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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研討發(fā)言
周口作為一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，最龐大最重要的群體是農(nóng)民。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競爭中獲得新優(yōu)勢。盧書記在周口代表團(tuán)提出的觀點，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導(dǎo)我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。
馬克思早在100多年前就說過：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。認(rèn)真學(xué)習(xí)盧書記的重要觀點，我認(rèn)為，其精神實質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來、讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來、讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合發(fā)展。結(jié)合自身工作實際，我認(rèn)為，當(dāng)前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點，就是強(qiáng)力推進(jìn)和逐步實現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級精神、充分切合實際的發(fā)展路徑。
第一，產(chǎn)城互融可以解決“城鎮(zhèn)怎么建”的問題。當(dāng)前，我市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的問題就是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市的融合發(fā)展，一方面可以實現(xiàn)城市框架的不斷拉大、規(guī)模的迅速擴(kuò)張，如我縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，通過嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)，使縣城面積迅速擴(kuò)大三分之一 1
以上；另一方面可以實現(xiàn)城市功能的有效劃分，達(dá)到工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)等城市功能區(qū)相得益彰、互動發(fā)展，避免城市“攤大餅、一鍋湯”式的盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展。
第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強(qiáng)”的問題。要實現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。就新型城鎮(zhèn)化來說，大發(fā)展呼喚大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實力和帶動能力。郭庚茂在全省項目觀摩時，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口，是地方招商引資的主平臺，是富民強(qiáng)市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實驗區(qū)。”在當(dāng)前我們城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強(qiáng)的情況下，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大跨越，進(jìn)而實現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。
第三，產(chǎn)城互融可以解決“錢從哪里來”的問題。當(dāng)前，我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在大量欠賬。雖然基本上解決了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“從無到有”的問題，但還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，街道硬化率、自來水普及率、生活垃圾處理率、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施等還有較大的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說到底就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民也能享受和城里人一 2
樣的生活。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入，我們可以積極爭取利用上級政策資金，但更重要的是要增強(qiáng)自身實力，提高對農(nóng)村發(fā)展的投入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“設(shè)施落差”。從長遠(yuǎn)來看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加財力投入有了更多的底氣。
第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問題。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從更長時期看，減少農(nóng)民比目前農(nóng)民增收更具長遠(yuǎn)、全面的主體意義。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，唯有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，做到“人口向城鎮(zhèn)集中”。在引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須統(tǒng)籌解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問題，不能簡單地把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”。通過產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進(jìn)城后充分就業(yè)的平臺、完善社保的平臺，使農(nóng)村富余勞動力能夠“進(jìn)得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就已經(jīng)吸納了兩萬余人就業(yè)，春節(jié)期間又實際招工3700人，各種社保手續(xù)正在辦理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅實載體。
第五，產(chǎn)城互融可以解決“觀念怎么變”的問題。提高城鎮(zhèn)化率，不僅是要把“農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)換成為“市民身份”，更要求把“農(nóng)民-意識”提升為“市民-意識”。在提升農(nóng)民素質(zhì)方面，一方面要強(qiáng)化文化和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正有知識、有技能，
增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。這也是我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育中心，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民工的目的所在；另一方面，進(jìn)城后的農(nóng)民通過由“面朝黃土背朝天”向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房、流水線作業(yè)”工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠在產(chǎn)業(yè)工人新身份的適應(yīng)中換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，盡快融入城市生活，從而實現(xiàn)真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。
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實踐已經(jīng)充分證明：產(chǎn)城互融是不斷提升城鎮(zhèn)人口聚集能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和文明擴(kuò)散能力的重要途徑，這也是我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和突破點。我們要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)構(gòu)融合、功能融合，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上取得明顯成效。
一是規(guī)劃要銜接。規(guī)劃是產(chǎn)城互融的重要基礎(chǔ)工作。要在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展作為一個整體，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)劃設(shè)置上有機(jī)銜接、在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌建設(shè)、在服務(wù)保障上整合利用、在功能發(fā)揮上充分互補(bǔ)。同時要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，修編各類專項規(guī)劃，特別是按照城鄉(xiāng)一體的思路，制定好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。
二是產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城互融乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
的重要支撐。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前和今后一段時期最重要的任務(wù)就是要大力招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是目前我們各項工作的“中心之中心、要務(wù)之要務(wù)、重點之重點”，必須始終貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。目前，我們縣正在積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資項目建設(shè)“百日攻堅”活動，以此為推動，引導(dǎo)全縣政策向招商傾斜、領(lǐng)導(dǎo)力量向招商集中、干部資源向招商聚集、社會力量向招商整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的迅速壯大，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正在產(chǎn)城互融中的板塊作用真正體現(xiàn)出來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支撐和保障作用充分發(fā)揮出來。
三是服務(wù)要完善。在產(chǎn)城互融過程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑只是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前東西部對人力資源爭奪日趨白熱化的大形勢下，要真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活起來、強(qiáng)起來，必須堅持以人為本、完善軟件服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為就業(yè)熱土、留人之地。可以說，誰能解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的人力資源問題，就能站在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制高點。我縣在春節(jié)期間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工時，就出臺了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工優(yōu)惠政策，規(guī)定了在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)一年以上的務(wù)工人員，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理非農(nóng)戶口，并且保留農(nóng)村宅基地、責(zé)任田；在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2500萬元建設(shè)汽車站，開通集聚區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地班車，職工憑證件乘車享受半價優(yōu)惠等政策，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)吸引力，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力愿意來、方便來、留得住，成為“人口向城鎮(zhèn)集中”的重要推動力。
第四，人力要釋放。城鎮(zhèn)化實際上就是農(nóng)民減少的過程，通過城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不但進(jìn)入城市，進(jìn)一步在城市提高生活水平，同時由于農(nóng)民減少了，在農(nóng)村的農(nóng)民可以更多的占有各種資源和生產(chǎn)資料，相應(yīng)的就可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，可以進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。要減少農(nóng)民，把人力資源從有限土地上充分釋放出來，必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。我縣幾年來流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地16萬多畝，在自愿流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益得到充分保障的基礎(chǔ)上，對于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，我們幫助一部分把他們精耕細(xì)作的傳統(tǒng)引導(dǎo)到發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)上來；對另一部分通過開展技術(shù)培訓(xùn)，使他們進(jìn)入集聚區(qū)企業(yè)，既解決企業(yè)用工問題，也增加他們的工資性收入，實現(xiàn)了土地減人、農(nóng)民增收。
第五，農(nóng)村要繁榮。新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)達(dá)的農(nóng)村作為后盾和支撐。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城互融提供必要的物質(zhì)供給，儲備豐富的人力資源。所以從一定意義上講，推進(jìn)產(chǎn)城互融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是要求城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)，互動雙贏。這既是發(fā)展戰(zhàn)略的提升，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要堅持以工業(yè)化思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。只有這樣，才能實現(xiàn)工農(nóng)協(xié)同、城鄉(xiāng)并進(jìn)，產(chǎn)城互融才有堅實基礎(chǔ)和可靠保障。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會上的發(fā)言2017-02-20 11:33 | #2樓
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
按照會議安排，我就渭城區(qū)近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況作以匯報：
近年來，在黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和有關(guān)政策的指引下，在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。特別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和涇渭新區(qū)建設(shè)規(guī)劃等一系列決策出臺后，我區(qū)作為西咸國際化大都市的核心板塊，我們更是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，搶抓歷史機(jī)遇，以涇渭新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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在具體工作中，我們始終以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為引領(lǐng)，以推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會和-諧化為重點，凝心聚力，加壓奮進(jìn)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 1
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯提高�！笆晃濉逼陂g，全區(qū)GDP年均增速在16%以上，總量較“十五”末翻了近一番; 規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增速30％以上，總量較“十五”末翻了兩番多；財政總收入和地方財政收入分別較“十五”末翻了一番。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.5億元，五年翻了兩番。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)46.3%。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大的跨越。工作實踐中，我們一方面積極擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，堅持把壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把保工業(yè)作為“保增長”的關(guān)鍵，出臺了一系列扶持政策，以轄區(qū)中省企業(yè)、在建大項目和民營企業(yè)為重點，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，加速項目聚集，著力培育了一批大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，全區(qū)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目326個，投資總額達(dá)260億元，能化、光伏、熱電、航空物流和裝備制造“五大”支柱產(chǎn)業(yè)體系日趨明晰，帶動渭河北岸形成了“五園五集群”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。另一方面，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以增加農(nóng)民收入為核心，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，著力加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了“一軸 2
三基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新布局，全區(qū)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化發(fā)展之路。先后引進(jìn)發(fā)展陜西石羊、香港南華、張裕集團(tuán)等大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)53戶，全區(qū)年產(chǎn)值500萬元以上的涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)到20戶，投資總量愈11億元。全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積2.34萬畝，占全區(qū)耕地總面積的10.59％，發(fā)展“一村一品”示范村22個，建成專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)20個，成功注冊“隆豐”蔬菜、“涇渭紅”禮品西瓜等多個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。同時，堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為拉動消費(fèi)、促進(jìn)增長的重點，結(jié)合舊城開發(fā)改造，積極實施“一辦一街”工程，引導(dǎo)品牌店、專賣店向重點街區(qū)集中，不斷做優(yōu)做強(qiáng)餐飲娛樂、養(yǎng)生足療等特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、廣告?zhèn)髅降痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成了人民東路、新興路、中山街和樂育路等特色街區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2017年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別達(dá)到17448元和5127元，四年來翻了近一番。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到不斷強(qiáng)化。近年來，我區(qū)不斷加大投入，著力加強(qiáng)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅在道路建設(shè)方面，已先后投入近20億元建成了金旭大道、朝陽四路、七路、光伏一路、二路、新賀 3
路、空港大道等十余條園區(qū)道路，建成了五陵塬旅游路、渭城西路等東西干道，對咸高路、河堤路、東西1號路、4號路、13號路等道路進(jìn)行了升等改造，配合市上建設(shè)了上林大橋、蘭池大道和渭河橫橋，新建、改建道路總里程260多公里，在渭河北岸形成縱橫交錯、通暢便利的路網(wǎng)大框架，實現(xiàn)跨渭河與西安交通路網(wǎng)的有效對接。
四是城鄉(xiāng)社會和-諧程度明顯提升。保障和改善民生是黨的執(zhí)政之本，也是縮小城鎮(zhèn)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。近年來，全區(qū)累計投入資金近6億元，先后實施民生項目400多個，使社會公共服務(wù)水平得到了大幅提升。不斷完善“五大”社保體系，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真抓好“五項”重點工作，全區(qū)“蛋奶工程”覆蓋率達(dá)到57.85%；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，新農(nóng)合參合率達(dá)到92.3%，農(nóng)村育齡婦女健康檢查和治療實現(xiàn)全覆蓋，育齡婦女受檢率達(dá)到97.7%；全面啟動占地105畝的經(jīng)適房建設(shè)；2017年綠化造林0.3萬畝，綠化河堤和主干道路42公里，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保障機(jī)制更加健全。始終把真抓實干作為第一要求，將、市政府下達(dá)的年度考核指
標(biāo)和30項城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測重點指標(biāo)、重點項目、重點工作，層層分解下達(dá)到每一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和鎮(zhèn)辦，夯實各級包抓責(zé)任，逐級分解任務(wù)，逐層傳遞壓力，形成了橫向到底、縱向到邊的責(zé)任體系，確保各項指標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任落實到每一名區(qū)級包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人。同時建立健全了每月通報、每季講評、定期觀摩制度和激勵獎懲機(jī)制，完善督促檢查、跟蹤問效和獎懲制度，以此推動工作落實；重獎加快發(fā)展有功之臣，充分激發(fā)全區(qū)上下抓發(fā)展的熱情和干勁，努力形成加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的濃厚氛圍。
近年來，我區(qū)在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中雖然取得了一些成效，但現(xiàn)階段我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平與、市政府的期望和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農(nóng)村各項社會保障仍然滯后等問題。
隨著關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)規(guī)劃的加快實施，各類資金、政策、項目向我區(qū)加速匯集傾斜，我區(qū)迎來了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的黃金時期。新區(qū)建設(shè)成為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略平臺和主要途徑。下一步，我區(qū)將重點做好以下三個方面的工作，加大力度，狠抓
落實，力爭在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面實現(xiàn)新的跨越。
一是率先推進(jìn)重點板塊突破發(fā)展。我區(qū)占有涇渭新區(qū)305平方公里的240平方公里，在區(qū)位、交通、資源、人文等方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，構(gòu)建新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當(dāng)從具有比較優(yōu)勢的方面尋求突破口，以其作為戰(zhàn)略啟動點，帶動其他領(lǐng)域整體推進(jìn)。1、加快推進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。我區(qū)域是西北最大的航空貨運(yùn)集散地，是全省重點規(guī)劃建設(shè)的三大物流園區(qū)之一，也是咸陽市和涇渭新區(qū)的一張響亮名片，要以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，突出航空物流、大型飛機(jī)改裝及維修、航空服務(wù)和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，率先進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)體系，以此帶動其他領(lǐng)域國際化。2、加快推進(jìn)秦漢歷史文化聚集區(qū)建設(shè)。渭城文化積淀深厚、文物資源豐富，要加快建設(shè)周陵、秦咸陽宮遺址等七大主題公園，加快文物旅游資源開發(fā)，培育發(fā)展彰顯周秦漢唐文化的文物旅游、休閑娛樂、生態(tài)觀光等相聯(lián)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和開發(fā)明清城區(qū)等古遺跡，建設(shè)旅游精品線路，以國際化大都市的眼光做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，從而為實現(xiàn)涇渭新區(qū)建設(shè)的尋找又一重要突破。
3、加快橫橋商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。橫橋商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為未來涇渭新區(qū)的中心城區(qū)，在完善規(guī)劃、加快基礎(chǔ)建設(shè)的同
時，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好項目的策劃、包裝工作，努力在金融商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商務(wù)休閑、會展創(chuàng)意、高檔房地產(chǎn)等領(lǐng)域的項目引進(jìn)上取得突破。
二是妥善做好新區(qū)建設(shè)中的民生保障。隨著新區(qū)建設(shè)的實質(zhì)性推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村將成為項目建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)的主戰(zhàn)場，必然涉及土地調(diào)整、村莊拆遷，大量農(nóng)民賴以生存的土地將被征用，隨之出現(xiàn)大量失地又失業(yè)的農(nóng)民。在未來的發(fā)展中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的群眾仍將是新區(qū)的居民，是主人，提早做好失地農(nóng)民的調(diào)研與民生保障工作，對于新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)、維護(hù)全區(qū)大局穩(wěn)定都具有重要意義。建議、市政府在規(guī)劃時，考慮使用建設(shè)大型農(nóng)村社區(qū)的模式，便于土地集中合理使用，同步推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、社會保障及新型農(nóng)村社區(qū)試點工作，使廣大群眾得到實實在在的利益，切實解決他們的后顧之憂。
三是著力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。首先，繼續(xù)加強(qiáng)對黨員干部職工的學(xué)習(xí)教育，通過集中輪訓(xùn)、專題講座、干部交流輪崗等方式，建設(shè)一支新型的干部隊伍。其次，加大各類實用、高精尖的專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，既面向全國、面向世界選拔引進(jìn)人才，同時有目的、有方向的與著名高校、大型企業(yè)合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，特
別是注重干部的外向型培訓(xùn)，到發(fā)達(dá)地區(qū)、跨國公司掛職交流，從而培養(yǎng)我們自己的人才隊伍。第三，制定國際化大都市教育規(guī)劃，實施多層次的教育培訓(xùn)，逐步普及政策法規(guī)知識、科技知識以及文明禮儀知識，使黨員干部從思想素質(zhì)、精神狀態(tài)、作風(fēng)能力等方面得到全面提升和改進(jìn)。第四，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和大型廣告等現(xiàn)代傳媒，集中宣傳《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，最大程度地提高廣大群眾對新區(qū)建設(shè)的知曉率，大力營造全社會關(guān)注、關(guān)心、支持新區(qū)建設(shè)的良好氛圍，為新區(qū)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展講話2017-02-20 11:33 | #3樓
同志們：
這次全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議精神，安排部署我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。、縣政府對這次會議非常重視，會前先后多次召開會、有關(guān)部門座談會，聽取全市會議精神，研究討論我縣《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的實施意見》。后面，張書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面，我先講幾點意見。
一、充分肯定我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。通俗地講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是讓農(nóng)民過上和城里人一樣的生活。近年來，我們圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主題，創(chuàng)新舉措，大膽實踐，取得了可喜的成績。我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念正在由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念向市場經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)變；經(jīng)營方式由分散、粗放經(jīng)營向集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入由原來單一的生產(chǎn)收入向工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性多渠道收入轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征越來越明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步子越來越快。概括起來，主要有以下幾個特點： 一是城鄉(xiāng)居民收入增長較快。近年來，全縣城鄉(xiāng)居民收入都以兩位數(shù)的速度增長，其中農(nóng)民人均純收入連續(xù)兩年超過20%。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4687元，增長22.7%，高出全市平均水平481元。
二是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。按照“北優(yōu)果、中雜果、南早熟和設(shè)施，全縣發(fā)展畜牧業(yè)”的思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，糧果畜菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。優(yōu)果工程實施力度不斷加大，早熟蘋果規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)果率達(dá)到60%以上，果品產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸以上。雜果發(fā)展迅猛，近年來，在旱腰帶地區(qū)累計發(fā)展石榴4.3萬畝，花椒3萬畝，紅提葡萄3萬畝，受到省市的充分肯定。畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大，奶牛存欄達(dá)到1.2萬頭，設(shè)施大棚發(fā)展到1.3萬座，成為農(nóng)民增收的新亮點。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。抓住國家政策機(jī)遇，多方爭取項目資金，先后投資2.4億元，改造縣鄉(xiāng)油路34公里，通鄉(xiāng)油路60公里，建成通村公路715公里，全縣基本實現(xiàn)村村通油路或水泥路。投資5400多萬元，建成集中供水工程66處，解決了19.3萬人的飲水困難�！叭鎰e”工程深入推進(jìn)，目前已啟動建房43個村298戶，受益群眾1192人。 四是農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展。大力實施“民生八大工程 ”，先后投資3.6億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危漏校舍24萬平方米，實驗中學(xué)、實驗小學(xué)等29個災(zāi)后重建項目正在建設(shè)之中，農(nóng)村辦學(xué)條件逐步得到改善。投資7200多萬元，建成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室258個，縣醫(yī)院門診綜合樓和19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程正在建設(shè)之中，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日趨健全。千方百計爭取資金，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2
個，農(nóng)家書屋100家，農(nóng)村社會事業(yè)不斷進(jìn)步。
五是農(nóng)村社會保障不斷完善。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實，“蛋奶工程”覆蓋面達(dá)到66%，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上，農(nóng)村孕婦免費(fèi)住院分娩全面實施，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn)，農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村社會保障滯后的局面得到改善。
二、提高認(rèn)識，堅定加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、快速發(fā)展。這是一項具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性的重大任務(wù)，是大勢所趨，人心所向，勢在必行。
首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義十分重大。體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。科學(xué)發(fā)展觀提出了“五個統(tǒng)籌”，第一個就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。十六屆三中、四中全會和十七大、十七屆三中全會，都對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的部署。今年中央1號文件，主題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，我們必須認(rèn)真貫徹落實。二是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，說到底就是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民享受城里人的生活。如果“三農(nóng)”問題解決不好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。三是促進(jìn)社會和-諧穩(wěn)
定的重要途徑。長期以來，由于城鄉(xiāng)在生產(chǎn)和就業(yè)、生活保障、社會福利等方面反差很大，農(nóng)民與市民享受的權(quán)益不均等、不協(xié)調(diào)，致使一些深層次矛盾和問題不斷出現(xiàn)，影響社會和-諧穩(wěn)定。只有通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓公共資源和公共服務(wù)均等化，才能有效解決城鄉(xiāng)不均衡、不平等的問題，化解矛盾，促進(jìn)和-諧。
其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形勢緊迫。我縣城鄉(xiāng)發(fā)展方面存在的問題，主要表現(xiàn)為“五差”，一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城區(qū)聚集了各類資源要素，而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城區(qū)，從而導(dǎo)致城區(qū)和農(nóng)村發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)居民收入的差距。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15726元，農(nóng)民人均純收入僅有4687元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)民純收入的3.3倍。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。近年來，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但在街道硬化率、自來水普及率、生活垃圾處理率、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)還有較大的差距，全縣仍有相當(dāng)一部分群眾飲水不安全，6000多人還居住在土窯洞。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)的差距。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理，農(nóng)村教學(xué)條件差，素質(zhì)高的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，生源逐步減少。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，醫(yī)療設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村科技服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民文化、體育設(shè)施滯后，精神文化生活相當(dāng)貧乏。
五是城鄉(xiāng)社會保障的差距。與城市“五大保險”全面覆蓋相比，農(nóng)村只有低保救助、農(nóng)村醫(yī)保等，養(yǎng)老保險還只是試點，看病難，看病貴的問題依然比較突出。這些情況都表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的就是要讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；讓農(nóng)村這一落后地區(qū)好起來，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；讓農(nóng)民這一困難群體富起來，實現(xiàn)農(nóng)民市民化。 第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件已經(jīng)具備。一是機(jī)遇十分難得，中央和省市越來越重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，支持力度越來越大，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，我縣蘋果產(chǎn)業(yè)在省上乃至全國名列前茅，龍頭企業(yè)、合作組織迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮�。三是�?nèi)在動力強(qiáng)勁，農(nóng)民群眾增收致富，改善生存環(huán)境，改變落后面貌的愿望十分強(qiáng)烈，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是民心所向。四是工作基礎(chǔ)較好，這幾年我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三告別”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面大膽探索，積累了不少成功經(jīng)驗，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。
三、突出重點，扎實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作
當(dāng)前和今后一個時期，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”互動戰(zhàn)略，推進(jìn)三個集中，加快五個提升，深化五項改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元
結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好四方面工作：
第一，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。收入差距是目前城鄉(xiāng)最大的差距，必須把增加農(nóng)民收入放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首位，堅定不移地抓好“三大工程”。一要抓好四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)上下功夫，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸以上。果業(yè)要大力實施優(yōu)果工程，積極調(diào)整早中晚熟比例，在南部建設(shè)10萬畝早熟蘋果基地，在北部建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，力爭到2017年，使果品套袋率達(dá)到95%以上，優(yōu)果率達(dá)到80%以上。畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步壯大規(guī)模，提升檔次，力爭到2017年，使奶牛存欄突破2萬頭，設(shè)施大棚達(dá)到2萬座。蔬菜業(yè)要抓好一批專業(yè)示范村建設(shè)，集中連片發(fā)展，力爭到2017年，使全縣蔬菜面積達(dá)到7萬畝。通過3-5年的不懈努力，使四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供的收入占到農(nóng)民純收入的70%以上，真正顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。二要抓好雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。近年來，我們在旱腰帶地區(qū)大力發(fā)展石榴、花椒、紅提葡萄、核桃等特色雜果，取得了較好的成績，闖出了一條旱腰帶地區(qū)群眾增收的新路子。去年，石榴每斤售價達(dá)到5元以上，核桃每斤15元左右，群眾發(fā)展雜果的積極性很高。我們要總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，再掀雜果發(fā)展熱潮，年內(nèi)再栽植石榴2萬畝，核桃1萬畝，力爭到2017年使石
榴面積達(dá)到10萬畝，把禮泉建成特色顯明的雜果基地縣。三要抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，這是增加農(nóng)民工資性收入的重要渠道。要堅持內(nèi)抓培訓(xùn)，外建基地，扶持創(chuàng)業(yè)，做好維權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保我縣在外務(wù)工人員穩(wěn)定在10萬人次以上，大幅度增加農(nóng)民的工資性收入。同時，要扶持匯源、通達(dá)等龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展壯大，再引進(jìn)建成一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以工哺農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，推進(jìn)“三個集中”，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要推進(jìn)項目向園區(qū)集中。把工業(yè)項目集中到園區(qū)，既節(jié)約土地，又能帶動周邊公共設(shè)施的改善；既有利于吸收農(nóng)民就業(yè)，又容易形成產(chǎn)業(yè)集群。今后，新上項目都要進(jìn)入園區(qū)，真正使工業(yè)園區(qū)成為融合城鄉(xiāng)的載體，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的示范區(qū)。二要引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。一是向縣城集中，對有一定經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)業(yè)手段，能完全離開土地的農(nóng)民，引導(dǎo)到縣城社區(qū)居住。二是向重點鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)民就近在小城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，按照、市政府的部署，積極推進(jìn)在縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房工作，確保每年都有一批農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，變?yōu)槭忻�。三是向中心村集中，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，把邊遠(yuǎn)小村、零散居住的農(nóng)民集中到中心村，逐步形成縣城、小城鎮(zhèn)、中心村三位一體的格局。在引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，要統(tǒng)籌解決
好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問題，不能簡單地把窮農(nóng)民變成窮市民。三要推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。加快土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破口。我們要通過行政推動和典型引領(lǐng)、完善政策、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化服務(wù)、健全市場，加快土地向種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏等經(jīng)營能人、大戶或有實力的企業(yè)集中，力爭3-5年時間，全縣土地流轉(zhuǎn)面積占到耕地面積的25%以上。 第三，加快“五個提升”，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平方面，要搶抓機(jī)遇，全力爭取項目，整合各類資金，盡快使農(nóng)村水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施有更大的變化。要在加快通村道路建設(shè)的同時，加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，力爭５年內(nèi)使80%的村莊街道水泥化或柏油化。要以北部山區(qū)為重點，狠抓人飲工程建設(shè)，每年解決５萬群眾的安全飲水問題，力爭到2017年，全面解決農(nóng)村居民的安全飲水問題，使自來水入戶率達(dá)到88%以上。在提升農(nóng)村社會事業(yè)水平方面，關(guān)鍵要調(diào)整布局，整合資源。一是抓教育，全面完成農(nóng)村中小學(xué)災(zāi)后重建項目，加大農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整力度，整合各種資源，不僅讓農(nóng)村學(xué)生能方便上學(xué)、上好學(xué)校、受到優(yōu)質(zhì)教育，而且要帶動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)化水平。二是抓醫(yī)療衛(wèi)生，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療價格監(jiān)管，真正解決群眾看病難、看病貴的問題。三是抓文化體育，建設(shè)一批綜合文
化站、中心社區(qū)、農(nóng)民健身廣場，不斷豐富群眾精神文化生活。要推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生互動交流，積極開展支教、支醫(yī)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)。在提升農(nóng)村民生保障水平方面，關(guān)鍵要完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、進(jìn)城農(nóng)民社保等制度，讓農(nóng)村人生活得舒心放心，沒有后顧之憂。在提升農(nóng)村消費(fèi)水平方面，重點要建好城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和農(nóng)家店，加大對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等政策補(bǔ)貼和信貸支持，拉動農(nóng)村消費(fèi)不斷上水平。在提升農(nóng)民素質(zhì)方面，一是強(qiáng)化科技、文化和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正有知識、有技能、會賺錢，增強(qiáng)自我發(fā)展、脫貧致富的能力。二是適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)國際化大都市的要求，通過各種渠道、多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，使進(jìn)城農(nóng)民盡快融入城市生活。
第四，深化“五項改革”，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革是關(guān)鍵，是一個帶有全局性和根本性的重大問題。必須以改革的膽識、創(chuàng)新的舉措，研究制定綜合配套政策，盡快建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。在抓政府公共財政體制改革方面，關(guān)鍵是健全公共財政向農(nóng)村傾斜的長效機(jī)制，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保按財政收入狀況逐步增加。在抓農(nóng)村土地管理制度改革方面，要重點在土地流轉(zhuǎn)上下功夫。同時，要積極爭取城鄉(xiāng)建
設(shè)用地增減掛鉤政策，加大土地復(fù)墾整理力度，節(jié)約集約利用土地，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的土地瓶頸制約。在抓農(nóng)村金融制度改革方面，重點是通過培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)制，拓寬貸款渠道，降低擔(dān)保門檻。在抓城鄉(xiāng)戶籍制度改革方面，要盡早研究，逐步實行城鄉(xiāng)一元化的戶口登記制度，爭取每年都有一批農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)、進(jìn)入城市。在抓農(nóng)村行政管理體制改革方面，重點要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、構(gòu)建新型村級治理機(jī)制等方面大膽探索、實現(xiàn)突破。
四、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須結(jié)合實際，著眼長遠(yuǎn)，把握和解決好以下幾個原則性問題。
第一，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要分類指導(dǎo)。一方面，要把城市和農(nóng)村的規(guī)劃融為一體，通盤考慮城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，注重各類規(guī)劃的銜接配套和有效融合，做到城鄉(xiāng)一盤棋。另一方面，從城市、農(nóng)村的實際情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)、不搞一刀切。
第二，既要行政推動，又要市場引導(dǎo)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府主導(dǎo)和市場主體兩個積極性缺一不可。要強(qiáng)化行政推動，加大項目、資金等方面的傾斜力度，實施城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)一扶持。同時，要充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)城市資金、技
術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。
第三，既要典型引路，又要整體推動。城關(guān)鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)、藥王洞鄉(xiāng)要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗和做法，先行一步，抓出成效。其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要抓好典型，盡快開展工作。在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)，以點帶面，整體推進(jìn)。
第四，既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，關(guān)鍵是體制機(jī)制的束縛。作為城鄉(xiāng)一體化相對滯后地區(qū)，我們在戶籍制度、失地農(nóng)民安臵等方面，一定要大膽改革、勇于創(chuàng)新。同時，又要尊重群眾意愿，盡力而為、量力而行，不急于求成、不一哄而起、不做表面文章，穩(wěn)步推進(jìn)。
五、加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。
一要高度重視，健全機(jī)構(gòu)。各級黨政組織要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，作為統(tǒng)攬全局工作的重要抓手，擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立機(jī)構(gòu)，組建專門班子，迅速啟動此項工作。涉及的縣級相關(guān)部門，要按照、縣政府的要求，盡快研究制定具體的實施意見，做到認(rèn)識到位、措施到位、配合到位，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二要加大投入，提供保障。資金是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素�？傮w看，我縣盡管財力比較困難，但只要肯動腦
子，還是可以找到辦法的。要加大財政支農(nóng)力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障等方面向農(nóng)村傾斜，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千金”的作用。同時，要通過利益杠桿，吸引民間資本，逐步形成市場化、多元化的投融資格局。 三要強(qiáng)化基層，夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要保證。要進(jìn)一步建立健全“四議四公開”制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民會議決策、村委會執(zhí)行的村級治理機(jī)制。要高度重視基層班子建設(shè)，加強(qiáng)對基層干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展知識的培訓(xùn)，組織他們到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊眼界。
四要注重宣傳，凝聚合力。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為宣傳工作的重要內(nèi)容，大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的豐富內(nèi)涵和重大意義，宣傳我縣的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，宣傳工作中先進(jìn)典型和經(jīng)驗，讓廣大干部群眾知道什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、為什么要搞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、如何參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把全縣上下的思想行動統(tǒng)一起來，營造濃厚的輿-論氛圍和良好的社會環(huán)境。
五要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核�？h城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦要切實履行牽頭抓總的職能，將縣上《意見》提出的任務(wù)分解到各部門，明確責(zé)任、明確時限，并加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、
好做法�？h考核辦要將這項工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，加快制定相關(guān)考核辦法和獎懲細(xì)則，嚴(yán)格進(jìn)行考核。 同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要按照、縣政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步解放思想，扎實工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為建設(shè)富裕文明和-諧新禮泉做出新的更大的貢獻(xiàn)
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