XX縣民辦教育發(fā)展狀況的調(diào)研報告

一、我縣民辦教育的基本情況

1、發(fā)展規(guī)模。近幾年來，我縣民辦教育迅速發(fā)展，在教育改革大潮中煥發(fā)出蓬勃生機，基本形成了覆蓋各級各類教育的辦學體系。目前，全縣各級各類民辦學校已經(jīng)發(fā)展到194所，占地3825畝，建筑面積95.89萬平方米，教職工5977人，在校生14.3萬人，總資產(chǎn)8.28億元。

2、發(fā)展特征。一是發(fā)展速度較快。民辦學校數(shù)量和學生數(shù)占全縣學�？倲�(shù)和學生數(shù)的比例已分別由2000年的10.8%、5.6%上升到2017年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相繼出臺了一系列文件，在辦學獎勵、招生聘師、養(yǎng)老保險、土地使用、規(guī)費收取等方面給予政策優(yōu)惠。三是教學質(zhì)量明顯。在招生、中考、高考等方面都取得令人滿意的成績。

3、取得成績。一是初步形成一批質(zhì)量較高、社會信譽較好、有明顯特色的民辦學校。二是拓寬了教育投資渠道，彌補財政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平穩(wěn)過渡。三是深化了教育改革，滿足了社會需求，擴大了教育供給，培養(yǎng)了一大批高層次人才和實用技術(shù)人才。四是帶動了諸如建筑、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。民辦職校每年向外地輸送技術(shù)人才2萬人，每年為我縣創(chuàng)益約1.6億元。

二、我縣民辦教育發(fā)展中面臨的問題

（一）存在于社會層面的問題。一是社會認同感低，輿-論壓力大。人們對國家包辦教育習以為常，對大量出現(xiàn)的民辦學校缺乏認同感甚至抱有偏見。二是民營資本不足，發(fā)展空間有限。許多民辦學校除了靠自身投資外，只能依靠學費收入以學

養(yǎng)學。此方法雖不可取，但投資者卻無其它方法。三是學校生源減少，招生壓力加大。受宏觀政策（計劃生育、高校擴招）的影響，加上公辦高中招生連年大幅度增加，周邊民辦教育興起等因素，民辦學校招生越來越困難。近幾年來，公民辦學校之間年年陷入招生大戰(zhàn)，不少公辦中小學也給教師下達了招生任務(wù)，違反了市、縣政府公辦學校不擴大規(guī)模，增量資源用于發(fā)展民辦學校的規(guī)定。

（二）存在于政府層面的問題。一是宏觀的政策環(huán)境不幫忙。隨著新《義務(wù)教育法》的頒布實施，某些加快教育發(fā)展的政策（如“六有”、“校校通”、“四項配套”工程，義務(wù)教育階段學生免費教育、教師待遇提高、債務(wù)化解等）使公辦學校得到了長足發(fā)展，卻遲滯了民辦學校的發(fā)展。二是具體的優(yōu)惠政策不落實。市、縣各級政府為了鼓勵民辦教育發(fā)展出臺的許多優(yōu)惠政策沒有得到很好落實。如對民辦學校的“以獎代投”、規(guī)費減免、土地使用以及教師養(yǎng)老保險、教師流動等政策。三是相關(guān)部門的管理太苛刻。大多縣直部門都依據(jù)上級文件精神對民辦學校收過費、罰過款，少則數(shù)萬，多則數(shù)十萬，甚至上百萬，加大了民辦學校的辦學成本，打擊了他們辦學的積極性。

（三）存在于民辦學校自身的問題。一是指導思想不明確。少數(shù)民辦學校的辦學動機不純，缺乏明確的辦學目標和長遠的打算，純粹以營利為目的，片面追求高額利潤，嚴重忽視教育的公益性。二是整體發(fā)展不平衡。有的民辦學�？傎Y產(chǎn)達數(shù)千萬元，校園三區(qū)分開，六化達標；有的學校只有數(shù)百萬元甚至只有幾十萬元資產(chǎn)，難以保證教學需要。很大一部分學校還要把大部分精力放在“抓生源、抓資金”上。三是教師隊伍不穩(wěn)定。民辦學校教師普遍缺乏安全感，教師存在打工思想，教學工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，不利于教育質(zhì)量的提高。四是內(nèi)部管理不科學。一些民辦學校沒有系統(tǒng)、科學、嚴格的內(nèi)部管理

制度，缺乏有效的行政、教學、財務(wù)監(jiān)督，導致領(lǐng)導班子成員之間、領(lǐng)導層和普通教職工之間相互猜疑。雖然問題只存在于個別學校且已得到有效控制，但也向我們發(fā)出了明確的危險信號——民辦學校面臨著嚴重的生存危機。

三、發(fā)展我縣民辦教育的幾點建議

倘若我縣的民辦教育關(guān)閉的話，撇開一些社會問題，僅從教育方面考慮，按照幼兒園在園幼兒500名、小學在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的規(guī)模計算，要新增22所幼兒園， 11所小學，19所初中，7所普通高中，3所中等職業(yè)學校。即使公辦學�？梢苑至饕徊糠謱W生，但也不會一帆風順。因此，必須從實際出發(fā)，通過政府扶持、行業(yè)監(jiān)督等各種途徑維護其生存，促進其發(fā)展。

（一）采取有效措施，加大宣傳引導力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展營造良好的輿-論氛圍

通過輿-論宣傳與活動，讓各級政府及有關(guān)部門了解到，民辦教育不是政府財力不足時的過渡產(chǎn)物，它不僅是公辦教育的有益補充，更是教育事業(yè)重要組成部分。發(fā)展民辦教育，不僅可以增加教育投入，促進教育改革，滿足教育需求，還可以騰出更多的經(jīng)費關(guān)注弱勢群體的教育問題，進一步促進教育公平。

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通過輿-論宣傳與活動，讓廣大群眾及社會各界了解到，民辦學校對促進發(fā)展發(fā)揮積極作用。民辦學校是新事物，應(yīng)該給它們營造一個良好的氛圍，不應(yīng)該過多地指責認為民辦教育都是想賺錢的。大部分學校只是通過收費維持日常開支，即使有部分學校通過辦學有所盈利，也將其中的大部分用于教育再投入。

通過輿-論宣傳與活動，讓舉辦的人及投資的人了解到，民辦學校目前存在的困難和問題是暫時的，政府對民辦教育的發(fā)展始終是重視和支持的。舉辦者和投資人要進一步掌握民辦教

育相關(guān)政策，明確民辦教育投資的方向和領(lǐng)域，堅定辦學信心，堅持依法辦學，逐步形成有利于民辦教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（二）加強宏觀管理，加大創(chuàng)新扶持力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境

要進一步健全政策措施。建議對市、縣已出臺的政策意見不折不扣落實到位；對不完善的方面和細節(jié)予以補充和完善。有關(guān)部門要深入基層調(diào)研，進一步提出促進民辦教育發(fā)展的初步意見和措施，供縣主要領(lǐng)導決策時參考。

要進一步強化資金扶持。建議建立完善“民辦教育發(fā)展基金”制度，對符合市、縣獎勵的民辦學校進一步加大“以獎代投”力度。工商企業(yè)老板用其稅后利潤在本地投資辦學的，可將與投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分予以返還。民辦學校在辦學投入、改善辦學上向銀行借貸時，政府可適當給予財政貼息。

要進一步明確教師待遇。教師在公辦學校期間的養(yǎng)老保險由原來渠道補交到位；民辦學校要按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞保部門按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學校教師辦理養(yǎng)老保險。教育、人事部門在教師流動、職稱評定、評優(yōu)晉級等方面給民辦學校教師以公辦學校教師待遇。確保公民辦學校教師，除工資來源及發(fā)放渠道不一樣外，其它待遇全部一樣。

要進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對公民辦學校的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確公辦學校施教區(qū)，限制公辦學校招生規(guī)模和寄宿制規(guī)模。兩所公辦高中即四星級高中XXX、三星級高中XXX招生從今年起，分別不超過35軌、32軌，并在三年內(nèi)壓縮至30軌、20軌。公辦學校不得擅自招收施教區(qū)外學生，重點高中嚴格執(zhí)行“三限”政策。借鑒浙江、河南等地做法，對義務(wù)教育階段民辦學校，為其劃定施教區(qū)，以此促進民辦學校發(fā)展。

（三）完善運行機制，加大社會參與力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

相關(guān)部門在加強行業(yè)管理時要減少消極限制，多留發(fā)展空間，做到“放水養(yǎng)魚”。不能把民辦學校與盈利為目的的企業(yè)等同起來，執(zhí)行各種法規(guī)政策時以企業(yè)作為參照，在日常管理中，不能將工作簡化為收費和罰款，而要采取更加靈活務(wù)實的態(tài)度，對民辦學校收費采用下限標準而非上限標準，在縣權(quán)范圍內(nèi)的收費項目能免則免。對民辦學校一些不正確的做法及時予以教育引導，給民辦學校一次整改的機會。

在發(fā)揮部門職能作用、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，相關(guān)部門也要建立民辦學校辦學質(zhì)量評價制度，定期對民辦學校辦學水平、教學質(zhì)量、科研成果、管理水平等方面進行綜合評價，其結(jié)果以適當形式向社會公開；設(shè)立民辦教育財政監(jiān)管專戶，加大對民辦教育學校財務(wù)狀況監(jiān)管力度，著力克服民辦學校辦學上的盲目性、運行上的無序性、教學上的隨意性。對個別投機取巧、違規(guī)辦學的學校和人員予以嚴厲查處，直至逐出教育行業(yè)。

（四）民辦學校要從改善辦學的硬件和軟件著手，積極尋求學校自身的發(fā)展出路

要進一步加強內(nèi)部行政管理，完善董事會與校長負責制，明確董事會與校長各自職責，實行“重大事項董事會議決制”和“在董事會領(lǐng)導下的校長負責制”，使董事會享有學校重大事項的決策權(quán)，保證校長享有獨立的學校行政管理權(quán)。要規(guī)范自身資產(chǎn)及法人變更手續(xù)，形成法制化、規(guī)范化、科學化的管理模式。

要進一步擴大融資投資渠道，民辦學校在資金陷入短缺的時候，投資人和舉辦人要做到不灰心、不氣餒，在爭取政府和有關(guān)部門的支持下，千方百計籌措資金，努力拼搏度過難關(guān)。

可以通過市場運作、社會捐贈、股份制融資和向銀行信貸等方式籌集資金，還可以吸引社會投資，尤其是企業(yè)投資。

要進一步優(yōu)化教育教學模式，明確辦學指導思想，加強自我約束，規(guī)范辦學行為。要在教學質(zhì)量上下工夫，根據(jù)學校實際情況，加強教師隊伍和學校文化建設(shè)，制定科學的教學目標，選擇行之有效的教學模式，真正使學生素質(zhì)得到全面提高；要在辦學特色上下工夫。很多民辦學校提出了“不求人人升學，但求人人成才”的辦學方針，有的以與名校、特色�！奥�(lián)姻”的形式，使學校能盡快提高質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上形成特色。

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我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考調(diào)研報告2017-01-22 12:34 | #2樓

一、基本情況

我縣民辦學校自生輝中學于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業(yè)高級中學、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學校4所為職業(yè)學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預(yù)科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業(yè)學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學�；�本情況見附表一）

（二）學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備�？埔陨蠈W歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）2、學生情況。目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學生1046

人，占總數(shù)的23%；高中補習生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓班學生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

（三）學校辦學情況。全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學的基礎(chǔ)上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學校按其辦學性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經(jīng)驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。三是實行股份制經(jīng)營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預(yù)科學校，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進修學�？毓�，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。

目前我縣民辦學校的辦學初步呈現(xiàn)出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位臵，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學十多年來，學生沒有出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，社會反響較好。二是教學常規(guī)管理得到較好落

實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關(guān)心學生生活放在非常重要的位臵，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實。13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優(yōu)勢。

3、教育質(zhì)量逐步提高�！耙再|(zhì)量求生存”在各民辦學校得到體現(xiàn)。各學校把最大限度地提高教育教學質(zhì)量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現(xiàn)。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學模式。職業(yè)學校中，通達學校以“瞄準市場、服務(wù)社會、著眼地方”為

理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學生一專多能，造就品學兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預(yù)科制度；揚帆學校加強素質(zhì)教育，提高學生綜合素質(zhì)，練就學生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學應(yīng)屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5%。第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民-運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學校的畢結(jié)業(yè)學生就業(yè)率高達96%以上，相當一部分學生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學條件初具規(guī)模。民辦學校的辦學規(guī)模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添臵了與教學設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學設(shè)備，去年又

投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添臵。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環(huán)境美化、綠化和教學設(shè)備的添臵，在短短的兩年時間內(nèi)，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添臵了現(xiàn)代化教學設(shè)備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添臵教學設(shè)備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟�？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學校也有了穩(wěn)定的辦學場所。

在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預(yù)科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。民辦職業(yè)學校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶

手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業(yè)安臵。

（二）促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。一是為國家節(jié)省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結(jié)業(yè)學生達1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費按2000元計算，就為我縣節(jié)省辦學資金3000 多萬元。二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：一種是學習成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續(xù)完成學業(yè)，如桃江（大學）預(yù)科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學校每年吸納 400名新生計算，以民辦學�，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學校繼續(xù)升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在2003－2017年4年間，至2017年趨于緩和，2017年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴大辦學規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑臵，造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之

路。 全縣2003－2011年初中畢業(yè)生人數(shù) 時間(年) 2003 2004 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2011 人數(shù)(人) 13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 7492 （三）促進了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預(yù)科學�，F(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。民辦學校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學校的發(fā)展，這個數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的繁榮，必將促進社會大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難

我縣民辦學校與公辦學校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）存在于社會層面的問題。目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領(lǐng)導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學�！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學�，F(xiàn)已無人就讀，被-迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學校大量資源閑臵。如果今年的生源得不到保證，這３所學校都面臨倒閉的危險。

（二）存在于政府層面的問題。雖然、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構(gòu)不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性。、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現(xiàn)公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學格局。這些對民辦學校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規(guī)定，制定配

套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設(shè)、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。二是相關(guān)部門支持不夠，辦學環(huán)境待優(yōu)化。辦學是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點��；相當一部分聯(lián)校和中學校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達到4000多人，而民辦學校的填報人數(shù)還未達2000人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據(jù)統(tǒng)計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學生得到了

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