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中國民辦教育的發(fā)展與現(xiàn)狀
中國是歷史悠久的文明古國，私立教育源遠流長。改革開放以來，民辦教育也進入了新的發(fā)展時期。下文是對。
我國人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源早已無法滿足居民對于教育的需求，民辦教育在我國教育發(fā)展歷程中承擔著越來越多的教育任務。
改革開放以來，民辦教育已從我國教育體系的補充部分發(fā)展成為不可或缺的重要組成部分。但是，在此過程中，關于民辦教育的理論準備和政策貯備都相對滯后，一些“瓶頸”問題始終難以從根本上得到解決。
比如，學校法人屬性問題，舉辦者合理回報問題，公共財政資助問題，學校產(chǎn)權歸屬問題，稅收減免問題，教師身份界定及權益保障問題等。
目前，我國民辦教育的辦學主體十分復雜，有公民個人辦學、社會團體辦學、國有企事業(yè)單位辦學、私營企業(yè)辦學、中外合作辦學、政府與民辦企業(yè)或個人聯(lián)合辦學、企業(yè)與個人聯(lián)合辦學、股份制辦學等多種形式，舉辦者的辦學訴求、價值選擇多樣，各地民辦學校發(fā)展差異較大。
據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司透露，到2017年年底，我國民辦教育資產(chǎn)總量擴大到5000多億元，節(jié)約財政公共事業(yè)投入經(jīng)費1000多億元，提供了300萬個就業(yè)崗位。
我國民辦教育發(fā)展過程中也存在一些問題，據(jù)中國報告大廳發(fā)布的民辦教育行業(yè)市場調(diào)查分析顯示，進入21世紀后，民辦教育發(fā)展較早較快的沿海地區(qū)，率先遇到了不少體制性障礙，導致發(fā)展停滯，甚至倒退。上海、浙江等民辦教育標志性省份，民辦學�？偭吭诓粩辔s。據(jù)上�！督夥湃請蟆�，2017年至2017年間，上海民辦學校三年萎縮三成，由202所萎縮到134所，個別民辦學校的骨干教師流失率近50%。盡管民辦教育的統(tǒng)計顯示，近年來全國民辦學校數(shù)量在增加，但實際上新增的多為相對規(guī)模投入較少的民辦幼兒園，而非中高等教育機構。
民辦教育行業(yè)改進之途
民辦教育遭遇到的發(fā)展瓶頸，已經(jīng)引起國家有關部門的高度關注。目前，《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》在去年底已完成起草工作報送國務院審定，《民辦教育促進條例》的修訂稿也已通過國務院的會議討論。其中明確提出了全方位鼓勵社會力量興辦教育的原則，要求進一步完善教育、金融、財政、土地、稅收等方面的配套政策，實行非營利性和營利性分類管理，制定差別化扶持制度和政策，重點解決民辦學校在法人屬性、財政扶持、教師社保等方面與公辦學校不平等的問題。
我們認為，教育體制改革的核心是充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會多元評價的良性體系，并通過立法保障實施。應該著重在以下幾個方面進一步加大工作力度：
第一，以建立公平環(huán)境為核心，完善民辦教育分類管理配套制度。按照非營利性和營利性對民辦學校分類管理只是一種形式，分類管理的核心是能夠在分類的基礎上，從財政、稅收、土地、收費、招生、貸款、社保等等方面，建立起與之相配套的，基于公辦、民辦學校及營利性、非營利性民辦學校之間公平競爭的制度體系。最新民辦教育行業(yè)現(xiàn)狀分析內(nèi)容請查閱中國報告大廳發(fā)布的
《2017-2020年中國民辦教育行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析預測報告》。 鑒于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，以及現(xiàn)階段我國民辦教育主要特征是投資（出資）辦學而非捐資辦學的基本國情，民辦教育營利性與非營利性的分類制度體系，應在以下幾項基本共識的基礎上進行設計：
1.在價值判斷上，秉持公平正義原則，應認識到無論-公辦教育還是民辦教育，無論非營利性民辦學校還是營利性民辦學校，都是我國教育事業(yè)的組成部分，都是公益性事業(yè)，都是政府教育公共品的供給方式之一。政府應當積極倡導舉辦并大力支持非營利性民辦學校，但絕不能對營利性民辦教育機構產(chǎn)生制度歧視乃至道德綁架，營利性民辦學校只要依法、誠信、規(guī)范辦學，都應該得到鼓勵、支持和尊重。
2.鑒于《民促法》規(guī)定的“合理回報”制度至今尚沒有出臺操作辦法，在社會上存在較大爭議，并且中國幅員遼闊，地區(qū)差異極大，由中央政府制定一個放之四海而皆準的“回報制度”確有困難，建議在修訂《民辦教育促進法》或出臺有關
政策時，將“合理回報”制度調(diào)整為“政府獎勵”制度，由中央政府確定基本原則和程序，授權縣級以上人民政府制定具體操作辦法。
3.鑒于現(xiàn)階段各級政府教育經(jīng)費依舊緊缺，特別是在公辦學校取消擇校之后，社會對優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的需求更加旺盛，教育領域迫切需要吸引民間資金進入辦學，建議在修改《民促法》或出臺民辦教育有關政策時，明確舉辦者出資及累積資產(chǎn)的歸屬�！芭e辦者辦學投入資產(chǎn)視同充公或捐贈”的政策可能會導致舉辦者的“政策性恐慌”，為避免出現(xiàn)“逆向選擇”和“公地悲劇”，對于非營利性民辦學校出資及累積資產(chǎn)的處置，建議兼顧舉辦者的實際利益，由國家確定基本原則，授權地方政府制定資產(chǎn)切割的具體操作辦法。
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4.鑒于民辦學校教師與公辦學校教師一樣，都從事我國教育事業(yè)，按照國家課程標準實施教育教學工作，都屬于人民教師，在社會保險、工資水平、退休待遇、住房待遇、醫(yī)療待遇、培訓培養(yǎng)、職稱評審等權益上，應與公辦學校教師享有同等權益，不受其學校法人類型（營利性或非營利性）的影響，國家在修法或出臺政策時，應參照公辦學校教師的承擔機制，建立政府、民辦學校以及教師個人的分擔機制，保障民辦學校教師權益落實。
5.鑒于確實有部分民辦學校辦學存在失范，質(zhì)量比較低下，財務制度不夠健全，在加大扶持的同時，要加強規(guī)范管理，尤其要針對非營利性民辦學校，制定會計、財務等制度，加強監(jiān)管。只有這樣，才能讓捐資辦學的民辦學校得到政策性資源的最大支持，非捐資非營利性的民辦學校獲得清清白白的政府獎勵，營利性民辦學校坦坦然然獲取經(jīng)濟利益。
第二，以落實辦學自主權為關鍵，劃分政府、學校之間的權利邊界。政校關系是辦學自主權能否落實的根本所在。十八屆三中全會提出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，減少直接、微觀的管理行為。這就要求包括教育、物價、財稅等有關部門要依法落實民辦學校辦學自主權，將招生、收費、課程設置、教師招聘、專業(yè)規(guī)劃等權利讓民辦學校享受充分，不打折扣。允許民辦學校法定規(guī)模內(nèi)，可以自主招生，各地不得為民辦學�？鐓^(qū)域招生設置障礙。允許民辦學校根據(jù)國家課程標準的要求，自主挑選或編寫教材，自主設置課程和專業(yè)，自主開展教學試驗。允許民辦學校根據(jù)相應的教師準入標準，自主招聘教職員工。收費方面，除普惠性民辦學校（幼兒園）、與政府簽訂購買服務協(xié)議、接受政府資助協(xié)議等非營利性的民辦學校外，營利性民辦學校應允許自主確定收費標準，依照市場機制進行辦學。要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，通過設定政府的邊界，
建立有效的監(jiān)管機制；通過落實辦學自主權，保障民辦學校的活力和特色，形成“保底靠政府，繁榮靠市場；保底保到位，放開放徹底；底線有保障，創(chuàng)造無止境”的教育開放格局。
此外，要積極推動教育家辦學，加強現(xiàn)代學校制度建設。通過租賃、托管、合作等方式，擴展民辦學校的辦學渠道和空間，鼓勵和扶持有教育情懷和教育智慧的“教育家”，成為辦學主體。教育的活力在學校，學校活，則教育興。當學校真正擁有了辦學自主權，并以教育服務提供者的身份成為市場主體，教育創(chuàng)新進步、百花齊放、繁榮發(fā)展的局面就會到來。
第三，以第三方評價為突破點，建立多元教育評估體系。要依法構建科學合理、客觀多元的民辦教育評價體系。通過立法改進和轉變對民辦教育的評價方式。對于民辦學校教育教學的評價，不能簡單地套用對公辦學校評價方式，而應該引進市場機制，推動多樣化的第三方評價（鑒證、認證、評估等）。鼓勵專門機構和社會中介機構獨立評估監(jiān)測教育質(zhì)量。政府要努力培育民辦教育行業(yè)組織，切實加強其行業(yè)自律和行業(yè)指導作用，提高其服務效能。鼓勵引導社會其他機構為民辦學校提供咨詢、評估、人才培訓等專業(yè)服務。
中國民辦高等教育現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢2017-01-22 12:03 | #2樓
一．民辦高等教育機構的現(xiàn)狀分析
(一) 民辦高等教育機構類別呈現(xiàn)多層次性
目前我國民辦高等教育的辦學機構主要有四類，第一類是傳統(tǒng)的學歷教育機構。第二類是文憑考試試點學校，自身不具備頒發(fā)國家承認的學歷資格，必須按其所在省直轄市教育行政部門規(guī)定的錄取分數(shù)線統(tǒng)一招生，通過國家，省或直轄市，學校三級考試合格者，可獲得國家承認的學歷文憑。第三類是自考助學教育機構。第四類是延伸辦學教育機構。這類機構不具有頒發(fā)國家承認的學歷文憑的資格，一般沒有長期穩(wěn)定的辦學層次，多是依據(jù)社會，市場對人才的需求，調(diào)整教育延伸的方向的層次，確定學校的定位。其主要任務是，不定期地舉辦各種崗位技能培訓，滿足學員更新知識，接受繼續(xù)教育的需求。
（二）民辦高等教育發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣性
依據(jù)不同的標準，我國教育理論界對民辦高等教育的發(fā)展模式有多種不同分類方法。按辦學的運行機制，將民辦高校劃分為以下四種發(fā)展模式，其一，注入式。這種模式是以市場機制作為配置教育資源的基礎性手段，以大型私營企業(yè)，企業(yè)集團或個人的投資為依托，以質(zhì)量辦學水平換取市場信譽，通過教育與資本聯(lián)姻，獲取民辦高校運轉與發(fā)展的資金和教育市場的份額。其資金的注入方式主要有中外合作方式，股份合作式，教育集團運作式企業(yè)集團投資式等。學校內(nèi)部管理實行企業(yè)化運行管理模式。其二，改制運作式。這種模式是在保持原學校國有性質(zhì)不變的前提下，實行學校資產(chǎn)所有權與學校辦學法人財產(chǎn)所有權的“兩權分離制”即校董分離的董事會領導下的校長負責制。其三，附屬再生式。這種模式是利用原國有高校在多年辦學中積淀下的無形和有形資產(chǎn)，利用國家對民辦高校的優(yōu)惠政策，采取民辦高校市場化的運行機制，獨立于母體高校自主辦學。其四，滾動式。這種模式是單純依靠收取學費維持民辦高校正常的運轉和發(fā)展。
（三）民辦教育的空間布局呈現(xiàn)非均衡性
由于我國各地經(jīng)濟，文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和有關政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。我國民辦高等教育出現(xiàn)的四大典型現(xiàn)象就是證明。其一，西安現(xiàn)象。萬人民辦大學頗具規(guī)模。江西現(xiàn)象。為經(jīng)濟大省培養(yǎng)和輸送技術人才。其三浙江現(xiàn)象。改制院校和獨立學院、民辦院校高起點辦學。其四廣東現(xiàn)象。多元辦學體制。
二、民辦高等教育的歷史回顧及發(fā)展的趨勢
(一)民辦高等教育發(fā)展的歷史回顧
1949年新中國成立時，全國共有私立高等學校69所，50年代初轉為公立學校。此后近30年間，我國沒有民辦高等教育機構。從80年代起，民辦高等教育開始恢復，近年來已有十分顯著的發(fā)展，正在逐漸成長為我國高等教育體系中的一個重要力量。但是，比起同期公辦高等教育而言，民辦高等教育仍然處于
規(guī)模較小的階段，特別是當公辦高等教育規(guī)模顯著增長的同時，民辦高等教育注冊學生規(guī)模從2000年起開始出現(xiàn)波動，僅為公辦在校生的1/9左右
（二）我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢
1.市場化——發(fā)展高等職業(yè)教育必須瞄準市場。
舉辦高等職業(yè)教育既是滿足民辦高校自身發(fā)展的需要，也是滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。高等職業(yè)教育因與市場接軌緊密，產(chǎn)業(yè)屬性良好，社會認可度高，加之投資教育的風險小，政府又給予許多政策支持，因此高職教育只有走市場化道路才能蓬勃發(fā)展。
從另一角度看，民辦高校現(xiàn)有的辦學條件、師資水平、歷史積淀、學生來源，也決定了當前民辦高校的主要任務應該是以培養(yǎng)應用型、職業(yè)型人才為主。高職教育的辦學定位是以滿足市場和企業(yè)的需求為出發(fā)點和落腳點，可以通過工學結合、校企合作、雙向參與、優(yōu)勢互補來彰顯特色。
2. 特色化——辦學特色成為民辦高校錯位發(fā)展的核心競爭力。
我國的民辦高校只有30年左右的歷史，并且是在公辦高校幾乎占據(jù)了高等教育各個領域的基礎上從夾縫中崛起的。多年來，民辦高校在管理體制、運行模式、學科布局、專業(yè)設置、課程安排、教材教法、師資結構、招生就業(yè)等方面都力求錯位發(fā)展，特色立校，減少與公辦高校和其他民辦高校之間的惡性競爭與相互重疊。今天的民辦高校與公辦高校相比還屬于弱勢群體，只有在辦學特色上另辟蹊徑，才能避免與公辦高校的同質(zhì)化與趨同化，形成自己的品牌和優(yōu)勢地位。
3.國際化——引進優(yōu)質(zhì)教育資源，對外宣傳中國文化成為趨勢。
隨著國家改革開放力度的加大和教育國際化程度的提高，中國民辦高等教育必然要引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，同時也要將中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化推向世界。在這一方面，民辦院校具有較強的競爭力、適應性和先天優(yōu)勢。
今后國家將放寬中外合作辦學的許多限制，在維護國家教育主權的前提下，擴大開展中外合作辦學項目或機構，加大國際國內(nèi)學校之間的合作力度，開創(chuàng)國際教育交流與合作的新局面，借以增加教育貿(mào)易收入，擴大我國在國際上的影響。
三.總結語
我國民辦高等教育起步較晚，但總體發(fā)展較快，快速的發(fā)展中難免遇到各種問題，充分表現(xiàn)出我國教育體制的不成熟。與發(fā)達國家相比仍然有比較大的差距。不論產(chǎn)生什么問題，我們當明確教育的終極目的，只有堅持以為社會培養(yǎng)人格上和技能上合格的人才為宗旨，這才是教育發(fā)展的正確方向。
民辦高校發(fā)展狀況調(diào)查報告
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201207011078
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