導游人員執(zhí)業(yè)時，應當佩戴《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》。
第二十五章 （一般執(zhí)業(yè)要求）
導游人員應當按照委派單位與旅游者簽訂的旅游服務合同及其接待計劃，提供符合國家質(zhì)量標準的導游服務，不得擅自增加、養(yǎng)活旅游項目或者中止導游活動。因變更合同需要增加的費用，應當征得旅游者的同意并出具服務單據(jù)。
第二十六章 （景區(qū)（點）導游執(zhí)業(yè)要求）
景區(qū)（點）導游應當在《景區(qū)（點）導游證》核定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
景區(qū)（點）導游實行有償服務的，應當明碼標價并出具服務單據(jù)。
景區(qū)（點）導游應當根據(jù)景區(qū)（點）單位要求提供向?qū)Ш椭v解服務。
第二十七章 （保障旅游者安全）
導游人員執(zhí)業(yè)時，應當保障旅游者的安全，對旅游中可能危及旅游者人身、財物安全的情況，應當向旅游者作出真實說明或者明確警示，并按照旅行社或者景區(qū)（點）單位要求采取防止危害發(fā)生的措施。
遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，導游人員可能調(diào)整或者變更接待計劃，但應當立即向組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位報告。
當旅游者人身安全受到損害時，導游人員應當采取有效的救護措施，并及時向組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位報告。
第二十八章 （禁止行為）
導游人員執(zhí)業(yè)時，禁止下列行為：
(一) 索要小費；
(二) 向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；
(三) 超出合同約定且未經(jīng)旅游者同意安排購物；
(四) 欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；
(五) 法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十九章 （有權(quán)拒絕的行為）
導游人員執(zhí)業(yè)時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。有下列情形之一的，導游人員有權(quán)拒絕：
(一) 侮辱其人格尊嚴的要求；
(二) 違反其職業(yè)道德的不合理要求；
(三) 與我國民族風俗習慣不符的要求；
(四) 法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第三十章 （社會保障和勞動報酬權(quán)）
旅行社或者導游服務公司、景區(qū)（點）單位應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，保障專職導游人員的基本收入并繳納社會保障費用；對兼職導游人員按照其勞動支付合理報酬。
旅行社或者導游服務公司、景區(qū)（點）單位應當為簽約或者登記的導游人員支付人身意外保險。
第三十一章 （導游人員違章記分管理）
本市對導游人員實行導游違章記分制度，對違反導游人員管理法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的人員予以記分。
對在一個記分周期內(nèi)超過一定分值的導游人員，由旅游-行政管理部門通知其參加市導游社團組織組織的教育培訓。在旅游-行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，無正當理由不參加教育培訓的，視為違法行為情節(jié)嚴重，按《條例》的有關(guān)規(guī)定給予處理。
聲音記分具體實施辦法，由市莊稼活委另行制定。
第四章 法律責任
第三十二章 （旅游-行政管理部門處罰）
導游人員違反本辦法規(guī)定的行為，或者無導游證、景區(qū)（點）導游證人員從事導游活動的，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定處罰�！稐l例》沒有規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
景區(qū)（點）導游人員超出《景區(qū)（點）導游證》核定的范圍從事導游活動的，由市或者區(qū)、縣旅游-行政管理部門責令改正，并處以300元以上10000元以下的罰款。
第三十三章 （違反繳納社會保障費用規(guī)定的處罰）
違反本辦法第三十條規(guī)定的依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以。
第三十四章 （賠償）
因?qū)в稳藛T過錯給旅游者造成損失的，由組團的旅行社或點者單位承擔賠償，其中導游人員是由第三人委派的，組團的施行社或者景區(qū)（點）單位賠償后，可以向第三人追償。
第三十五章 （執(zhí)法者違法行為的追究）
旅游-行政管理部門工作人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六章 （復議和訴訟）
當事人對旅游-行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提丐行政訴訟。
當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十七章 （參照執(zhí)行）
對在旅游專線車（船）等交通工具上從事導游的人員執(zhí)業(yè)管理，參照本辦法中有點關(guān)導游的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八章 （應用解釋部門）
市旅游委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。
上海市2012年全國導游人員資格考試工作實施意見
為進一步加強導游隊伍建設，更好服務上海世界著名旅游城市建設，根據(jù)《導游人員管理條例》和國家旅游局關(guān)于導游人員資格考試工作的有關(guān)要求，結(jié)合上海地區(qū)實際，現(xiàn)就組織開展上海市2012年全國導游人員資格考試工作的有關(guān)事宜通知如下：
一、報名條件
1. 熱愛祖國，遵紀守法，遵守旅游職業(yè)道德的中華人民共和國公民；
2. 具有高級中學、中等專業(yè)學校畢業(yè)及其以上學歷；
3. 具有適應導游需要的基礎知識和語言表達能力；
4. 品行良好，身體健康。
二、考試科目
導游人員資格考試由筆試和口試（現(xiàn)場模擬導游考試）兩部分組成，導游人員資格考試語種分為中文類、英語類及其他語種類。
1.筆試科目
中文類考生筆試科目為導游基礎知識、導游法律知識與道德修養(yǎng)（含相關(guān)法律、職業(yè)道德、方針政策和時事）、導游服務規(guī)范與技能。
英語類考生筆試科目為導游基礎知識、導游法律知識與道德修養(yǎng)（含相關(guān)法律、職業(yè)道德、方針政策和時事）、導游服務規(guī)范與技能和英語。英語專業(yè)大學本科畢業(yè)的考生可免英語筆試。其他外語語種類考生筆試科目為導游基礎知識、導游法律知識與道德修養(yǎng)（含相關(guān)法律、職業(yè)道德、方針政策和時事）、導游服務規(guī)范與技能。
2.口試（現(xiàn)場模擬導游考試）
口試（現(xiàn)場模擬導游考試）分兩部分內(nèi)容檢查考生的能力，即“講解及語言表達能力”和“導游服務規(guī)范與特殊問題處理及應變能力”。
“導游服務規(guī)范與特殊問題處理及應變能力”主要考核考生對導游員工作職責、服務程序與標準的掌握及靈活應用能力，以及對旅游過程中遇到的各種特殊問題的處理和應變能力。
“講解及語言表達能力”主要考核考生對上海概況、游覽區(qū)（點）知識的熟悉和掌握情況及語言組織表達能力�？忌嫉挠斡[區(qū)（點）在考試當天確定。
中文類講解游覽區(qū)（點）范圍：東方明珠游覽區(qū)、外灘游覽區(qū)、人民廣場游覽區(qū)、豫園游覽區(qū)和龍華游覽區(qū)。
英語類、日語類和其他外語語種類講解游覽區(qū)（點）范圍：東方明珠游覽區(qū)、外灘游覽區(qū)、人民廣場游覽區(qū)、豫園游覽區(qū)和玉佛寺。
朝鮮語類講解游覽區(qū)（點）范圍：東方明珠游覽區(qū)、外灘游覽區(qū)、人民廣場游覽區(qū)、豫園游覽區(qū)、玉佛寺和大韓民-國臨時政府舊址。
中文類上海概況講解的范圍：地理環(huán)境、面積人口、行政區(qū)劃、歷史沿革、城市特點與發(fā)展目標、市標市花、主要游覽區(qū)。
英語類和日語類上海概況的講解范圍：地理環(huán)境、面積人口、行政區(qū)劃、歷史沿革、城市特點與發(fā)展目標、市花、主要游覽區(qū)。
其他外語類上海概況講解范圍：地理環(huán)境、面積人口、歷史沿革、城市特點與發(fā)展目標、市花、主要游覽區(qū)。
外語類考生須用所報語種的語言進行口試（現(xiàn)場模擬導游考試）。
3.加試外語考試
已取得導游員資格證書者，申請報考其他語種導游員資格證書的考生，只需加試相應的外語筆試（僅英語類）和用相應語種進行口試（現(xiàn)場模擬導游考試）。
三、考試參考教材
1. 上海市旅游局導游人員考評委員會編寫的《上海市2012年全國導游人員資格考試大綱》。
2. 上海市旅游局組織編寫的全國導游人員資格考試（上海）系列教材（2015年3月第二版2012年3月第7次印刷），即《導游基礎知識》上下冊、《導游法律知識與道德修養(yǎng)》、《導游服務規(guī)范與技能》、《現(xiàn)場導游》。
3. 上海市旅游局組織編寫的《英語現(xiàn)場導游》、《日語現(xiàn)場導游》、《朝鮮語現(xiàn)場導游》、《德語現(xiàn)場導游》、《法語現(xiàn)場導游》、《俄語現(xiàn)場導游》和《西班牙語現(xiàn)場導游》。
四、考試報名時間、地點和方式
上海市2012年全國導游人員資格考試報名采用網(wǎng)上報名形式。欲報考者在規(guī)定的網(wǎng)上報名時間內(nèi)，登陸上海旅游政務網(wǎng)http:// http://m.emrowgh.com或上海旅游人力資源網(wǎng)http:// www.shtourhr .http://m.emrowgh.com進行網(wǎng)上報名，逾期網(wǎng)站報名系統(tǒng)將自動關(guān)閉。網(wǎng)上報名提交后，請按照規(guī)定時間辦理報考資格審核手續(xù)。具體安排如下：
1. 網(wǎng)上報名時間：2012年5月11日10:00至8月11日24:00
2. 辦理報考資格審核手續(xù)時間：2012年5月23日至5月31日
2012年8月3日至8月12日
以上審核日期內(nèi)的工作時間為上午9:00-11:00，下午1:00-4:00，周六、周日照常。
3. 辦理報考資格審核手續(xù)地點：
上海市旅游培訓中心（海防路429弄100號，近西康路）
4. 辦理報考資格審核手續(xù)時須提供以下材料：
（1）網(wǎng)上下載的信息確認表；
（2）本人身份證原件及復印件；
（3）高級中學、中等專業(yè)學校畢業(yè)或者以上學歷的畢業(yè)證書原件及復印件；
（4）加試外語者須分別帶好有效導游員資格證書和導游證（IC卡）的原件和復印件。
五、考試費用
1. 中文類導游資格考試費305元。
2. 英語類導游資格考試費350元；免英語筆試的考試費305元；
已有導游員資格證書，另行加考英語導游員資格證書的考試費215元；加考英語導游員資格證書并可免英語筆試的考試費170元。
3. 其他外語語種類導游資格考試費305元，已有導游員資格證
書，加考其他外語語種導游員資格證的考試費170元。
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