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中國(guó)民辦教育發(fā)展面臨困難及其對(duì)策
摘要：民辦教育正處于成長(zhǎng)期，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但民辦教育呈現(xiàn)小弱亂差的局面，招生難、管理難、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題困擾著民辦教育發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前民辦教育面臨的問題進(jìn)行了剖析，針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：民辦教育；面臨問題；對(duì)策建議
民辦教育是公辦教育的重要補(bǔ)充，是特色教育的主要載體。民辦教育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育諸多領(lǐng)域，發(fā)揮了為國(guó)家排難、為家長(zhǎng)解憂、為青年就業(yè)鋪路、為教育改革創(chuàng)新的巨大作用，產(chǎn)生了積極影響。但總體來看，目前民辦教育尚處于成長(zhǎng)期，還面臨著諸多的困難和問題。本文作者在暑期實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)民辦教育發(fā)展情況作了較為深入的調(diào)查研究。
一、基本情況
2016年4月26日，由21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2016)》(教育藍(lán)皮書)，教育藍(lán)皮書援引2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布以下數(shù)據(jù)：全國(guó)共有各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))15.52萬所，招生1563.84萬人，各類教育在校生達(dá)4301.91萬人。教育藍(lán)皮書指出，到2015年底，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，自2002年底《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來的12年間，民辦教育在校人數(shù)增加了2.75倍（1148萬—4302萬），民辦學(xué)校數(shù)增加了1.53倍（6.13萬—15.52萬）。 尤其在學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦已超過公辦，成為名副其實(shí)的學(xué)前教育公共服務(wù)的主要提供者。
二、存在問題
（一）小弱亂差的局面亟待改善。近年來，全國(guó)各類民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，其審批部門不統(tǒng)一，教育、民政部門可以審批，勞動(dòng)局可以審批，工商局可以注冊(cè)，且有審批權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)成為管理的一個(gè)瓶頸。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍存在教研、教學(xué)、管理職能不健全，以及教學(xué)場(chǎng)所等硬件不達(dá)標(biāo)的問題。有的民辦教育機(jī)構(gòu)三五個(gè)學(xué)生也能辦學(xué)，無場(chǎng)地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學(xué)許可證的“四無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，行業(yè)的發(fā)展處于小弱亂差的局面，無法為教育受眾提供一個(gè)安全放心、有利成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，教育受眾權(quán)益得不到有效保障；行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)影響了民辦教育行業(yè)健康發(fā)展，也給行政管理帶來了一定的困難。
（二）招生難管理難問題較為突出。一是招生難。受傳統(tǒng)思想影響，“重學(xué)歷、輕技能”、“公辦比民辦好”的觀念在一些家長(zhǎng)的頭腦中根深蒂固，同時(shí)由于學(xué)生數(shù)量逐年下降，招生難成為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校普遍頭痛的問題。為了招到學(xué)生，一度陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，直接影響到民辦基礎(chǔ)教育的整體形象。二是教學(xué)管理難。由于招生難，生源嚴(yán)重不足，為維持正常辦學(xué)，招生幾乎沒有選擇的余地，不管學(xué)生的素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力如何，無條件的一并招進(jìn)來，生源整體素質(zhì)的下降。生源素質(zhì)不高，加之缺乏優(yōu)秀的教育管理團(tuán)隊(duì)，給民辦學(xué)校的學(xué)生管理和教學(xué)帶來了很大的困難。
（三）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定困擾著民辦教育發(fā)展。教師待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資力量不足，是民辦教育學(xué)校一個(gè)普遍存在的問題。民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校的教師的任職資格有著同樣的要求，履行著相同的工作義務(wù)，但是待遇相差懸殊。如社會(huì)保險(xiǎn)，公辦老師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，民辦學(xué)校參加企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者退休后待遇相差幾乎一半，導(dǎo)致很多民辦教師，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，把民辦學(xué)校作為“實(shí)習(xí)基地”，一兩年后就考到公辦學(xué)校。近兩年來，威海大光華國(guó)際學(xué)校每年都有10余名教師考入公辦學(xué)校。民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)始終是困擾著民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重大問題。民辦學(xué)校的教師身份不明確，與公辦學(xué)校教師地位不平等和待遇不平等，高層次教師提升培訓(xùn)難以落實(shí)到位，造成了民辦學(xué)校老師的積極性不高，難以管理，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、持證率低、雙師型教師嚴(yán)重不足，職稱更是少之又少。
（四）民辦學(xué)校政策扶持力度與公辦學(xué)校相差懸殊。民辦教育與公辦教育在扶持政策上處于不平等地位，民辦教育不等于低水平，部分民辦教育擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和更先進(jìn)的教育理念，同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在政策扶持上應(yīng)享有與公辦學(xué)校同等的待遇。民辦學(xué)校的現(xiàn)狀是經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不足、落后，公辦學(xué)校有人均生用經(jīng)費(fèi)，而民辦學(xué)校沒有。上述情況帶來的結(jié)果是公辦學(xué)校越做越強(qiáng)，民辦職業(yè)教育卻舉步維艱。
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三、幾點(diǎn)建議
（一）規(guī)范支持民辦教育做大做強(qiáng)。改變民辦教育行業(yè)小弱亂差的局面，最有效的方法是疏導(dǎo)，而不是關(guān)堵。引導(dǎo)民辦教育向規(guī)范化發(fā)展，通過資源整合培育民辦學(xué)校的龍頭企業(yè)，支持民辦教育做大做強(qiáng)，是發(fā)展民辦教育的必由之路。
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一是建立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，如教育、財(cái)政、審計(jì)、建筑等部門的工作，為民辦學(xué)校提供方便、快捷的“一條龍”服務(wù)。
二是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)民辦教育行業(yè)自我管理、自我約束，最終形成教育行政部門實(shí)施宏觀管理、中介組織提供支撐服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)的民辦教育發(fā)展機(jī)制和管理體系，促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展。
三是設(shè)立民辦教育基金，發(fā)展股份制民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，支持有能力的學(xué)校做大做強(qiáng)，通過服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，支持行業(yè)的資源整合，打造我市民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的航母，逐漸引導(dǎo)行業(yè)走向健康持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）著力解決招生難管理難問題。
一是由市教育部門牽頭，結(jié)合民辦教育現(xiàn)狀，擬定我市民辦教育轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，促進(jìn)教育培訓(xùn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，努力促使培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)從粗放型向精品型升級(jí)，培育優(yōu)質(zhì)品牌，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足公眾個(gè)性化教育需求。
二是鼓勵(lì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)在提高質(zhì)量和服務(wù)上友誼競(jìng)賽，避免存在惡性競(jìng)爭(zhēng)傷害行業(yè)的發(fā)展，努力營(yíng)造良好的教書育人環(huán)境。
三是建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，為民辦教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。逐步建立規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)無場(chǎng)地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學(xué)許可證的“四無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過輿-論引導(dǎo)等措施使其逐步退出市場(chǎng)，保證教育受眾有一個(gè)安全放心學(xué)習(xí)環(huán)境。
四是制定行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過政府購(gòu)買服務(wù)、行業(yè)自籌資金等方式，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，提高管理能力和水平，為民辦培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的管理經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為民辦培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展提供人才庫(kù)。
（三）逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距。
一是建議借鑒推廣民辦教育試點(diǎn)地區(qū)溫州經(jīng)驗(yàn)，建立公辦、民辦學(xué)校教師的一元體制，在社保政策方面，按照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金等待遇，這是根本之策、治本之方，是實(shí)實(shí)在在為民辦學(xué)校教師做大好事，是確保民辦學(xué)校師資隊(duì)伍穩(wěn)定的重大改革思路。
二是建議有關(guān)部門充分調(diào)研，建立民辦學(xué)校教師最低工資指導(dǎo)線制度。
三是開展民辦教育培訓(xùn)行業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法自律自查，確保每位員工合法權(quán)益得到有效保障，讓每位員工愛在民辦教育，樂在民辦教育。
四是完善監(jiān)督管理服務(wù)體系，健全評(píng)估機(jī)制，建立辦學(xué)過程獎(jiǎng)勵(lì)制度，最終實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)優(yōu)秀、鼓勵(lì)中間、鞭策落后的行業(yè)發(fā)展局面。
（四）加大對(duì)民辦學(xué)校的政策支持力度。民辦學(xué)校的學(xué)生同樣是納稅人的孩子，加大對(duì)民辦學(xué)校的政策扶持，體現(xiàn)了黨委政府的關(guān)懷，也是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。建議：
一是深化政府職能部門對(duì)市公、民辦學(xué)校的監(jiān)管力度，調(diào)整、劃撥公辦學(xué)校閑置資源，建立選派公辦教師支教民辦學(xué)校制度，支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。
二是實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式，按民辦學(xué)校培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)學(xué)校適當(dāng)補(bǔ)貼。 三是社會(huì)各界及各級(jí)教育部門應(yīng)采取多種形式，積極宣傳民辦教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展中的地位和作用，使全社會(huì)都能理解、重視并支持民辦教育的發(fā)展。
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中國(guó)民辦教育發(fā)展面臨困難及其對(duì)策2017-01-22 11:32 | #2樓
近年來，我國(guó)各級(jí)民辦教育規(guī)模迅速增長(zhǎng)，到２００４年民辦學(xué)歷教育在校生規(guī)模已超過１００１萬人，比２００１年增長(zhǎng)了２倍，占全國(guó)各級(jí)學(xué)歷教育總規(guī)模的５％。民辦教育的發(fā)展更廣泛地促進(jìn)了教育公平。
但是，也應(yīng)看到，我國(guó)民辦教育在數(shù)量上快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著一些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)民辦教育事業(yè)呈現(xiàn)整體走弱的趨勢(shì)。本文將針對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。
中國(guó)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及意義
民辦教育的快速發(fā)展，滿足了社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育選擇的需要�！肮k不擇校，擇校找民辦”的原則越來越為教育行政部門、社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)所接受；民辦學(xué)校，尤其是義務(wù)教育階段則更側(cè)重于提供特色的、精品的、優(yōu)質(zhì)的和適應(yīng)特殊學(xué)生群體需要的教育。由于優(yōu)勢(shì)階層和崇尚自由經(jīng)濟(jì)的家長(zhǎng)放棄其子女接受公辦教育的機(jī)會(huì)而選擇-民辦私立教育，這就使公辦教育的資源更多地向工薪階層、弱勢(shì)群體和流動(dòng)人口子女傾斜，使更多的社會(huì)成員能享受政府提供的教育機(jī)會(huì)，有力地推動(dòng)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。
但是，也應(yīng)看到，我國(guó)民辦教育在數(shù)量上快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著一些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)民辦教育事業(yè)呈現(xiàn)整體走弱的趨勢(shì)。主要體現(xiàn)在：
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上世紀(jì)８０年代末９０年代初創(chuàng)辦的民辦學(xué)校紛紛倒閉。據(jù)比較確切的統(tǒng)計(jì)，北京８０年代末９０年代初創(chuàng)辦的１５所民辦學(xué)校，現(xiàn)在只剩下３所；四川成都４０多所民辦學(xué)�，F(xiàn)在只剩下１家，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的南洋集團(tuán)也已轉(zhuǎn)手。
民營(yíng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人投資舉辦的“純”民辦學(xué)校的生存、發(fā)展空間正在不斷被擠壓和縮小。四川省原有近４００多所民辦中小學(xué)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，多數(shù)被公辦名�！凹娌ⅰ�。真正意義上的民辦學(xué)校卻在迅速減少。另外，公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校，無論怎么說都是屬于公辦教育資源向民辦教育領(lǐng)域的擴(kuò)張，雖然從學(xué)校在校生規(guī)模上看比過去有較大的增加，但它卻無形中掩蓋了民辦學(xué)校的真實(shí)生存狀況，特別是掩蓋了真正意義上的民辦學(xué)校的萎縮狀況及其深刻根源。
國(guó)家制定和頒布《民辦教育促進(jìn)法》的本意是促進(jìn)我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，特別是其中規(guī)定的民辦教育事業(yè)“是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”及“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”條款，對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展起到了極大的扶植、鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。不過，我們不能因此而否定當(dāng)前民辦學(xué)校發(fā)展過程中遇到的困境，不能漠視民辦學(xué)校發(fā)展過程中面臨的生存問題。
制約我國(guó)民辦教育發(fā)展的若干瓶頸問題
《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等法律地位和民辦學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定，是對(duì)我國(guó)民辦教育最具促進(jìn)意義的條款。然而，由于《民辦教育促進(jìn)法》制定后相關(guān)的法律法規(guī)未能作相應(yīng)的調(diào)整和修改，同時(shí)也未能及時(shí)制定一些落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的配套法規(guī)，因此，民辦教育的生存、發(fā)展空間并未得到真正改善，許多影響我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題沒有得到有效的解決。
問題一：公、民辦學(xué)校的法律地位仍不平等
《民辦教育促進(jìn)法》中最能體現(xiàn)對(duì)我國(guó)民辦教育促進(jìn)本意的“與公辦學(xué)校同等法律地位”規(guī)定仍然處于虛置狀況，這也成為當(dāng)前制約民辦教育事業(yè)發(fā)展的主要因素。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
稅收問題上存在不公平待遇。２００４年２月５日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于教育稅收政策的通知》（以下稱《通知》）。然而，由于其制定時(shí)未能充分考慮我國(guó)民辦教育的實(shí)際情況，更主要的是未能與《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例納好地銜接，因此，《通知》中的一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)，造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校事實(shí)上的不平等待遇。
《通知》在稅收優(yōu)惠問題上對(duì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的這種不公平待遇，將產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。從宏觀的方面來看，由于《通知》的這種規(guī)定明顯地與《民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定沖突，這將導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)法律的權(quán)威失去信心，從而使《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施失去基本的社會(huì)基礎(chǔ)。從具體的方面來看，為了避免納稅，使民辦學(xué)校會(huì)想方設(shè)法去減少辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的節(jié)余，這會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校缺乏發(fā)展的后勁和承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的能力。更有甚者是有可能引發(fā)一些不規(guī)范的辦學(xué)行為。如為了達(dá)到免稅或少稅的目的，一些民辦學(xué)校可能會(huì)人為地做假帳。這些都是不利于民辦學(xué)校的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的。
公辦名校辦民校行為不規(guī)范。由于教育行政部門審批不嚴(yán)，加上公辦學(xué)校隨意辦學(xué)，使得名校所辦民力學(xué)校一哄而上，實(shí)際造成了對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的“稀釋”和損害，與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的初衷背道而馳。“名校辦民�！边�導(dǎo)致不少地方政府將新建住宅小區(qū)的配套學(xué)校由名校辦民校，實(shí)行高收費(fèi)和擇優(yōu)錄取，由此使得眾多業(yè)主的孩于被轉(zhuǎn)移到其它學(xué)校就讀，減少了享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，影響了教育的公平。
政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥付未能一視同仁。一些地方政府把應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任部分地轉(zhuǎn)嫁到了民辦學(xué)校身上，而民辦學(xué)校在承擔(dān)這一任務(wù)的同時(shí)，卻得不到與公辦學(xué)校一樣的生均經(jīng)費(fèi)資助。另一方面在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，政府對(duì)公辦學(xué)校的財(cái)政撥款越來越高，教師待遇越來越好，而民辦學(xué)校由于生源和收費(fèi)受到限制等原因，師資流失嚴(yán)重。海南省曾有４０００位民辦學(xué)校教師“勝利大逃亡”投奔公辦學(xué)校。
教師身份不統(tǒng)一。教師是決定民辦學(xué)校質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因?yàn)橹挥袚碛幸恢Х�(wěn)定的師資隊(duì)伍，民辦學(xué)校才能得到持續(xù)、健康發(fā)展。從目前情況看，由于民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師身份上的不一致，導(dǎo)致民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師在事實(shí)上無法享受同等待遇。 問題二：民辦學(xué)校缺乏應(yīng)有的招生自主權(quán)
由于民辦學(xué)校無法根據(jù)效率原則自主進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，也不能根據(jù)自己掌握和支配的外部信息及時(shí)做出預(yù)期反映和采取相應(yīng)行動(dòng)，民辦學(xué)校發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力嚴(yán)重不足。 雖然民辦高校招生上法律賦予其自主招生權(quán)，但在相應(yīng)的政策文件中卻加以不同程度的限制。各地教育行政部門要嚴(yán)格審定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的招生資格。民辦高校所能擁有的招生自主權(quán)是相當(dāng)有限的。
在高中招生方面，由于考生檔案材料統(tǒng)一保存在各地招生辦公室，即使考生本人愿意到民辦學(xué)校，民辦學(xué)校也同意錄取該考生，只要招生辦公室不轉(zhuǎn)送相關(guān)考生的檔案材料，民辦學(xué)校只能“望生”興嘆。這種體制嚴(yán)重地制約了民辦學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的原因之一是公辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量被直接與政府相關(guān)職能部門的政績(jī)相聯(lián)系，成為衡量政府相關(guān)職能部門管理水平、工作績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。
對(duì)發(fā)展我國(guó)民辦教育的思考和建議
建議一：提高對(duì)舉辦民辦教育必要性的認(rèn)識(shí)
民辦教育不僅彌補(bǔ)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的不足，吸引了大量的社會(huì)經(jīng)營(yíng)資金和金融資金，更重要的是推動(dòng)了我國(guó)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)了我國(guó)教育的多元化、多樣化和國(guó)際化進(jìn)程；民辦學(xué)校也成為校本課程開發(fā)中最為活躍的陣地。
因此，我們認(rèn)為不僅需要各級(jí)政府部門提高對(duì)舉辦民辦教育必要性的認(rèn)識(shí)，而且，為了促進(jìn)民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，更應(yīng)該充分保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造
一個(gè)寬松的政策、制度環(huán)境。
為此，需要各級(jí)政府部門合理界定政府行政行為和市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為之間的界限，教育行政主管部門要明確職責(zé)。從理論上講，政府的作用是保障教育的公益性的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)社會(huì)的公平、公正；市場(chǎng)的作用是提高教育公益性實(shí)現(xiàn)的效率，以保障教育的質(zhì)量與水準(zhǔn)。民辦教育的發(fā)展需要依靠市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，政府不應(yīng)過多干預(yù)。
建議二：制定相應(yīng)的配套政策
這并不是要求政府有關(guān)部門在制定公共政策時(shí)向民辦教育傾斜，而是要求在一個(gè)時(shí)期內(nèi)制定的民辦教育公共政策能夠滿足和符合與民辦教育行為主體有關(guān)的學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)和各種社會(huì)力量等的需要和利益。
使有關(guān)民辦教育的公共政策相對(duì)公平關(guān)鍵是兩條：一是公共政策必須充分反映民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況，必須能夠切實(shí)地解決民辦教育發(fā)展過程中的問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要公共政策的制定者、決策者眼睛向下，關(guān)注民辦教育發(fā)展過程中的問題、矛盾和困難；需要對(duì)正在發(fā)展且又極不成熟的民辦教育懷有真情、深情和濃情，要體恤民辦學(xué)校的處境和艱難。二是要注重公共政策制定程序的科學(xué)性。即要求公共政策在制定時(shí)必須吸納民辦教育的相關(guān)行為主體參與決策過程。
建議三：各部門協(xié)作解決民辦教育發(fā)展的深層次問題。
現(xiàn)在民辦教育的發(fā)展已經(jīng)涉人“深水區(qū)”，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多問題僅僅依靠教育部門一家是難以解決的，需要與民辦教育有關(guān)的職能部門如財(cái)政、稅務(wù)、人事、民政、勞動(dòng)、編委等的綜合協(xié)調(diào)、協(xié)作，對(duì)制約民辦教育發(fā)展的、涉及全局性的問題進(jìn)行研究。
政府各職能部門協(xié)作研究，首先，要彼此尊重、真誠(chéng)相見；其次，要換位思考、移情理解。各部門都有自己的利益，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和角度不盡相同，因此，彼此要了解對(duì)方?jīng)Q策的背景和動(dòng)因；再次，要在互相欣賞、納稅的前提下，找到共同或共通的話語系統(tǒng)。 建議四：加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查。
在《民辦教育促進(jìn)法》頒布兩年多、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施一周年之際，需要全國(guó)人大牽頭組織力量對(duì)各地落實(shí)、執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的情況進(jìn)行調(diào)研或執(zhí)法檢查。
胡-錦-濤在全國(guó)人大成立５０周年大會(huì)上的講話指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”，“各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要依照憲法和法律的規(guī)定，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，積極改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為”。為此，建議相關(guān)行政管理部門進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策反思，盡快按照法律、法規(guī)精神謀求妥善解決問題的辦法。
來源：新華網(wǎng)青海頻道
淺談民辦學(xué)校發(fā)展中存在的問題及對(duì)策2017-01-22 11:35 | #3樓
摘要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦教育面臨著越來越大的壓力。在民辦學(xué)校發(fā)展的過程中存在著一系列的問題，本文就其中幾方面的問題談了自己的看法，并提出對(duì)策。 關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 定位 師資 戰(zhàn)略管理
中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，私立教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遠(yuǎn)在2400年前的春秋時(shí)期，孔子等就開始興辦私學(xué)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，形成了以儒、墨、道、法為代表的私學(xué)“百家爭(zhēng)鳴”的局面。自此以后，私立學(xué)校在傳承中華文明方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，民辦教育也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1992年中國(guó)共-產(chǎn)-黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法”，1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制�！瓏�(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。2002年底《民辦教育促進(jìn)法》頒布，我國(guó)民辦教育又進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。
然而，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦教育市場(chǎng)也面臨越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在民辦教育發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一系列的問題，下面就幾個(gè)方面談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>
一、定位
民辦學(xué)校如果定位不準(zhǔn)，盲目追逐熱門，擴(kuò)大規(guī)模，學(xué)校將迷失方向。作為投資者和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該在建校之初就給學(xué)校一個(gè)明確的定位，否則，學(xué)校就會(huì)無綱無目，沒有管理重點(diǎn)，沒有目標(biāo)，學(xué)校的辦學(xué)思想含糊，學(xué)科設(shè)置盲目，培養(yǎng)出來的人才當(dāng)然也不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。民辦學(xué)校要想使自己有強(qiáng)有力地競(jìng)爭(zhēng)性，就要把準(zhǔn)確定位看作一切工作地出發(fā)點(diǎn)。
1．辦學(xué)理念
作為民辦教育的投資者，正確的辦學(xué)理念，端正的辦學(xué)思想是學(xué)校發(fā)展的指示燈，它決定了學(xué)校發(fā)展的方向。有些民辦學(xué)校辦學(xué)的主要目的是為了盈利，辦學(xué)宗旨不是為了學(xué)生，更談不上以人為本。還有些是不懂教育的人投資辦學(xué)，也不聘用教育專家經(jīng)營(yíng)，而是肥水不流外人田，搞家族式管理，甚至把學(xué)校當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，以贏取最大利潤(rùn)為目的，更別講什么先進(jìn)的辦學(xué)理念。這些做法最終會(huì)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展受到限制甚至停辦。
民辦學(xué)校應(yīng)選用教育界的高人組成領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，提煉出先進(jìn)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的辦學(xué)理念，并以此為引導(dǎo)，指引整個(gè)學(xué)校發(fā)展，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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2．辦學(xué)特色
民辦學(xué)校要能更好地吸引學(xué)生，要樹立在社會(huì)上的聲譽(yù)，最重要的是要有特色�！叭藷o我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”。在專業(yè)設(shè)置上不要一味追求時(shí)髦，如所有學(xué)校都設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、國(guó)際貿(mào)易專業(yè)等，一哄而上，沒有特色。民辦學(xué)校要在某一方面獨(dú)樹一幟，形成一個(gè)或幾個(gè)在同類學(xué)校中處于領(lǐng)先水平的特色專業(yè)，提高學(xué)校的地位及和公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的能力。如民辦教育中經(jīng)營(yíng)比較好的學(xué)校之一西安外事學(xué)院，抓住一個(gè)“外”字做文章，
注重與國(guó)內(nèi)名校和國(guó)外大學(xué)的教育合作交流，引進(jìn)新的教學(xué)模式，開拓教學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)水平，憑著自己鮮明的特色吸引了眾多的學(xué)生，學(xué)校逐步發(fā)展壯大，顯示出很強(qiáng)的生命力。
3．規(guī)模適度
適度的辦學(xué)規(guī)模是民辦學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效益的基本保障，但不能為了所謂的“規(guī)模效應(yīng)”而盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，好大喜功，結(jié)果造成資金困難，發(fā)展緩慢，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把學(xué)校規(guī)模定位在“優(yōu)”上而不是“大”上，如美國(guó)的加州理工學(xué)院學(xué)生規(guī)模為2000多人左右，但照樣培養(yǎng)出許多一流人才，成為世界上的一流大學(xué)。
現(xiàn)階段，我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展迅速，學(xué)校的舉辦者和管理者應(yīng)有很強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和前瞻意識(shí)，根據(jù)校內(nèi)外環(huán)境，給學(xué)校準(zhǔn)確定位，從實(shí)際出發(fā)，不要?jiǎng)虞m把學(xué)校定位成什么綜合性的、國(guó)際一流的大學(xué)，不要假大空，力求穩(wěn)步發(fā)展。
二、師資問題
教師是教育資源中最重要的人力資源。教師的素質(zhì)制約著民辦學(xué)校的教育質(zhì)量，制約著民辦學(xué)校的發(fā)展。教育大計(jì)，教師為本。教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅在馬克思主義理論研究和建設(shè)工程全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀第二次研討會(huì)上的發(fā)言中指出：國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興，校以才強(qiáng)，教師是辦好教育的根本。教師富有創(chuàng)新精神，才能培養(yǎng)出創(chuàng)新人才；教師具有求真務(wù)實(shí)精神，才能教育出求真務(wù)實(shí)的學(xué)生；教師不斷豐富完善自己，才能造就全面發(fā)展的人。胡-錦-濤同志指出，教師應(yīng)該成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。
但是，當(dāng)前民辦學(xué)校在教師問題上存在著很多不足，造成師資力量薄弱，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問題。民辦學(xué)校由于考慮教學(xué)成本，建校時(shí)一般是大量聘用兼職教師，可以只付課時(shí)費(fèi)。對(duì)于專職教師，有的辦學(xué)者“既想馬兒跑，又不想馬兒吃草”，教師的工作量過大，許多老師超負(fù)荷工作，一個(gè)人干公辦學(xué)校好幾個(gè)人的活，教師中怨言較多。再加上在民辦學(xué)校里許多現(xiàn)實(shí)的問題不能解決(如住房、職稱評(píng)定、保險(xiǎn)和福利等)，致使教師不能死心塌地的為學(xué)校工作，身在曹營(yíng)心在漢。民辦學(xué)校的教職員工年齡結(jié)構(gòu)呈雙峰狀，大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生多，高校退休人員多，中青年骨干力量少。而剛畢業(yè)的大學(xué)生又還需半年或一年的試用期，期間薪水很低，另外有的學(xué)校為節(jié)約成本還專門聘用剛畢業(yè)的學(xué)生，試用期滿該增加工資的時(shí)候就以各種理由辭掉，再聘用下一輪新手，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，許多青年教師往往只是拿學(xué)校當(dāng)跳板，不到試用期滿
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