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對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的實踐和思考
2017年中央一號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期，推進“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)和持久動力。結(jié)合安康實際，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，從去年5月份開始在各縣區(qū)陸續(xù)展開，經(jīng)過一年多的實踐探索，整體工作起步良好，成效初顯，但也存在著一些問題，需要深入思考和攻克突破。
一、試點基本情況
（1）安排部署。全市經(jīng)濟社會已開始進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約配置，新型工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口布局調(diào)整互動并進的“黃金期”，去年初二屆七次全委會作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策，2月份全市農(nóng)村工作會議把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促農(nóng)增收作為“三農(nóng)”工作主題，3月份、市政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城定居的意見》，將農(nóng)民進城定居作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，8月份二屆十次全委會再次提出，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)一體化進程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進安康突破發(fā)展，緊接著又在石泉召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會進行階段部署。各縣區(qū)積極抓好貫徹落實，分別召開會議進行安排，全面拉開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的序幕。
（2）成立機構(gòu)。為確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作健康起步推進，去年4月份，、市政府成立了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，發(fā)改、公安、政研、財政、城建、國土、人勞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和衛(wèi)生等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室主任由副秘書長、政研室主任擔(dān)任，縣區(qū)也相應(yīng)成立了試點機構(gòu)。主要貫徹執(zhí)行中省政策，安排部署試點工作，審定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、工作方案和政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強具體工作指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動、考核督查和財政、項目資金支持機制，加大了市縣兩級對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和推進力度。
（3）考察學(xué)習(xí)。針對安康如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，去年7、8月份，、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶領(lǐng)縣區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，赴國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行試驗區(qū)成都、重慶兩省市進行考察，各縣區(qū)和市直相關(guān)部門自發(fā)組織多批次前往成渝各地學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒同類地區(qū)試點經(jīng)驗及推進辦法，結(jié)合實際，撰寫了一系列考察報告和心得體會文章，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大意義和基本內(nèi)涵的認(rèn)識，形成了“全域規(guī)劃引領(lǐng)、實施三個集中、促進三化聯(lián)動、創(chuàng)新政策體制、建立落實機制、抓好試點示范”的總體思路。
（4）啟動試點。根據(jù)先行試點的要求，市上和各縣區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、土地流轉(zhuǎn)力度較大的地方，率先啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，全市共確定試點12個。市上在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把石泉縣楊柳新區(qū)確定為市級試點，漢濱區(qū)審報恒口鎮(zhèn)作為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點示范區(qū)進行全面規(guī)劃建設(shè)，旬陽縣確定麻坪鎮(zhèn)、嵐皋縣確定花里鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)、紫陽縣確定蒿坪鎮(zhèn)、寧
陜縣確定皇冠鎮(zhèn)、鎮(zhèn)坪縣確定城關(guān)鎮(zhèn)文彩新區(qū)、白河縣確定蒼上鎮(zhèn)天寶村、平利縣確定長安鎮(zhèn)、漢陰縣確定澗池鎮(zhèn)試點，目前正在按照各自的工作方案積極進行推進。另外，漢濱區(qū)還初步確定在東壩片區(qū)進行試點，有的縣還安排在其它地方進行嘗試探索。
二、初步成效及問題
（1）人口布局趨于形成。全市300萬人口，將按照中心城市100萬、縣城集鎮(zhèn)100萬、新農(nóng)村100萬“三個一百萬”來布局，據(jù)此正在抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣區(qū)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，整體謀劃區(qū)域人口布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護，并紛紛制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或鼓勵農(nóng)民進城定居的實施意見，開始編制“縱向?qū)�、橫向兼顧”的具體規(guī)劃。石泉縣在統(tǒng)一超前認(rèn)識的基礎(chǔ)上，率先在全市編制縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及楊柳新區(qū)試點規(guī)劃，并通過評審進行實施。旬陽縣按照“打造生態(tài)太極城，推進三鎮(zhèn)一體化，建設(shè)安康副中心，實現(xiàn)旬陽縣改市”的要求，著力構(gòu)建一城、10鎮(zhèn)和300個農(nóng)村新社區(qū)。
（2）“三個集中”路徑清晰。以土地流轉(zhuǎn)為切入點，深入推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，涌現(xiàn)月河川道試點縣區(qū)規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型。今年上半年全市新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)41個、專業(yè)大戶215戶及合作經(jīng)濟組織38個，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.6萬畝，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。漢濱區(qū)陽晨公司擬流轉(zhuǎn)土地3000畝，建設(shè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，成為全市乃至全省典型。以發(fā)展工業(yè)為主動力，鼓勵企業(yè)向安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集中，加大招商引資、企業(yè)落地工作力度，上半年新增規(guī)模以上企業(yè)52戶，累計聚集各類工業(yè)企業(yè)632戶，工業(yè)集中度提高到58%。漢陰、旬陽、平利、紫陽等工業(yè)園區(qū)發(fā)展蓬勃、勢頭強勁。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為總載體，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，去年全市農(nóng)民進城入鎮(zhèn)23566人，今年建設(shè)城鎮(zhèn)新社區(qū)126個，已初步落實聚集農(nóng)民49047人。白河縣啟動建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)23個，計劃安置1740戶6900人，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
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（3）“三個結(jié)合”聯(lián)動有效。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與災(zāi)后重建、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等重大民生工程有機結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強基礎(chǔ)，配套服務(wù)，正在朝著城鄉(xiāng)設(shè)施“硬件無差別”、“服務(wù)均等化”方向邁進。“7.18”災(zāi)后重建全市共集中布局安置點305個，今年5月底已全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，新建住房30923戶，危房加固55238戶，實現(xiàn)了災(zāi)民永久性安置的歷史性突破，走出了一條化災(zāi)為機、科學(xué)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、好中求快的新路。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村按照“統(tǒng)籌布局、集中安置、基礎(chǔ)配套、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)扶持”模式重建災(zāi)后新型社區(qū)，一期工程已經(jīng)落成，75戶三無戶和倒房戶已喜遷新居；去年啟動建設(shè)整村移民示范村36個，搬遷人口1.1萬人，今年新啟動建設(shè)45個連片開發(fā)扶貧村、40個整村移民示范村，完成搬遷8萬人，將從根本上改變山地危居和貧困狀態(tài)；去年完成第二輪新農(nóng)村建設(shè)示范村462個，今年新啟動建設(shè)第三輪新農(nóng)村示范村412個，一批標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村陸續(xù)建成，顯示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的蓬勃生機。平利縣龍頭村
建設(shè)“碧水藍天馬頭墻、翠竹綠樹映山莊”徽派特色旅游新村，實施一村一品、集約經(jīng)營，打造茶飲產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收開辟了新途徑。
（4）工商資本進入農(nóng)村。隨著市場體系的日益成熟，工商企業(yè)進入農(nóng)村領(lǐng)域呈擴張之勢，顯現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源開始優(yōu)化配置。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市目前已有69戶規(guī)模較大的工商企業(yè)，計劃投資28.5億元，參與投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)旅游和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)以旅游資源招商，引進西安三家實力雄厚企業(yè)，計劃投資17億元打造旅游名鎮(zhèn)，目前已完成投資7億元，服務(wù)接納能力和人口聚集逐步擴張，上半年實現(xiàn)旅游綜合收入1800萬。白河縣外出回鄉(xiāng)老板、縣建筑企業(yè)興達公司總經(jīng)理劉和興，在蒼上鎮(zhèn)計劃投資5000萬元，山上流轉(zhuǎn)天寶村山地6000畝發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，山下建設(shè)新型社區(qū)，一期已集中安置遷移群眾75戶303人，生態(tài)家園已初具規(guī)模。紫陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人黃壽遠(yuǎn)，投入1.5億元，在雙安鎮(zhèn)鬧熱村及周邊幾個村流轉(zhuǎn)上萬畝土地發(fā)展油茶，近百戶農(nóng)民將搬出老屋遷到新建的農(nóng)民社區(qū)居住，大部分農(nóng)民將就地變成產(chǎn)業(yè)工人，這種民營資本參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑是貧困山區(qū)的一條捷徑。
（5）改革創(chuàng)新步步深入。在、市政府《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城定居的意見》基本政策框架的引導(dǎo)下，各縣區(qū)相應(yīng)制定了更加具體優(yōu)惠的政策，并注重在試點中加以創(chuàng)新。石泉在戶籍管理方面，率先制定《居住證》辦理及管理辦法，去年在楊柳新區(qū)辦理農(nóng)民城鎮(zhèn)居住證355戶1236人；下發(fā)《楊柳試點區(qū)房屋確權(quán)登記實施方案》，首批110戶農(nóng)民領(lǐng)到房產(chǎn)證，為下步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、市場融資提供了基礎(chǔ)條件。努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，全市成立小額貸款公司6家，其中漢濱得眾、旬陽匯金、高新金橋3家已相繼運營，漢濱寶業(yè)、漢陰合信、白河興達已通過審批。石泉、平利積極試點擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物抵押范圍，以林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機具等產(chǎn)權(quán)作抵押進行貸款，開始破解農(nóng)村發(fā)展融資難題。
一年多的試點雖然取得了一定成效，但特點還不鮮明，經(jīng)驗尚未形成體系，還存在著思想認(rèn)識不夠到位、試點進展不夠平衡、土地利用不夠集約、資金投入難落實、政策創(chuàng)新缺突破等難題。深層分析，安康相對于發(fā)達地區(qū)來說，目前市場主體還不活躍、投資供給還不旺盛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多困難和不利因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不強，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)民收入增速不快；工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、品牌少，核心競爭力尚未形成，帶農(nóng)、哺農(nóng)的能力較弱；城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，功能不夠配套，加之受自然災(zāi)害影響，部分縣城集鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，承載能力不強；城鄉(xiāng)差別依然較大，破除“二元”分割的制度創(chuàng)新還不夠配套；在推動農(nóng)民進城定居的工作中，部分干部還存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險的問題，一些農(nóng)民群眾也還存在“固守田園”、“顧盼猶豫”、“不愿不敢”的問題。
三、下步推進意見
（1）進一步深化思想認(rèn)識。通過各種途徑引導(dǎo)，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是安康經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的總方法、總抓手，是破
解全市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”難題的治本之策，務(wù)必牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向，按照“三化同步”的要求，以思想轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，扭住“三個集中”路徑，緊扣“三化聯(lián)動”重點，找準(zhǔn)工作定位，自覺服務(wù)統(tǒng)籌，工作行動到位，積極投身試點實踐�？h區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)傾注更多的精力謀劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)聚精會神推動落實，統(tǒng)籌試點辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位盡職盡責(zé)、形成合力、高效運行，充分調(diào)動基層干群的積極性，最終以試點成果檢驗思想行為是否真正轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來。
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（2）繼續(xù)抓好各個試點。一是在試點確定上，一縣（區(qū)）一點，集中人、財、物，聚力實施、形成示范。二是以縣區(qū)黨委、政府名義確定試點，進展緩慢的，加快完善工作方案，落實項目，建立機制，抓緊推進。三是加快完成編制規(guī)劃工作。要進一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展無系統(tǒng)規(guī)劃、與城鎮(zhèn)建設(shè)不銜接的局面，把城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的頭等大事，按照“全域安康、城鄉(xiāng)一體”的要求，切實抓好各項規(guī)劃編制工作。編制了試點總體規(guī)劃的，繼續(xù)做好各項詳規(guī)的完善編制工作，沒有編制規(guī)劃的，抓緊完善規(guī)劃。建立規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束機制，真正做到“定位準(zhǔn)確、推進有序，不走彎路、好中求快”。
（3）突出重點加以推進。縣區(qū)應(yīng)結(jié)合各自試點實際，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，攻難克堅解決現(xiàn)實問題，各有側(cè)重地實施深層突破。一是在大力推進有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的同時，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住和管理社區(qū)化的要求，以新農(nóng)村示范村建設(shè)和移民搬遷工程為契機，集中建成一批農(nóng)村新社區(qū)，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口持續(xù)減少區(qū)域的居民，通過退宅還田、異地置換，向農(nóng)村新社區(qū)移居，努力把農(nóng)村新社區(qū)打造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、社會和-諧宜居之地，實現(xiàn)山美、水美、社區(qū)美，使“農(nóng)村讓城市更向往”。二是按照年度工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，在建項目抓進度，新上項目抓開工，進一步加大招商引資力度，努力在激活市場主體和引導(dǎo)民間投資上下功夫，積極開展銀企發(fā)展項目對接活動，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)配套功能建設(shè)。三是深入推進農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包地、房產(chǎn)、林地確權(quán)登記頒證工作，盡快落實到村到戶；探索建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)有序退出；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點，繼續(xù)深化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地整理步伐，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，高效盤活土地資源；積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，努力促使試點示范探路深層推進。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的調(diào)查與思考2017-02-20 20:24 | #2樓
鳳縣地處陜西省西部，寶雞市西南，秦嶺腹地，嘉陵江源頭，扼川陜、秦隴要沖，素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村，524個村民小組，總?cè)丝?1.7萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口7.44萬人。全縣耕地面積13.4萬畝，（已退耕還林7.7萬畝），人均耕地1.8畝。2017年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值24.94億元，同比增長17.5%，完成財稅總收入42966萬元，其中地方財政收入10084萬元，農(nóng)民人均純收入2850元。
長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，全縣城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，“三農(nóng)”問題仍很突出。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。全縣農(nóng)業(yè)人口7.44萬人，占到了全縣總?cè)丝诘?0%以上，但2017年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅實現(xiàn)1.1億元,占全縣生產(chǎn)總值的比重不到5%，造成了大量的勞動力閑臵和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與分工不清晰,三項產(chǎn)業(yè)對接不緊密等問題。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后的問題突出。近年來，鳳縣雖然通過大力實施以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)戰(zhàn)略和“三告別”扶貧安居工程，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，解決了439戶1813人的住房問題，但目前仍存在著農(nóng)村投入機制不健全、工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)帶動力不強等問題，仍有 1106 戶 4377 人居住在窯洞、茅草房或單家獨戶居住在深山老林中，生產(chǎn)生活條件仍很艱苦。三是居民收入差距較大。2017年全縣農(nóng)民人均純收入僅為2850元，占不到城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3，而且目前仍有1.69萬人在貧困線以下生產(chǎn)生活。
四是縣內(nèi)區(qū)域間差距較大。突出表現(xiàn)在資源富集、工礦業(yè)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較好、城鄉(xiāng)居民收入較高、貧困人口較少，而既無資源，又不沿國、省道路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活條件相對薄弱，農(nóng)村貧困面大、貧困人口相對較多、貧困程度深。而且，隨著工業(yè)化程度的加深，全縣區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距仍呈現(xiàn)出進一步加大的趨勢。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距已成為加快推進鳳縣率先發(fā)展、努力構(gòu)建和-諧社會的當(dāng)務(wù)之急。
今年，市上把鳳縣確定為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，、縣政府高度重視，成立了縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，在出外考察學(xué)習(xí)、充分調(diào)查研究、多方征求意見和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)鳳縣實際，確定了全縣“一體兩翼五星百村”（即建成以縣城為主體，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為兩翼，以5個明星鎮(zhèn)為依托，以100個自然村為支撐）的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體思路，通過近期來的運行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進展順利。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀
一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強。 依托“鳳椒”獨特的品質(zhì)優(yōu)勢，積極實施“花椒富民”戰(zhàn)略， 2017年留存達到了3800萬株，今年花椒喜獲豐收，預(yù)計產(chǎn)量2200噸，產(chǎn)值有望突破億元。同時，大力發(fā)展藥、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強比較優(yōu)勢和競爭力的五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為促進農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，奠定了以工補農(nóng)的良好基礎(chǔ)。全縣現(xiàn)有以礦產(chǎn)業(yè)為主的各類工業(yè)企業(yè)516戶，其中規(guī)模以上企業(yè)36戶。 2017年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總值50.8億元，對GDP的貢獻率達到了75%。隨著縣內(nèi)鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和100萬噸鉛鋅成品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快，工業(yè)經(jīng)濟聚集度、帶動力進一步加大，優(yōu)勢更加明顯，吸納農(nóng)民就業(yè)、以工補農(nóng)條件更為優(yōu)越。
三是加大了對農(nóng)村的投入，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2017年全縣實現(xiàn)了戶戶通電、村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電視目標(biāo)，全縣通村公路覆蓋面達到 100 %，基礎(chǔ)配套設(shè)施日益完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
四是做大做強旅游業(yè)，培育農(nóng)民增收新的增長極。結(jié)合實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、突破性發(fā)展，勢必成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)和增收的又一極具潛力的主渠道。目前，一江兩岸、通天河、紫柏山等十大景區(qū)已初具規(guī)模。
五是農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)水平得到進一步提升。全縣義務(wù)教育覆蓋面達到了100%；農(nóng)村社會保障制度逐步建立，城鄉(xiāng)低保等社會保障基本做到了應(yīng)保盡保；農(nóng)村公共服務(wù)水平得到進一步提升，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題
（一）統(tǒng)籌能力嚴(yán)重不足
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金投入嚴(yán)重不足。一是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。由于我縣農(nóng)戶居住分散，自然差異較大，與關(guān)中平原縣區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，投資較高。雖然在新農(nóng)村建設(shè)方面對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六個一體化”要求差距較大。二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到了調(diào)整，經(jīng)過多年來的發(fā)展，形成了椒、藥、果、菜、畜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從根本上得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品鏈條短，大多以出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，畜牧產(chǎn)品以自食為主，附加值不高，商品率低，農(nóng)民收入增長緩慢。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)功能不強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室掛靠在農(nóng)工部，有職能，無職權(quán)，無編制，決策力度不夠，統(tǒng)籌能力不足。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。目前，我縣還沒有一個完整的、規(guī)范的、具有一定權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，致使各類專項規(guī)劃編制相對遲緩，并且各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有一定的盲目性。
（二）人為因素影響發(fā)展
１、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)認(rèn)識不足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項全新的工作，但至今有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和必要性，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普遍重視不夠，缺乏全局性的通盤考慮和戰(zhàn)略上的總體規(guī)劃。
２、農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民是主體。目前，我縣農(nóng)民不是科技文化水平高低的問題，而是自身素質(zhì)的
問題，長期以來，我縣農(nóng)民養(yǎng)成了“等靠要”嚴(yán)重思想，什么都靠政府大包攬，一包到底，對如何抓住機遇，利用政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢加快自身發(fā)展，則純粹不去考慮，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)上政府投資大，農(nóng)民收入低，甚至沒有收益的局面；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，只看政府怎么辦，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮的不夠。
（三）管理體制障礙發(fā)展
1、城鄉(xiāng)職能錯位。縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不順暢，依然沿襲過去“上有千條線，下面一針穿”的做法。縣級部門特別是執(zhí)法部門有權(quán)無責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是有責(zé)無權(quán)，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆-綁在具體事務(wù)上，忽視了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職能轉(zhuǎn)換沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。
２、條塊分割嚴(yán)重。行政管理體制城鄉(xiāng)分割,現(xiàn)有的管理模式逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有機銜接和協(xié)調(diào)一致。公共財政的投入太分散，縣級部門在投入上溝通協(xié)調(diào)不足，各類資金難以集中打捆使用，資金發(fā)揮不出綜合效益，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議
（一）、解放思想，更新理念，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展良好氛圍
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革本來就是一場革命，就是要從體制上打破多年來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步提高認(rèn)識，摒棄重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重居民輕農(nóng)民的思想。建立有利于思想大解放的體制機制，加強輿-論宣傳，營造開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加壓驅(qū)動，有所作為。
建議結(jié)合新一輪思想大解放，在全縣范圍內(nèi)開展一次“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大討論”活動，統(tǒng)一各級干部群眾思想。
（二）、高點起步，明確目標(biāo)，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃
規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聘請知名專家，把鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體，精心構(gòu)思統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，理性定位發(fā)展目標(biāo)。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，修編各類專項規(guī)劃，特別是要按照城鄉(xiāng)一體的思路，制定好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃。
（三）、因地制宜，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展梯度推進
我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)村面貌較為落后，城鄉(xiāng)差距較大，加之我縣山大溝深，溝壑縱橫，地形地貌千差萬別，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間發(fā)展水平參差不齊。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚不具備整體推進的條件，必須因地制宜、分類指導(dǎo)、梯度推進，先在個別領(lǐng)域和條件較好的地方試點推進。在經(jīng)濟強鎮(zhèn)，可依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和輻射周邊的能力。在全縣范圍內(nèi)，逐步建立起城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不同模式、不同特點、梯度推進的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
（四）、聚合力量，集中投入，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體合力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是建立社會保障制度，都需要大量的資金投入。首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立合理的收益分配機制，統(tǒng)籌調(diào)配好公共資源和公共財政，加大財政投入力度。其次，要建立符合農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系。第三，要盡力整合涉農(nóng)資金。對相關(guān)部門的涉農(nóng)項目和資金，要優(yōu)先安排用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第四，要加大招商引資力度。積極
爭取對口支援，引導(dǎo)各類工商企業(yè)和民間資本、技術(shù)，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展。第五，堅持農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極參與。
（五）、完善制度，健全機構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點
要創(chuàng)新和完善一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套制度。深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城鎮(zhèn)社會保障制度逐步接軌，不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，建立動態(tài)化管理的勞動力資源和用工信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期性的工作，任務(wù)艱巨，建議由親自抓、成立具有權(quán)威性的縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專門機構(gòu)，明確編制，調(diào)入精干力量和專業(yè)技術(shù)人員組建工作隊伍，穩(wěn)定工作人員，具體協(xié)調(diào)處理重大問題。對今年，已確定的“一體兩翼一星五村”示范點要集中人力、財力、物力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，爭取用3年的時間，培育成我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的示范點。
（六）、上下聯(lián)動，打破常規(guī)，全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行樣板
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配臵各種資源，加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。省、市要從一切有利于發(fā)展的角度出發(fā)，在政策上進一步放寬放活，允許打破現(xiàn)有政策的條條框框的束縛，改革現(xiàn)有的體制嘗試發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大力支持，扶持鳳縣做大做強縣域產(chǎn)業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；在項目建設(shè)上鼎力傾斜，建議省、市在安排各類建設(shè)項目上，要傾斜鳳縣，優(yōu)先安排，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作；在組織機構(gòu)上，參照外地經(jīng)驗和做法，建立常設(shè)機構(gòu)，批準(zhǔn)鳳縣設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作常設(shè)機構(gòu)，增加人員編制，專門從事統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃 、組織、協(xié)調(diào) 、實施工作，從而使各方面財力、物力充分發(fā)揮作用，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作有序開展。
只有上下聯(lián)動建設(shè)，打破常規(guī)發(fā)展，才能極大的破解鳳縣城鄉(xiāng)一體化過程中的困難和問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得突破性進展，打造全市乃至全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行樣板，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作取得可供借鑒的經(jīng)驗
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐與思考2017-02-20 20:24 | #3樓
“三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化進程中帶有全局性、根本性的問題。黨的十七大強調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。胡-錦-濤指出：“要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮�！�
在天津這樣一個大城市中，如何落實黨中央的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民享受到城市化進程帶來的成果，是一道時代的命題。東麗區(qū)華明街嘗試以宅基地?fù)Q房辦法破解農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的土地和
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資金約束等難題，建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子，值得借鑒和推廣。
一、宅基地?fù)Q房的基本情況
以宅基地?fù)Q房建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，具體講，就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地（村莊建設(shè)用地），按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實現(xiàn)耕地占補平衡。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。從而實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向小區(qū)集中，耕地向種田大戶集中，農(nóng)民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明顯改善生活居住環(huán)境，提高文明程度，享受城市化成果，真正實現(xiàn)安居、樂業(yè)、有保障。
以華明街為例，原來12個村共有宅基地12071畝，建設(shè)新城鎮(zhèn)只需要新占用耕地—2—
8427畝，通過對農(nóng)民宅基地復(fù)耕后，還可騰出土地3644畝，完全可以實現(xiàn)耕地的占補平衡。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，農(nóng)民住宅占地3476畝，建設(shè)資金需要37億。另外的4951畝規(guī)劃為經(jīng)營開發(fā)用地，通過招、拍、掛方式出讓后，預(yù)期收益在38億元以上，可以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。
二、華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的基本做法
以宅基地?fù)Q房實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項操作性極強的系統(tǒng)工程。從建立小城鎮(zhèn)建設(shè)指揮機構(gòu)到編制規(guī)劃，從規(guī)劃設(shè)計到組建投融資主體，從申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)到村民提出宅基地?fù)Q房申請，從分房入住到土地復(fù)耕，其中的任何一個環(huán)節(jié)都涉及到繁復(fù)而瑣碎的工作。因此，在建設(shè)過程中，區(qū)政府和街辦事處精心組織，精心規(guī)劃，精心實施。
（一）制定工作程序。研究了宅基地?fù)Q房整體工作八個步驟：區(qū)政府編制小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃報市政府審批；組建投融資機構(gòu)負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)；向市國土管理部門申請小城鎮(zhèn)
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建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)；村民提出宅基地?fù)Q房申請，并與村民委員會簽訂換房協(xié)議；村民委員會與街辦事處簽訂換房協(xié)議；街辦事處與小城鎮(zhèn)投融資機構(gòu)簽訂總體換房協(xié)議；小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建成后，由村民委員會按照全體村民通過的分房辦法進行分配；農(nóng)民搬遷后，由村民委員會負(fù)責(zé)組織村民對宅基地進行整理復(fù)耕，抵還借用的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
（二）堅持科學(xué)規(guī)劃。以宅基地?fù)Q房建設(shè)小城鎮(zhèn)，決不是劃出一塊地，蓋上幾棟樓那么簡單。新的小城鎮(zhèn)是一個配套完善，文化品位高，環(huán)境友好，管理完善，就業(yè)充分的新型小城市。使廣大農(nóng)民能夠享受到和城里人一樣的公共服務(wù)，實現(xiàn)“安居樂業(yè)有保障”。尋著這樣的思路，華明街在建設(shè)中堅持以科學(xué)規(guī)劃保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的品質(zhì)。華明示范鎮(zhèn)的規(guī)劃方案經(jīng)過了長時間的醞釀，邀請多方權(quán)威專家，充分論證。把選址定在空港物流區(qū)對面、高速公路與津漢公路相交處，這里交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，適應(yīng)了本鎮(zhèn)村民從事物流業(yè)的傳統(tǒng)，考慮到了經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。鎮(zhèn)內(nèi)科學(xué)劃分了居住、服務(wù)、就—4—
業(yè)的區(qū)域功能布局，合理安排了學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、老年公寓以及休閑娛樂場所等配套設(shè)施，最大限度地滿足了農(nóng)民教育、衛(wèi)生、娛樂等方面的需求。在城鎮(zhèn)環(huán)境上，努力體現(xiàn)生態(tài)特色，注重人與自然的和-諧相處。結(jié)合華明鎮(zhèn)原有的濕地，規(guī)劃建設(shè)了街心公園和湖面，合理利用了現(xiàn)有資源，保留了田埂上的數(shù)千株旱柳、果樹等，成就了最純粹的自然景觀，形成了不可多得的良性循環(huán)生態(tài)圈。此外，還選植了適宜本地生長的觀賞樹種和花草，形成了高于城市綠化的田園特色。在建筑風(fēng)格上，采用先進設(shè)計理念和技術(shù)，塑造了風(fēng)情小鎮(zhèn)。在體現(xiàn)綠色環(huán)�？沙掷m(xù)的發(fā)展理念上，住宅建筑按照“三步節(jié)能”標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模利用了太陽能，節(jié)能65%；小區(qū)中還建設(shè)了中水處理設(shè)施，實施了雨污分流。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)既要解決農(nóng)民的居住問題，更重要的是解決農(nóng)民的就業(yè)問題，核心點就是增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量。華明街在規(guī)劃時，充分考慮了農(nóng)民的就業(yè)需求，一方面耕地沒有減少，土地承
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包關(guān)系沒有改變，農(nóng)民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，把新城鎮(zhèn)選址在濱海新區(qū)空港物流加工區(qū)附近，并建設(shè)了具有自身特點的運輸物流服務(wù)園區(qū)，還預(yù)留出足夠的發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)機會。預(yù)計未來全鎮(zhèn)域內(nèi)會生成28萬個就業(yè)崗位，全鎮(zhèn)按總?cè)丝诘?0%推算，需就業(yè)2.87萬人，而未來10%的就業(yè)機會就可滿足需求。
（四）尊重農(nóng)民自愿。小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民是主體，是核心，能不能讓農(nóng)民滿意，是這項工作成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。華明示范鎮(zhèn)實施宅基地?fù)Q房的每一個步驟，都把“一切依靠農(nóng)民，一切為了農(nóng)民”的工作方針貫穿始終，依法依規(guī)讓農(nóng)民自由選擇，自主決策，并以村民代表大會的形式聽取群眾的意見和建議，制定宅基地?fù)Q房的具體實施細(xì)則，張榜公布，讓農(nóng)民對征地補償分配、還遷房型選擇、拆遷補償安置、合同簽訂、房屋測量、房屋置換等環(huán)節(jié)了如指掌。由于做到了公開透明，依法辦事，得到了絕大多數(shù)群眾的擁護，98%的村民自己提出申請，自愿整理好自己的宅基—6—
地，并與村民委員會簽訂了6份相應(yīng)的法律文書。
（五）實施科學(xué)管理。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，這對政府管理部門也提出了新的課題。在管理體制上，建立華明鎮(zhèn)街道辦事處，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政管理，改變了原來以村為主的管理方式。小城鎮(zhèn)內(nèi)，以3000戶左右為一個社區(qū)，300戶左右為一個鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表會議為權(quán)利中樞，居民委員會和鄰里、以及居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制。管理方式上進行市場化運作，綜合執(zhí)法上實行一支隊伍管全部。
（六）落實社會保障。搬入新家后，能否住得起？這是許多農(nóng)民的擔(dān)憂。在這一點上，華明示范鎮(zhèn)實行了一系列降、減、免、補等政策，千方百計減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使生活水平較低的村民既能搬進樓房，也住得起樓房。住進小城鎮(zhèn)后，實行物業(yè)費用補貼，新建住房物業(yè)費每平方米只需要交1毛錢，5年后不
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超過3毛錢。宅基地?fù)Q房不但沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且讓村民有了直接的征地和拆遷補償，且使家庭財產(chǎn)大幅增加。農(nóng)民戶均原有宅基地0.8畝，估價4到5萬元，到新建小城鎮(zhèn)置換一套80平方米左右的住宅，價值超過30萬元，每戶資產(chǎn)可增值20萬元左右。此外，東麗區(qū)還從社會保障入手，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，通過打造“四金”農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的后顧之憂�，F(xiàn)華明示范鎮(zhèn)100%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合醫(yī)保，87.6%有養(yǎng)老保險，建設(shè)了人均15平米的經(jīng)營性用房，區(qū)政府給予老年人每月180元生活補貼，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。
三、華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示
華明實踐探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗告訴我們：
（一）遵循正確的理念和工作思路是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。在實踐探索中，始終堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，把“創(chuàng)新”作為建設(shè)之魂，把“為民”作為建設(shè)發(fā)展之根的工作思路貫—8—
穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。正因堅持了本著一切從百姓利益出發(fā)的理念，通過思路、方法、政策、制度等全方位的創(chuàng)新，達到了讓農(nóng)民改變居住條件，改善生活環(huán)境，增加收入，提高生活質(zhì)量的良好愿望和預(yù)期效果。
（二）探索嘗試“宅基地?fù)Q房”模式，走出了一條又快又好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。實踐證明，堅持“承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿”的原則，突破了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的“土地”和“資金”瓶頸。通過“換房”，換出了土地節(jié)約集約利用，換出了有效節(jié)約能源、資源，換出了農(nóng)民就業(yè)增收，換出了農(nóng)民共享城市生活方式，換出了城鄉(xiāng)差別的縮小。
（三）探索建立一整套政策制度體系，是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的堅強有力支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項全方位、多環(huán)節(jié)、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，沒有制度保證、政策支持和規(guī)范管理是難以維系的。因此，從確定試點，前期運作，到全面建設(shè)和后期管理，通過區(qū)街努力，市有關(guān)部門的支持，每一個環(huán)節(jié)都探索制定了相應(yīng)的規(guī)范制度，為健康有序搞
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好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提供了有力支持。同時這些規(guī)范的制度、文本也可為各地開展工作提供有益的借鑒。
（四）民-主、透明、效能的運作方式，是小城鎮(zhèn)建設(shè)強有力的組織保障。試點建設(shè)采取了“政府主導(dǎo)，部門支持，農(nóng)民參與，市場運作”方式全面推進，市主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜指導(dǎo)，市相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，大力支持，區(qū)街成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，政府搭臺，市場運作，組建“濱麗公司”負(fù)責(zé)項目融資建設(shè)、資金管理和債務(wù)償還，廣大遷村并點農(nóng)民充分參與建設(shè)管理，并對有關(guān)政策、制度制定提出意見，進行監(jiān)督。這一運作方式的正確運用，確保了小城鎮(zhèn)建設(shè)有效進行。
（五）創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的生命力。華明小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)先行、先試優(yōu)勢，積極探索發(fā)展的新模式，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、投融資方式、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度和政策等8個方—10—
面進行了創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，為大城市由農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，增添了活力。
（六）精心組織，高水平規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，依靠農(nóng)民，加強管理，是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與重要手段。宅基地?fù)Q房建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的一場深刻變革，政府要超前規(guī)劃，把握方向，精心組織，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，宣傳動員農(nóng)民積極參與建設(shè)與管理，依靠群眾解決管理問題，共建自己美好的家園。
對推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考與建議：
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進城市化的系統(tǒng)工程，各地區(qū)在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇運作模式上，一定要堅持因地制宜，就地取“財”、“選優(yōu)”的原則，不能搞一刀切。要從本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、土地成本、融資狀況、農(nóng)民-意愿、產(chǎn)業(yè)狀況、社會保障等重要因素與條件出發(fā)，經(jīng)過綜合分析，科學(xué)考證后再做出正確選擇，不可盲目跟從。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主導(dǎo)并推動的一項
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造福人民的重大舉措，因此，政府要將這一民心工程擺在重要位置，實實在在加大公共財政對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，并建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項經(jīng)費逐年遞增機制，同時根據(jù)全市有小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的農(nóng)村區(qū)縣發(fā)展不平衡狀況，對有困難的“老五縣”建立有關(guān)政策扶持機制，確保我市“十一五”小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃是前提是關(guān)鍵，是造福百姓的百年大計。因此要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，堅持以人為本的理念，布局安排要合理，功能設(shè)置要齊全，尤其在設(shè)計建設(shè)風(fēng)格上，不搞千篇一律，要體現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色，要通過設(shè)計把本地區(qū)的人文特點、文化內(nèi)涵及歷史文脈充分的挖掘并反映出來。只有這樣，才能使未來大都市增添更多五彩斑斕的城市文化元素，讓百姓共享；另外，“規(guī)劃”一旦確定，一定要維護《規(guī)劃》的法律嚴(yán)肅性，不能隨意更改，避免重復(fù)建設(shè)。
（四）作為新城鎮(zhèn)的新型農(nóng)民（或新社區(qū)居民），面對環(huán)境的改變，管理體制的改變，生產(chǎn)生活方式的改變，隨之“觀念要變、素質(zhì)要—12—
變”是擺在新型農(nóng)民面前的重要課題，這也是各級政府要關(guān)注和重視的一項艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)。因此，必須建立小城鎮(zhèn)新居民的宣傳、教育、培訓(xùn)機制，有針對性、有步驟地開展對他們在行為規(guī)范、勞動技能、文化素養(yǎng)等諸方面的教育培養(yǎng)，逐步摒棄舊有的陋習(xí)，培養(yǎng)他們文明的生活方式，掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，使新城鎮(zhèn)與新居民（硬件與軟件）協(xié)調(diào)并進，人與社區(qū)和-諧發(fā)展。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村走向城市、農(nóng)民變?yōu)榫用裱葑兊倪^程，要使這一過程平穩(wěn)順利過渡，就要在“建設(shè)”的同時，把更多精力放在“農(nóng)民”變“居民”這一歷史命題上。一方面要認(rèn)真做好探索關(guān)于百姓切身利益的社會保障等方面的銜接工作，盡力在制定和完善政策上給予傾斜，在社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等問題上，都要本著“為民、從優(yōu)”的原則認(rèn)真對待；另一方面，要針對當(dāng)前遷村并點，被征地農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)非的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門要有針對性的深入調(diào)研，分析問題根源，努力破解“農(nóng)民變居民”的障礙，探索制定相關(guān)政策，以此促進城市化建設(shè)的健康有序發(fā)展。
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（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及方方面面各個環(huán)節(jié)，無論是農(nóng)民搬遷入住，制定政策，社區(qū)管理等都要做到依法有序，最大限度減少不和-諧因素，增加和-諧因素。要探索小城鎮(zhèn)建設(shè)過程的相關(guān)法律依據(jù)，對經(jīng)過創(chuàng)新實踐形成的上下有共識的做法、方法等，通過法律形式進行規(guī)范并固定下來，給小城鎮(zhèn)建設(shè)以法律支持。
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【對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的實踐和思考】相關(guān)文章：
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