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縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報(bào)告
**縣發(fā)改委
一、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。**、縣政府以“三化”工作為中心建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好局面。2017年**縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)6.84億元,比2017年增長92.9%,年均遞增17.8%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,**縣非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,崛起了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,以“有園無界、科技興園”的理念規(guī)劃建設(shè)了省級農(nóng)業(yè)科技園**農(nóng)業(yè)科技園,成功引進(jìn)了江西東江生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司整體開發(fā)建設(shè)**農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū),成為引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心引擎。
(2)城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。通過近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,**縣城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,生活水平持續(xù)不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2017年的5211元上升到2017年的11487元,年均增長17.1%,農(nóng)民人均純收入由2017年的2534元上升到2017年的3710元,年均增長7.9%。城鄉(xiāng)居民的居住條件也得到了極大改善,累計(jì)完成投入22228.44萬元,拆遷舊危民房68.09萬平方米,新建新式民居2285套27.42萬平方米。
(3)農(nóng)村設(shè)施環(huán)境有較大改善?h內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通水泥路,實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥(油)路,部分村組 1
通水泥路。大力實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程,小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善,基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本完工,公共醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
(4)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃思路。**縣確定以城關(guān)鎮(zhèn)歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進(jìn)行探索;以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)的“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點(diǎn)格局。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題
(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。2017年**縣農(nóng)民人均純收入小康實(shí)現(xiàn)程度僅為42.54%。全面建設(shè)小康難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。一是農(nóng)民收入總體水平仍然較低。2017年**縣農(nóng)民人均純收入3710元,僅相當(dāng)于全國平均水平的65.7%。二是農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。人均純收入中高收入戶與低收入戶差距逐步擴(kuò)大。三是第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重仍過大,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。2017年**縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重達(dá)62.4%。四是農(nóng)村社會保障水平低,農(nóng)民就醫(yī)難、養(yǎng)老難的問題還比較突出。目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率雖然逐年提高,但合作醫(yī)療保障水平仍比較低,農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件并沒有因?yàn)楦采w率的大幅提升而得到相應(yīng)的改善,農(nóng)村醫(yī)療室和衛(wèi)生人員仍相當(dāng)缺乏,增長緩慢。
(2)城鄉(xiāng)居民收入差距較大。 一是收入分配差異擴(kuò)大。近年來,**工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別仍在繼續(xù)擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居 2
民收入比呈擴(kuò)大趨勢,2017年,城鄉(xiāng)居民收入比為3:1,而2017年為2.1:1。隨著城鄉(xiāng)收入分配不公日趨嚴(yán)重,基尼系數(shù)出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢,說明**縣收入分配有不合理的成份。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)水平飛速提高,農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距將進(jìn)一步凸顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)社會和-諧,任重而道遠(yuǎn)。
(3)資金、土地要素資源短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程,需要巨額資金投向農(nóng)村,僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,資金不足是制約我市建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要地方提供巨大的財(cái)政支撐,2017年我縣僅民生類支出就達(dá)3.5億元,而全縣財(cái)政總收入僅4.2億元,我縣在更深層次方面進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展遭遇資金短缺瓶頸;實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、土地集約化等要求涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地再分配以及土地征收等問題,對土地資源的再次利用涉及到土地供給短缺問題。
二、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要省、市有關(guān)部門解決的問題
1、政策方面。截止2017年,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)通車率100%,行政村客源通車率80%;基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本完工,各鎮(zhèn)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了完全覆蓋,行政村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率80%;義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率83%;城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理,農(nóng)村自來水普及率60%。我縣已符合關(guān)于省發(fā)改委發(fā)布的公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備的條件,但未列入省試點(diǎn)縣,希望上級根據(jù)情況給予考慮。
2、資金方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上涉及項(xiàng)目資金的爭取以及農(nóng)戶對在操作財(cái)產(chǎn)性收入上政策把握有一定的難度,希望 3
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上級能給以一定的資金幫助。
三、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本思路與模式
1、基本思路。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅(jiān)持把建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略的具體抓手,以住宅建設(shè)為龍頭,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以社會保障為支撐,以制度創(chuàng)新為保證,大力推進(jìn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、資產(chǎn)資本化、土地集約化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化,走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。
2、規(guī)劃布局。構(gòu)建“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點(diǎn)格局,即:以歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進(jìn)行探索;緊扣城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)、園區(qū)、中心社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū),進(jìn)行運(yùn)作機(jī)制方面的探索,引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序向社區(qū)(中心村)、園區(qū)、集鎮(zhèn)和縣城集中,產(chǎn)業(yè)向社區(qū)園區(qū)集聚。
3、總體目標(biāo)。以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為突破口,實(shí)現(xiàn)示范區(qū)城鄉(xiāng)體制機(jī)制基本接軌,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,發(fā)展水平全面提升。在全面推廣成功經(jīng)驗(yàn)后,力爭今后五年全縣年均城鎮(zhèn)化率遞增4.37%,農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)11%以上,社區(qū)居住率達(dá)到30%以上。
3、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)模式,建立政府引導(dǎo),企業(yè)、市場、農(nóng)民-主體多元參與的新型運(yùn)作
模式。
(1)城郊結(jié)合綜合發(fā)展型。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)服務(wù)型社區(qū)。
(2)中心鎮(zhèn)輻射帶動型。實(shí)施引農(nóng)造鎮(zhèn)工程,引導(dǎo)農(nóng)民有序向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中,建設(shè)引農(nóng)造鎮(zhèn)型社區(qū)。
(3)大型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新型。實(shí)施聯(lián)村聯(lián)組建社區(qū),完善配套服務(wù)功能設(shè)施,建設(shè)新型中心社區(qū)。
(4)多園合一綜合發(fā)展型。以生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、教育園五大園區(qū)為依托,就近科學(xué)規(guī)劃廉租房、公租房和農(nóng)民社區(qū)。依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢,建設(shè)集旅游觀光、休閑娛樂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的多園合一綜合發(fā)展型社區(qū)。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析
1、科學(xué)制定了方案。制定了《中共****縣人民政府關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的試行意見》,同時(shí),制定了10個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案,確定了**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、模式以及具體辦法,是全縣做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2、今后政策體系方向。
(1)制定農(nóng)村集體土地建設(shè)用地和農(nóng)村房屋的確權(quán)政策。通過開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作,使農(nóng)民和集體組織對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擁有合法支配權(quán),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
(2)制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。通過土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土
地集約化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利。
(3)完善金融服務(wù)“三農(nóng)”政策。涉農(nóng)金融部門要做好開展確權(quán)發(fā)證后林地、耕地、果園、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的抵押貸款等金融業(yè)務(wù)工作。要建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系,支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、社區(qū)居民融資,為其提供貸款擔(dān)保。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立逾期貸款過渡緩沖基金,分擔(dān)涉農(nóng)金融部門的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(4)制定完善農(nóng)民進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)入城的優(yōu)惠政策。區(qū)分原有宅基地和農(nóng)村承包地的“雙退”、“單退”和“雙不退”的情況,在入住社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)入城方面分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
(5)制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展政策。著力調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局,促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)向縣城集中、農(nóng)村小學(xué)向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)村幼兒園向社區(qū)集中,加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。抓好送教下鄉(xiāng)活動,提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化,使進(jìn)鎮(zhèn)入城的農(nóng)民子女在教育方面與城鎮(zhèn)居民子女享受同等政策。
(6)建立一元化的戶籍管理政策。探索戶籍管理制度改革,以戶為單位,按照進(jìn)鎮(zhèn)入城的農(nóng)戶自愿改變戶籍性質(zhì)的原則,選擇農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行登記。隨著戶籍管理制度改革的深入,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。
(7)建立統(tǒng)一的社會保障政策。按照“就高不就低”
的原則,進(jìn)鎮(zhèn)入城的且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低保障、民政優(yōu)待等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。
(8)制定財(cái)政扶持政策。建立財(cái)政投入長效機(jī)制,支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金,在縣財(cái)政年初一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)中,按不低于4%的比例安排專項(xiàng)資金;在取得的國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款中,在縣實(shí)得部分中按季以8%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提專項(xiàng)資金;在省、市返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中,按季以50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金必須專款專用,專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)完善城市功能、示范鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)。
(9)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。選擇歷市鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。通過委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項(xiàng)目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理等方面的執(zhí)法權(quán),增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)綜合改革的保障措施
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了書記任組長,副書記、縣政府為第一副組長,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)職能單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在農(nóng)工部,工作人員從有關(guān)部門抽調(diào),負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定切實(shí)可行的工作方案,
切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)要落實(shí)各鎮(zhèn)規(guī)劃所、土管所人員編制,配齊配強(qiáng)人員力量,確保工作的順利開展。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。定期進(jìn)行了督促檢查,及時(shí)召開會議研究解決工作中遇到的各種難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題。通過定期督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等方法,對工作進(jìn)展跟蹤督辦,定期考核。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)落實(shí)情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績和年度考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,對工作實(shí)施進(jìn)度快、成效好的予以通報(bào)表彰,對工作消極、履職不到位的予以通報(bào)批評,確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
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