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20溫州市民辦教育綜合改革情況綜述
一、改革背景和試點基本情況介紹
溫州是民營經(jīng)濟的優(yōu)勢地區(qū)，教育領域也呈現(xiàn)這個特點，民辦教育起步早，發(fā)展快，總量多，貢獻大。溫州現(xiàn)有民辦學校1748所，在校生41.3萬人，占全市在校生總數(shù)的27.3％。由于民辦教育的強力支撐，溫州形成公、民辦教育同步發(fā)展的良好格局，僅基礎教育每年為財政“減負”近20億。
民辦教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，為我國教育改革與發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著形勢的發(fā)展，民辦教育一些法律法規(guī)和政策的局限性逐步顯示，制約了民辦教育的發(fā)展，導致民辦教育整體走弱。
溫州與全國一樣，存在一些受到普遍關注的共性問題。我們經(jīng)過深入調(diào)研，梳理了制約民辦教育發(fā)展的十大問題。如法人屬性問題，民辦學校因被登記為民辦非企業(yè)單位，享受不到公辦學校享有的土地、稅費等優(yōu)惠政策。隊伍建設問題，民辦學校師資隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低，存在公辦、民辦學校教師的“二元”體制。合理回報問題，因為國務院沒有出臺相關政策，民辦學�；貓蠓绞娇繉W校財務的“真空狀態(tài)”以及“技術(shù)處理’’來獲得。此外，財政扶持、產(chǎn)權(quán)屬性、法人治理結(jié)構(gòu)、會計制度、投融資體制等方面，都存在一些政策性障礙需要打破。 為創(chuàng)造新一輪民辦教育大發(fā)展的新局面，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了新的改革思路，國務院辦公廳也下發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)［2017］48號），將民辦教育綜合改革的任務落在了作為民辦教育標志性省份的浙江，浙江將這項試點落實在溫州、寧波兩市以及德清、安吉兩縣。
今年開始，溫州全面啟動改革試點工作，、市政府對這項工作高度重視，書記、先后6次進行專題研究、先后7次作出批示，市政府分管領導不下20次組織專題研究，教育、發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土資源、人力社保、金融、民政等十多個部門牽頭成立六個課題組進行為期五個多月的深入調(diào)研和政策研究，考察了上海、昆明、深圳、重慶等地的民辦教育，研究了云南、湖南、江蘇、山東等地的民辦教育政策，草擬了“1+7”的調(diào)研報告集，并在此基礎上提煉了計劃付諸實踐的綜合意見和配套制度初稿。
9月份，溫州民辦教育改革綜合文件《關于實施國家民辦教育改革試點加快教育改革和發(fā)展的若干意見》經(jīng)市政府常務會議和會審議通過。10月
份，我們進行配套政策的攻堅階段，根據(jù)突出操作性、可行性的原則，部門在原有基礎上進行密集協(xié)商，并請高校相關專家和律師參與，出臺了法人分類管理、公共財政獎補資金、財產(chǎn)法人權(quán)、財產(chǎn)管理、師資隊伍建設、教師社會保險、辦學水平評估、現(xiàn)代學校制度等九個配套的實施辦法，形成“1+9”政策體系。
二、改革基本思路
綜合意見確定了溫州民辦教育綜合改革的總體思路、改革辦法和目標定位�？傮w思路是：以大力發(fā)展民辦教育為改革的根本目的，從問題出發(fā)，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，在同等待遇的基礎上清理各種歧視性政策，破解民辦教育在師資、產(chǎn)權(quán)、稅費等政策方面的障礙，全面進行“制度重建”。
改革辦法是：實施分類管理，從民辦學校營利或非營利的屬性出發(fā)，開展民辦事業(yè)單位法人和企業(yè)法人分類登記管理，研究制定不同的政策體系，由民辦學校舉辦者按要求合理確定學校屬性，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，辦出水平和特色。
目標定位是：一是政府層面，以體制和機制創(chuàng)新為重點，健全教育公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引社會力量投資辦學，形成公、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，創(chuàng)造區(qū)域民辦教育改革的優(yōu)秀模式，為國家民辦教育改革發(fā)展提供可資借鑒的先進經(jīng)驗。二是學校層面，以質(zhì)量和管理創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代學校制度，辦好每所學校，教好每位學生，建設多元、特色的民辦教育優(yōu)質(zhì)資源。滿足群眾多樣化、多層次的教育需求，使溫州教育整體質(zhì)量能領先全國。
三、主要政策亮點
這次溫州民辦教育綜合改革主要政策亮點是：
（一）法人屬性分類。這是民辦教育改革的瓶頸問題，引起全國的普遍關注。我們提出，非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理。非全日制的民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理，確實從事非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。
（二）辦學體制改革。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領域，吸引民間資本，形成不同投資主體、舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學校為重點投資辦學。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學校通過各種方式參與、支持民辦學校辦學。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。
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加大教育引資力度，推出一批重點項目引進民間資金建設優(yōu)質(zhì)學校。各地要有計劃、有步驟推出一批公辦品牌學校進入教育引資市場，交給社會團體或個人辦學，建設全國一流的民辦學校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗、經(jīng)濟實力的教育名家或品牌學校通過民營機制辦學，建設高端學校。
（三）投融資體制改革。一是建立了溫州教育發(fā)展投資集團有限公司。二是
探索組建由國資引導民資參與的教育擔保公司或者純民資的擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務。
（四）財政投入方面。從2011學年起，市財政每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金，提高幅度達2500萬元，從升等獎勵、教師培訓等方面對民辦學校進行多方位的資金扶持。同時要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)孛褶k教育規(guī)模和公辦教育經(jīng)費水平，設立民辦教育專項獎補資金。
同時，建立政府購買教育服務機制，以當?shù)赝惞k學校生均教育事業(yè)費為基準，建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分，以及落實當?shù)孛褶k學校教師最低工資制度和相應會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學校在校生人數(shù)，按當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費的一定標準進行補助，各縣（市、區(qū)）在三年內(nèi)按比例執(zhí)行到位。補助標準分別為：義務教育階段30％到50％，學前教育、高中段教育20％至30％。民辦高校按照培養(yǎng)的學生人數(shù)，由財政給予一定比例的補助。所需經(jīng)費由當?shù)刎斦磳嵙兄А?/p>
（五）土地、稅費等優(yōu)惠政策。土地方面，按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校原則上以有償出讓方式供地。鼓勵民辦學校在規(guī)劃許可的前提下，依法依規(guī)通過土地置換新建、遷建、擴建學校，做強做大優(yōu)質(zhì)資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，各項建設規(guī)費減免與公辦學校享有同等待遇。
稅收方面，根據(jù)民辦學校屬性不同依法落實相應的優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校依法享有公辦學校同等的稅費優(yōu)惠政策。登記為企業(yè)法人的民辦學校，提供學歷教育勞務所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務部門先征繳后再予返還地方所得部分，同時規(guī)定該項稅收優(yōu)惠政策允許該類學校享受5年。
此外，也根據(jù)法人屬性分類實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費政策。按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學校，由民辦學校按不高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍的標準自主確定（經(jīng)教育行政部門批準的特別優(yōu)秀學校，可按不高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費5倍的標準自主確定），報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校，收費項目及標準由學校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。
（六）教師社會保障問題。所有符合規(guī)定要求的民辦學校教師均與公辦教師一樣，按事業(yè)單位標準參加社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費，各項社會保險費的單位應繳部分，由民辦學校承擔，由當?shù)刎斦ㄟ^購買服務的方式提供資金支持。該項政策是民辦學校穩(wěn)定師資，留住優(yōu)秀教師的有效辦法，體現(xiàn)了這次改革抓住了“關鍵因素”。
為改善教師待遇，要求各地要參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學
校教師工資指導線（最低標準），不斷提高教師工資待遇。要完善基礎工資檔案，落實民辦學校教師崗位績效工資制度。要求民辦學校要按照當年生均公用經(jīng)費的10％和教職工工資總額的3％足額提取經(jīng)費，用于教師培訓。尤其針對民辦幼兒教師資格證持證率極低，教師整體隊伍差強人意的現(xiàn)狀，提出要按人均3600元的標準在三年內(nèi)完成一輪民辦幼兒園教師全員培訓工作，所需經(jīng)費由市、縣財政和民辦幼兒園三方共同承擔。
（七）支持民辦學校教師隊伍建設。堅持有利于民辦學校教師隊伍建設的原則，促進全日制的公、民辦學校教師合理流通。一是支教。公辦學校教師到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學校的應有待遇，支教期滿，回原單位任教；到登記為企業(yè)法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險保持不變，工資由民辦學校負責，支教期滿，回原單位任教。二是應聘任教。公辦學校教師應聘到民辦學校任教的，經(jīng)簽訂聘用合同，實行人事代理。區(qū)域內(nèi)，合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學校任教的，在流入學校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人社部門批準，可通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人社部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會保險。
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建立民辦學校教師到公辦學校的流通機制，實行人事代理并按公辦教師標準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學校教師，可參加公辦學校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。經(jīng)過3年的努力，使公、民辦學校教師在實施健全的資格管理制度、社會保障制度基礎上實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的自由流通。
（八）合理回報制度。按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學校，在扣除辦學成本，預留發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，在辦學有結(jié)余的前提下，經(jīng)學校決策機構(gòu)研究決定，并報教育行政部門批準，可從辦學結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。對于合理回報的上限，我們修訂為：年獎勵金額不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校按企業(yè)機制獲取利潤。
（九）產(chǎn)權(quán)屬性明晰。明確了各類民辦學校在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務和責任，提出了出資人股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與方面的具體要求。此外是對會計制度進行了調(diào)整，加強學校的財務規(guī)范化建設。
（十）建設現(xiàn)代學校制度。一是推進政事分開、管辦分離，以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機，促進公辦教育開放辦學。以改革學校法人制度為核心，推進政事分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民-主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。政府部門要按照國家行政管理體制改革的要求，明確權(quán)限和職責，實現(xiàn)政府職能由管制型向服務型轉(zhuǎn)變。
二是完善學校法人治理結(jié)構(gòu)。引入民辦學校靈活的辦學機制，加快推進公立
學校內(nèi)部管理機制改革，賦予其作為獨立法人所擁有的內(nèi)部運行管理自主權(quán)，切實提高公立學校競爭力。健全學校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，健全教職員工代表大會制度，實現(xiàn)學校內(nèi)部科學、民-主管理。加強學校辦學質(zhì)量監(jiān)測和評估，不斷提高辦學效益。
民辦學校要加強董事會或理事會建設，全面推行民辦學校監(jiān)事會或監(jiān)事制度，保障校長依法行使職權(quán)，推進專家治校。依法落實民辦學校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學自主權(quán)。
國家民辦教育綜合改革落戶溫州，對溫州而言既是榮譽，也是機遇；既是壓力，也是動力。改革需要想象力，也需要執(zhí)行力。新的藍圖已經(jīng)繪就，就看如何付諸行動。最近我們正在籌備下月召開全市民辦教師綜合改革工作會議，全面部署民辦教育綜合改革工作。我們將不遺余力推進這次綜合改革，讓政策落地，讓政策開花結(jié)果，辦好改革試點，辦出優(yōu)質(zhì)資源，把全國試點做成全國示范。
溫州市民辦教育綜合改革試點主要政策說明2017-01-22 12:06 | #2樓
一、試點改革的基本情況
民辦教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，為我國教育改革與發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，隨著形勢的發(fā)展，民辦教育一些法律法規(guī)和政策的局限性逐步顯示，制約了民辦教育的發(fā)展。為此，國務院自2011年始啟動為期五年的教育改革試點工作，浙江作為全國唯一承擔民辦教育綜合改革試點的省份，把任務落實到溫州等地。
溫州是浙江省的教育大市，各級各類學校在校生共有150多萬人，占浙江省教育人口近五分之一。溫州作為民營經(jīng)濟的優(yōu)勢地區(qū)，“藏富于民”是溫州經(jīng)濟社會的一大特征。溫州民辦教育起步早、總量多。其中，現(xiàn)有民辦學校1748所，在校生41.3萬人，占全市在校生總數(shù)的27.3%，為溫州較早（2004年）普及十五年基礎教育作出了積極貢獻，僅基礎教育階段，就為財政減輕了近20個億的教育經(jīng)費負擔。
但是，與全國民辦教育一樣，當前溫州民辦教育也出現(xiàn)類似整體走弱的現(xiàn)象，溫州也在自發(fā)醞釀啟動民辦教育的改革。這一輪國家民辦教育綜合改革試點落戶溫州，恰是適逢其時，溫州因此也特別用心去探索和研究。
自今年3月份始，改革試點工作全面啟動，副、書記陳德榮把民辦教育綜合改革試點作為“一把手”工程來抓，組織教育、發(fā)改、財政、國資、國土、人社、金融、民政、工商等部門， — 1 —
成立6個課題組深入調(diào)查研究，并先后五次主持會議進行專題研究。仇楊均副先后20次主持專題研討會進行深入研討。各部門分工合作，齊心協(xié)力，在市政府帶領下考察了上海、深圳、昆明等地民辦教育，研究了湖南、廣州、重慶、山東、宿遷等地的改革經(jīng)驗，決心在綜合改革中集國內(nèi)外民辦教育公共政策智慧之大成,推動溫州民辦教育大發(fā)展。
溫州經(jīng)過調(diào)研，概括了法人屬性、隊伍建設、財政扶持、土地優(yōu)惠、稅費優(yōu)惠等十個方面的政策障礙。如法人屬性問題，民辦學校因被登記為民辦非企業(yè)單位，享受不到公辦學校享有的土地、稅費等優(yōu)惠政策。隊伍建設問題，因公、民辦學校教師存在二元體制，導致民辦學校師資隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低。合理回報問題，因為國務院沒有出臺相關政策，當下民辦學校的回報實際上是靠財務的“真空狀態(tài)”以及“技術(shù)處理”來獲得的。此外，財政扶持、產(chǎn)權(quán)屬性、法人治理結(jié)構(gòu)、會計制度、投融資體制等方面，都存在一些政策性障礙需要打破。
通過為期7個多月的調(diào)研和論證，溫州創(chuàng)新民辦教育發(fā)展思路，草擬了“1+7”的調(diào)研報告，明晰了溫州民辦教育的經(jīng)驗和問題，并在此基礎上出臺了“1+9”的政策文件。在政策調(diào)研和文件草擬的過程中，溫州得到了很多上級領導、專家的指導。全國人大教科文衛(wèi)委副主任王佐書、全國人大朱永新曾來溫州調(diào)研和指導，浙江省民辦教育協(xié)會、中國民辦教育研究院、浙江省教育廳，浙江省人大、政府、政協(xié)的有關領導都先后到溫州指導工作，使溫州的改革能借力登高，視野得到開闊。
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二、試點改革的基本思路
溫州實施國家民辦教育綜合改革的總體思路是：以大力發(fā)展民辦教育為改革的根本目的，從存在的問題出發(fā)，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，在同等待遇的基礎上清理各種歧視性政策，破解民辦教育在師資、產(chǎn)權(quán)、稅費等政策方面的障礙，全面進行“制度重建”。
改革的基本辦法是：實施分類管理，從民辦學校營利或非營利的屬性出發(fā)，開展民辦事業(yè)單位法人和企業(yè)法人分類登記管理，研究制定不同的政策體系，由民辦學校舉辦者按要求合理確定學校屬性，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，辦出水平和特色。
改革的目標定位：一是政府層面，以體制和機制創(chuàng)新為重點，健全教育公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引社會力量投資辦學，形成公、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，創(chuàng)造區(qū)域民辦教育改革的優(yōu)秀模式，為國家民辦教育改革發(fā)展提供可資借鑒的先進經(jīng)驗。二是學校層面，以質(zhì)量和管理創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代學校制度，辦好每所學校，教好每位學生，建設多元、特色的民辦教育優(yōu)質(zhì)資源，滿足群眾多樣化、多層次的教育需求，使溫州教育整體質(zhì)量能領先全國。
三、改革試點的主要政策
溫州這次試點推出的系統(tǒng)政策中，其中有十項政策目前在國內(nèi)較具突破意義。
（一）探索分類管理機制。法人屬性錯亂是民辦教育發(fā)展困境的源頭性問題�！懊褶k非企業(yè)”這種“非馬非驢”的登記辦法，造成 — 3 —
民辦學校既享受不到公辦學校享有的土地、稅費等優(yōu)惠政策，又要按照企業(yè)標準去繳納相應的稅費，待遇極其不公。2002年《民辦教育促進法》出臺后，“民辦教育是公益事業(yè)”這一性質(zhì)有了充分的法理依據(jù)。因此，我們根據(jù)國務院即將推行的民辦事業(yè)單位法人登記管理的精神，率先進行探索，為民辦學校正本清源。
我們按照營利性、非營利性對民辦學校進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理。非全日制的民辦學校按照企業(yè)法人進行登記管理，確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。
同時在這種分類管理的基礎上，我們分別就財政支持、稅費優(yōu)惠、土地政策、隊伍建設、產(chǎn)權(quán)管理等改革要素制定九個配套文件，形成科學合理的有區(qū)分度的政策體系。
（二）深化辦學體制改革。溫州民辦教育曾被稱作全國“四種模式”之一，其特點就是多元主體。在新一輪改革中，我們將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領域，形成不同投資主體、舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學校為重點投資辦學。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學校通過各種方式參與、支持民辦— 4 —
學校辦學。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。
此外，結(jié)合中長期教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點項目引進民間資金建設優(yōu)質(zhì)學校，要求各縣(市、區(qū))要有計劃、有步驟推出一批非義務教育階段公辦品牌學校進入教育引資市場，交給社會團體或個人辦學，建設全國一流的民辦學校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，讓有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的教育名家或品牌學校通過民營機制辦學，建設高端學校。
（三）推進投融資體制改革。由于土地、校產(chǎn)等不能用于抵押貸款，民辦學校融資很困難，發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量提升方面都受到很大的制約。溫州在推進投融資改革方面，有三方面的措施：
一是完善教育投融資平臺。我們已經(jīng)掛牌建立了溫州市教育發(fā)展投資集團有限公司，將把學校事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，彌補財政經(jīng)費不足。集團首期注資6億元，注冊資金達到30個億。我們還將探索成立國資引導、民資參與的民辦教育擔保公司，鼓勵民辦教育協(xié)會組建擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務。
二是提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校將學校非教學設施作抵押，或?qū)W校學費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機制。探索登記為企業(yè)法人的民辦學校將學校設施作抵押，或?qū)W校學費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機制。對于辦學規(guī)范、信譽良好的民辦學校，要求當?shù)卣①N息貸款機制。
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三是探索教育信托投資。探索教育信托投資，支持民辦學校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學結(jié)余設立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學校發(fā)展。鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
（四）加大公共財政投入力度。財政支持是體現(xiàn)政府真正重視民辦教育的“硬”指標，也是發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的有效手段。從2011學年起，市財政每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金，提高幅度達2500萬，從升等獎勵、教師培訓等方面對民辦學校進行多方位的資金扶持。同時要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)孛褶k教育規(guī)模和公辦教育經(jīng)費水平，設立民辦教育專項獎補資金。
同時，更見力度和決心的，是我們根據(jù)市場原則，以當?shù)赝惞k學校生均教育事業(yè)費為基準，建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分，以及落實當?shù)孛褶k學校教師最低工資制度和相應會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學校在校生人數(shù)，按當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費的一定標準進行補助，各縣（市、區(qū)）在三年內(nèi)按比例執(zhí)行到位。補助標準分別為：義務教育階段30%至50%，學前教育、高中段教育20%至30%。要求各縣（市、區(qū)）在三年內(nèi)按比例執(zhí)行到位，市本級2011學年執(zhí)行到位。民辦高校按照培養(yǎng)的學生人數(shù)，由財政給予一定比例的補助。
（五）土地、稅費等優(yōu)惠政策。土地方面，按照民辦事業(yè)單位— 6 —
法人登記管理的民辦學校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校原則上以有償出讓方式供地。鼓勵民辦學校在規(guī)劃許可的前提下，依法依規(guī)通過土地置換新建、遷建、擴建學校，做強做大優(yōu)質(zhì)資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，各項建設規(guī)費減免與公辦學校享有同等待遇。
稅收方面，根據(jù)民辦學校屬性不同依法落實相應的優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校依法享有公辦學校同等的稅費優(yōu)惠政策。登記為企業(yè)法人的民辦學校，提供學歷教育勞務所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務部門先征繳后再予返還地方所得部分，同時規(guī)定該項稅收優(yōu)惠政策允許該類學校享受5年。
收費方面，民辦學校收費標準按照自主確定的原則，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。登記為民辦事業(yè)單位法人的，由學校按不高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍的標準確定，特別優(yōu)秀的，經(jīng)批準可放寬至5倍；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校，收費項目及標準由學校自主定價。
（六）教師社會保障問題。師是民辦學校教育質(zhì)量的保證，沒有優(yōu)秀的教師就不可能有優(yōu)質(zhì)的民辦教育；沒有公、民同等的社會保障，就不可能穩(wěn)定民辦學校的骨干隊伍。為此我們打破二元結(jié)構(gòu)，明確所有符合規(guī)定要求的民辦學校教師均與公辦教師一樣，均按事業(yè)單位標準參加社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費，各項社會保險費的單位應繳部分，由民辦學校承擔，由當?shù)刎斦ㄟ^購買服務的方式提供資金支持。該項政策是民辦學校穩(wěn)定師資，留 — 7 —
住優(yōu)秀教師的有效辦法，體現(xiàn)了這次改革抓住了“關鍵因素”。
為改善教師待遇，要求各地要參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學校教師工資指導線（最低標準），不斷提高教師工資待遇。要完善基礎工資檔案，落實民辦學校教師崗位績效工資制度。也要求民辦學校要按照當年生均公用經(jīng)費的10%和教職工工資總額的3%足額提取經(jīng)費，用于教師培訓。尤其針對民辦幼兒園教師資格證持證率極低，教師整體隊伍差強人意的現(xiàn)狀，提出要按人均3600元的標準在三年內(nèi)完成一輪民辦幼兒園教師全員培訓工作，所需經(jīng)費由市、縣財政和民辦幼兒園三方共同承擔。
（七）支持民辦學校教師隊伍建設。從有利于民辦學校教師隊伍建設出發(fā)，促進全日制的公、民辦學校教師合理流通。一是大力鼓勵支教，傾斜優(yōu)惠政策。公辦學校教師到民辦事業(yè)單位法人的民辦學校支教，其原有的身份、檔案、工資等均保持不變，同時享受民辦學校的應有待遇，支教期滿，回原單位任教；到企業(yè)法人的民辦學校支教，除工資由民辦學校負責外，其他待遇均與上述相同。二是積極鼓勵公辦學校教師到民辦學校應聘任教。三是建立民辦學校教師到公辦學校的流通機制，符合規(guī)定的民辦學校教師可參加公辦學校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。
（八）建立合理回報制度。按照合理回報屬于獎勵范疇、合理回報適應于社會主義初級階段這兩個立法本意，確定適用于溫州的合理回報制度。即：按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學校，在扣除辦學成本，預留發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，在辦學— 8 —
有結(jié)余的前提下，經(jīng)學校決策機構(gòu)研究決定，并報教育行政部門批準，可從辦學結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍計算。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校按企業(yè)機制獲取利潤。
（九）明晰學校產(chǎn)權(quán)屬性。產(chǎn)權(quán)屬性不明晰是影響民間資本投資辦學積極性的主要因素之一。為此，我們明確各類民辦學校在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務和責任，提出出資人股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與方面的具體要求。對登記為民辦事業(yè)單位法人和企業(yè)法人的民辦學校實行不同的會計制度，加強了學校的財務規(guī)范化建設。
（十）建設現(xiàn)代學校制度。優(yōu)秀的制度是卓越教育的基本保證。民辦學校要辦出質(zhì)量和特色，不僅需要良好的外部環(huán)境，也需要科學的內(nèi)部管理機制。為此，要以實施這次國家民辦教育綜合改革試點為契機，推進政事分開、管辦分離，促進公辦、民辦教育開放辦學。要完善學校法人治理結(jié)構(gòu)。在民辦學校，要加強董事會或理事會建設，全面推行監(jiān)事會或監(jiān)事制度，保障校長依法行使職權(quán)，推進專家治校；要依法落實民辦學校招生、教師招聘、課程管理等辦學自主權(quán)。在公辦學校，要引入民辦學校靈活的辦學機制，推進內(nèi)部管理機制改革，賦予獨立法人所擁有的內(nèi)部運行管理自主權(quán)，切實提高競爭力。
溫州改革試點政策推出后，得到各級領導的贊許和全國各地民 — 9 —
辦教育研究機構(gòu)、教育部門和媒體的關注，濰坊、成都、廣州、臺州、昆明等地教育部門均來溫考察交流，《中國教育報》、《浙江教育信息報》、《浙江日報》等媒體均給予深度報道，全國人大教科文衛(wèi)委副主任王佐書專門撰文進行評述，教育部魯昕副部長等給予了高度評價。溫州民辦教育改革藍圖已經(jīng)繪就，今后將真抓實干，求真務實，努力將全國試點辦成全國示范，為中國民辦教育改革與發(fā)展提供經(jīng)驗與啟示。
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