計劃生育落實情況

全縣計劃生育工作會議召開后，縣廣播影視中心高度重視，立即召開了領導班子專題會議，認真貫徹傳達了會議精神，學習了縣領導的重要講話，并結合廣電實際情況，部署了關于計劃生育工作的各項任務，制定了下一步計劃生育工作宣傳方案，明確了計劃生育工作任務和目標，確保各項工作扎實有效。

一、 加強組織領導，建立健全管理機制

成立了以主要負責人任組長、分管負責人任副組長的計劃生育工作領導小組，落實了專職計生人員，按上級精神健全了計劃生育管理制度，為做好計劃生育工作提供了有力保障。在與縣里簽訂目標責任制的基礎上，層層分解細化責任，本著誰主管、誰負責，哪里出現(xiàn)問題追究哪里責任，加大力度抓好落實，加強育齡人員管理，不斷提高計生人員素質(zhì)，保證全年人口與計劃生育目標責任制的全面落實。

二、 狠抓計劃生育宣傳，營造良好社會輿-論氛圍

根據(jù)、縣政府關于人口和計劃生育工作的統(tǒng)一安排和部署，立足部門職能，加強領導，積極協(xié)調(diào)，扎實做好計劃生育宣傳教育工作，為全縣人口與計劃生育工作的順利開展營造良好的社會輿-論氛圍。一是增強計生宣傳的針對性和實效性。結合縣里 1

的安排和部署，分階段分步驟對全縣人口與計劃生育新聞宣傳工作重點作出安排，對全縣各行各業(yè)在計劃生育工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗，進行大力宣傳。定期組織新聞部室、電臺節(jié)目部以及各欄目組負責人召開新聞例會，聽取大家的匯報，專題研究計劃生育宣傳工作，明確宣傳內(nèi)容，改進宣傳方法，提高宣傳質(zhì)量。二是開設專題欄目，加大宣傳報道力度。在電臺開設“實行計劃生育，促進和-諧發(fā)展”、“生活與健康”、“人口與環(huán)境”等欄目，在電視臺開設“人口與發(fā)展”、“和-諧計生”等欄目，做到每月都有人口與計劃生育宣傳重點，重點宣傳國家有關計劃生育的方針、政策、法規(guī)以及婚育知識、優(yōu)育優(yōu)教、人口政策、人口與計劃生育等知識和法律法規(guī)，引導大家樹立科學、文明、進步的婚育觀念，讓群眾更多的了解國家的計劃生育政策法規(guī)。真正做到人口與計劃生育宣傳廣播有聲、電視有影，營造濃厚的社會輿-論氛圍。三是加強通聯(lián)工作，加大對外宣傳的工作力度。在加強與上級臺通聯(lián)，全力協(xié)助、密切配合上級臺記者來我縣采訪的基礎上，利用制作專題片、聯(lián)合辦節(jié)目等形式，大力推介、及時宣傳我縣在計劃生育工作中的“亮點”與特色，樹立我縣良好的對外形象。

三、 豐富內(nèi)容，多種形式搞好計生宣傳教育活動

組織本單位育齡婦女搞好學習培訓，同時，為本單位育齡婦女開展優(yōu)質(zhì)服務，結合“三八”婦女節(jié)為育齡婦女開展免費查體等活動。落實計劃生育宣傳資金，確保本單位計劃生育宣傳工作落實到位。積極協(xié)助縣計生局開展宣傳活動，協(xié)助婦聯(lián)、團 2

等單位開展主題教育活動。在活動中，積極發(fā)揮好輿-論引導作用，充分利用電視新聞、電臺直播等方式方法進行宣傳引導。同時，協(xié)同宣傳部、文化局、計生局等單位，結合每年舉辦的“文明之夏”廣場文藝演出等活動，聯(lián)合主辦計劃生育專題文藝演出，通過豐富多彩的形式搞好計劃生育宣傳教育活動。

2011年3月8日

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人口和計劃生育重點工作落實情況的匯報2017-03-10 18:24 | #2樓

全區(qū)人口和計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市人口計生委的精心指導下，各項工作進展順利，就目前為止，工作開展情況如下：

一、基本情況

截止5月底，全區(qū)總人口為319308人，流入人口 94514人，同比增加9930人，增幅為10.51%，流入人口占全區(qū)總人口的 29.6%；全區(qū)共出生2538人，出生率為8.15‰；全區(qū)已婚育齡婦女73360人，采取各項節(jié)育措施數(shù)為67610例，綜合節(jié)育率為92.16%。

二、我區(qū)重點工作開展情況

（一）落實目標責任，解決突出問題

我區(qū)堅持把計劃生育工作擺在突出位置，與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同檢查、同考核。一是及時分解落實責任目標。今年春節(jié)剛過，全區(qū)“兩會”剛剛結束，我區(qū)首先召開了全區(qū)人口資源環(huán)境工作會議。會上，區(qū)委、區(qū)政府分別與各蘇木鎮(zhèn)、辦事處、共管部門簽訂了了九原區(qū)2017年人口和計劃生育黨政主要領導目標管理責任書》及《九原區(qū)2017年人口和計劃生育共管部門目標管理責任書》，及時將工作任務和目標要求下達各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和相關部門。之后，又再次專門召開全區(qū)人口計生工作會議，聽取了各地區(qū)的工作匯報，分析形勢，研究部署了下一步的工作，同時，下發(fā)了《九原區(qū)黨政主要領導及業(yè)務部門人口和計劃生育目 1

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標管理考核評估辦法》和《九原區(qū)相關部門人口和計劃生育目標管理考核評估辦法》，把人口計生工作納入到全區(qū)經(jīng)濟建設的總體規(guī)劃之中，區(qū)委、區(qū)政府將責任制落實作為衡量各部門、單位領導干部政績的重要考核內(nèi)容，并嚴格落實了“一票否決”制。二是著力解決工作中存在的問題。區(qū)委會、政府常務會、區(qū)長辦公會分別聽取計生工作匯報，研究解決工作中的問題。相繼出臺了《九原區(qū)吉祥草原惠民計生行動實施方案》、《九原區(qū)區(qū)委組織部、人口計生局、監(jiān)察局等八部委聯(lián)合開展黨員干部和社會公眾人物違法生育專項治理行動的通知》、《九原區(qū)黨員干部和社會公眾人物違法生育專項治理行動實施方案及部門職責》等可操作性文件。

（二）落實經(jīng)費，保證工作順利開展

制定了《九原區(qū)加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施辦法》，出臺了《九原區(qū)關于提高嘎查村社區(qū)計劃生育工作人員待遇的實施辦法》、《九原區(qū)黨員干部、社會公眾人物違法生育有獎舉報辦法》等一系列文件，使人口計生工作從工作機制上實現(xiàn)了新的跨越，優(yōu)化了計生工作環(huán)境。加大了經(jīng)費投入，今年我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)費按人均7.2元標準列入財政預算205.4萬元，獨生子女父母、雙女結扎戶、四術獎勵費等已單獨列入財政預算，比去年增加100萬元。“少生快富”、“關愛女孩行動”和“吉祥草原惠民計劃”等匹配資金已按要求落實。后半年，我區(qū)還將增撥一定數(shù)量的專項資金，用于計生基層基礎建設和服務網(wǎng)絡建設。

（三）積極推進新機制建設，落實各項惠民政策

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以“吉祥草原惠民計生行動”為載體，制定了有利于計劃生育家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持政策。一是提高了對計劃生育家庭獎勵救助力度，落實了“提標降齡”工程。從今年開始，享受國家獎勵扶助的60歲以上計生家庭，獎勵扶助標準統(tǒng)一提高到1200元，享受年齡從60周歲降到58周歲；對政策內(nèi)二孩結扎和雙女結扎家庭實行一次性獎勵3000元的長效節(jié)育措施獎勵；對農(nóng)村牧區(qū)自愿放棄二胎生育的，一次性給予5000元的獎勵金；對獨生子女傷殘的不再生育和收養(yǎng)的家庭，每年發(fā)放600元救助金，獨生子女死亡不再生育和收養(yǎng)的每年發(fā)放800元撫恤金。二是出臺了各項優(yōu)惠政策，保證了惠民計生行動的順利開展。除對義務教育階段計劃生育家庭子女實行“兩免一補”外，從今年開始，我區(qū)還全部免除在九原區(qū)高中就讀的農(nóng)村獨生子女、雙女戶家庭子女的書費和學雜費，并降低分數(shù)線5分，錄取獨生子女就讀高中；全區(qū)實行免費婚檢，并為育齡群眾提供醫(yī)學指導；參加生育保險領取獨生子女證者多報銷一個月工資；進一步規(guī)范計劃生育家庭養(yǎng)老保險、生育平安保險及救助貧困母親等社會救助行為，使計劃生育家庭享受到了更多優(yōu)惠。

以優(yōu)質(zhì)服務為中心，深入開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務進鎮(zhèn)村活動。今年以來，為3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計劃生育流動服務車，充分利用計生服務車和現(xiàn)有設備，由技術骨干組成巡回醫(yī)療技術服務隊，深入各蘇木鎮(zhèn)、辦事處，積極開展“三查一治”、“出生缺陷一級干預”活動，宣傳普及了優(yōu)生優(yōu)育知識。配備了30臺臭氧治療儀，在全區(qū)開展了婦女病普查普治活動，上半年為45626

已婚育齡婦女進行了檢查，對400多位婦女病患者進行了醫(yī)治，受到了群眾的一致好評。積極落實市政府給我區(qū)下達的好事實事任務，目前承辦的6個計生服務站（室）建設項目，近期投入使用。

因地制宜，積極探索流動人口綜合治理新機制。流動人口計劃生育工作是我區(qū)的一大難點。為進一步加強流動人口的計劃生育管理工作，今年，我區(qū)將計生共管部門由原來的10個增加為15個，新增了組織部、紀檢委、宣傳部、法院、婦聯(lián)5個部門，并將新增部門的責任目標明確寫到《責任書》中，加大了人口計生工作的綜治力度。進一步完善了計生與綜治工作“雙促進、雙考核”機制，完善了流動人口居住、就業(yè)、生活、生育信息檔案，積極與流出地聯(lián)系，雙向管理，共同做好工作；積極推行房屋出租戶留住申報制度，杜絕房東“只管收租不管人”的現(xiàn)象。在管理的同時，積極開展“流動人口生育關懷”、“流動人口維權”等活動，努力為流動人口育齡婦女提供避孕節(jié)育、生殖保健服務，以及居住、就業(yè)等方面的便利條件，推動了流動人口計生管理工作的有效開展。

（四）深化宣傳教育工作，貫徹落實《決定》精神

年初，區(qū)委、區(qū)政府專門印發(fā)了《關于學習宣傳和貫徹落實<中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>精神的通知》，全區(qū)各地區(qū)、單位根據(jù)通知要求，及時制定實施方案，組織開展了以學習宣傳《決定》精神、普及人口計劃生育法律知識和獎勵扶助政策為內(nèi)容的大型宣傳教育

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活動，使計劃生育政策更加深入人心。利用各種宣傳手段開展人口計生政策法規(guī)宣傳教育活動，在九原廣場宣傳欄內(nèi)新增“人口與計劃生育法”和“黨員干部、社會公眾人物違法生育專項治理行動”有關內(nèi)容，此舉在群眾中引起了很大反響，在全區(qū)營造了濃厚的計生氛圍。同時，利用“文化大院”這塊陣地，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，開展了以宣傳計劃生育“一法三規(guī)一條例”和生殖保健等知識為主題的宣傳活動，共發(fā)放各類宣傳品7000余份，為近6000余人次提供了生殖保健及咨詢服務。“3.8”婦女節(jié)期間，對300多戶流出育齡群眾家庭進行了走訪，廣大育齡群眾實行計劃生育的自覺性、積極性得到提高，婚育觀念發(fā)生了明顯變化。此外，反映中國計劃生育近30年歷程的大型情景劇《生命的彩虹》和具有我區(qū)計劃生育宣傳特色的《九原區(qū)計生宣傳文藝作品集》都已進入最后整理階段，預計七月初推出。

（五）加強隊伍建設，提高依法行政水平

按照思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強了計生隊伍，特別是鎮(zhèn)村兩級計生隊伍建設。一是完善區(qū)管、鎮(zhèn)聘、村用的用人機制，對全區(qū)260多名村（居）助理員進行了全員競聘上崗，使助理員的年齡結構、知識水平、整體素質(zhì)有了明顯提高。二是努力提高計生工作者待遇，充分調(diào)動計生干部和技術服務人員的積極性。出臺了《九原區(qū)關于提高嘎查村社區(qū)計劃生育工作人員待遇的實施辦法》，從今年起，我區(qū)的村助理員工資將達到500元，并且根據(jù)從業(yè)年限，還將給予一定

補貼。三是加強服務人員的專業(yè)技能培訓工作，集中開展了藥具管理人員規(guī)范化管理培訓和生殖健康知識培訓，為考試合格者頒發(fā)了“藥具發(fā)放資格證”，作到了持證上崗。上半年，我區(qū)共有75人（次）參加了國家、自治區(qū)、包頭市的計生干部培訓，400余人次參加了區(qū)內(nèi)培訓。

九原區(qū)人口和計劃生育局

二00八年六月二十六日

關于落實計劃生育政策情況的調(diào)研報告2017-03-10 18:23 | #3樓

根據(jù)安排，我們于2017年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)），通過召開座談會和入戶調(diào)查等方式，調(diào)研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎上，有針對性的提出了一些建議。

一、人口與計劃生育政策落實情況

計劃生育是我國的基本國策，是關乎民生的大事，又是影響經(jīng)濟、社會和-諧發(fā)展的關鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：

（一）人們“多子多�！钡纳�育觀念有了明顯轉變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉變。我們調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數(shù)是年齡大的育齡婦女�；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从常�有兩個孩子就滿意了，再生多了父母會受累。2017年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉。

（二）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，起到了很好的利益導向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村獨女戶家庭獎勵扶助、農(nóng)村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時、足額兌現(xiàn)。有的地方還結合當?shù)貙嶋H，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。

（三）注重對流動人口的管理與服務，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴格實行了“房主、業(yè)主”負責制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。

（四）計劃生育綜合服務網(wǎng)絡不斷健全，服務水平有了明顯提高�？h鄉(xiāng)有服務站，村（社區(qū)）有服務室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網(wǎng)一庫”（ 政務信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎數(shù)據(jù)庫）為主體的計劃生育信息網(wǎng)絡平臺建設，基本實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設先進單位”，形成了以縣計生服務站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為依托，村（社區(qū)）計生服務室為基礎的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能。

二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析

我們在基層調(diào)查時發(fā)現(xiàn)人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：

（一）農(nóng)村“一孩半”和干部職工“一孩化”政策執(zhí)行不到位，存在超計劃生育現(xiàn)象。2004

年，我市調(diào)整了農(nóng)村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農(nóng)村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)了無證結婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現(xiàn)象。

（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據(jù)我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調(diào)查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數(shù)是男孩�？傮w上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農(nóng)村。

（三）出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，而且將越來越嚴重。榆陽區(qū)2017年60歲及以上老年人口占總人口的比例突破10%，綏德縣2017年以來60歲及以上老年人口占總人口的比例一直在10%以上，且逐年增加，全市2017年60歲及以上老年人口占總人口的比例達到12.25%，突破了10%。

（四）考核體系不完善，導致一些虛假，造成基層計生工作人員壓力大，隊伍不穩(wěn)定�，F(xiàn)在的考核方案是1990年制定的，指標過于嚴格，不切合實際，導致基層弄虛作假，一級哄一級。比如超生，大家都知道有，而且進行了處理，但不敢往上報，報了就扣分，只好瞞報，其實計劃外生育沒有得到全面控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，嚴格的考核指標和依法行政的要求，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，加之從上到下對計劃生育干部處罰的多，獎勵的少，分管領導不愿分管，計生干部人心思走，特別是社區(qū)計生干部待遇低，不穩(wěn)定，給計生干部隊伍建設帶來很大困難。

以上問題存在的原因是多方面的，包括思想觀念陳舊，政策本身不完善，工作機制不協(xié)調(diào)等等，具體分析是：

一是超生處罰措施不到位，對超生者沒有形成壓力。計生干部求穩(wěn)怕亂，缺乏強硬的手段和應有的工作力度。社會撫養(yǎng)費征收嚴重不到位，《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，計劃外生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費，實際工作中是協(xié)商交一小部分了結。特別是對干部職工超生的行政處分不到位，我們調(diào)查的三縣區(qū)甚至全市近三年都沒有處理過超生的公務員，這并不代表近三年沒有超生的公務員，而是沒有得到應有的處理。

二是相關部門配合不到位，對流動人口的計劃生育管理沒有形成合力。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，我市早在1998年召開流動人口計劃生育管理現(xiàn)場會上，決定推廣“房主、業(yè)主”負責制和“一證管多證”的管理機制，要求各相關部門各負其責，齊抓共管。但在實際工作中，由于各部門所依據(jù)的法律法規(guī)不銜接，加之重視不夠，協(xié)調(diào)不力，總體上沒有形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。據(jù)榆陽區(qū)反映，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的80%以上。全區(qū)有流入人口14萬人，流出人口4萬人，流入人口大部分租房住，工作人員叫不開門，有的今天住在這，明天又住在另外地方，有意逃避計劃生育管理，個別超生戶甚至暴-力抗拒檢查，毆打計生管理人員。流出人口更難管理，由于很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，使外出人口辦證率低。許多外出人口流向不明，居住范圍廣，追蹤管理路程遠，費用高，發(fā)函協(xié)查回復率低，真實性差，很難做到有效管理。

三是一些地方和單位計劃生育管理不嚴格，存在管理盲區(qū)。絕大部分地方對育齡婦女不參加“三查”沒有強硬約束措施，育齡婦女“三查”率達不到100%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在90%左右，甚至更低。有的單位對請長假、外出學習、結婚不辦證、離婚、喪偶的職工管理不嚴格，“三查”反饋不及時，個別的甚至包庇縱容超生；有的干部職工權利大、關系硬，不符合生育二胎條件，照樣申請了二胎指標；有的企業(yè)下崗職工，單位不移交，辦事處又沒法管，導致偷

生、搶生現(xiàn)象。部分中省市駐榆單位不能遵守計劃生育屬地管理原則，計劃生育管理不力�；疖囌尽⒅心苊禾�、銀河電廠等知名大企業(yè)拒絕配合所在轄區(qū)的計劃生育工作。榆林開發(fā)區(qū)機關企事業(yè)單位計劃生育由榆陽區(qū)干職辦管理，但該區(qū)居民的計劃生育責任不明，無法管理，桃園小區(qū)成了超生者的“避風港”。

四是農(nóng)村社會保障制度不健全，養(yǎng)兒防老仍然是廣大群眾的本能選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾認為有兩個孩子就行了，但是必須有一個是男孩，獨生子女戶和雙女戶很少。加之，農(nóng)村“一孩半”政策本身會導致男孩多于女孩，造成性別比失調(diào)。

五是由于長期以來實行計劃生育政策，出現(xiàn)了較低生育率，年輕人口相對數(shù)量減少。加之，醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人口壽命大大延長，導致出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

三、對進一步落實好人口與計劃生育政策的幾點建議

完善穩(wěn)定低生育水平的人口政策是全面建設小康社會的基本任務和要求，也是人口和計劃生育工作實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。落實計劃生育政策應首先從改變?nèi)罕姷纳�育觀念入手，加大宣傳力度，加大利益導向和社會保障力度，加大計劃外生育處罰力度，加大工作創(chuàng)新力度，采取一切有利于計劃生育工作的措施，確保我市人口與經(jīng)濟、社會和-諧發(fā)展。

（一）堅持宣傳教育工作先行，進一步轉變廣大群眾的生育觀念，提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性。應該做好長期、廣泛、深入的宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓展宣傳渠道，采取靈活多樣的形式，使大人口意識、新人均觀念、人口健康目標和晚婚晚育、少生優(yōu)生、國家計劃生育政策等核心內(nèi)容，進戶到人，入心入腦，引導廣大干部群眾進一步轉變生育觀念和提高執(zhí)行計劃生育國策的自覺性，

（二）結合榆林經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地落實計劃生育政策，繼續(xù)保持低生育水平。

1、為從根本上解決性別比失調(diào)，人口老齡化等社會問題，應適時調(diào)整現(xiàn)在的計劃生育政策。根據(jù)《陜西省計劃生育條例》第11條第3款，“居住在人口稀少高寒山區(qū)的農(nóng)民，可以生育第二個子女 ”的規(guī)定，協(xié)調(diào)省上相關部門，爭取將我市劃為人口稀少的高寒山區(qū)，允許農(nóng)村一對夫婦生育兩個孩子，可以選擇一男一女。城市繼續(xù)實行一對夫婦生育一個孩子的政策。

2、在全面落實現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的基礎上，重點解決獨生子女和雙女戶的就業(yè)問題。將《陜西省計劃生育條例》第31條，“ 農(nóng)村獨生子女戶、父母一方已絕育的雙女戶，憑獨生子女證或者絕育證明享受勞動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門在招工和勞務輸出時，優(yōu)先安排其家庭勞動力”擴大到城市居民；并對所有的獨生子女和雙女戶在市內(nèi)公務員和事業(yè)單位人員招考時給予適當加分，幫助其就業(yè)。

3、加大對超計劃生育對象的處罰力度。嚴格執(zhí)行《陜西省計劃生育條例》第39條第2款規(guī)定，“國家機關、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反本條例規(guī)定超生的，給予開除處分；企業(yè)職工違反本條例規(guī)定超生的，給予留用察看處分并降低一個工資檔次，情節(jié)嚴重的，分別給予開除、辭退或者解除勞動合同；超生子女的父母系農(nóng)民的，不再增加宅基地指標、承包地和各種集體財物的分配額度。”特別對國家機關、社會團體和事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定超生的，應認真查實，嚴肅處理，處罰必須到位，徹底改變工資制度改革后既不影響工資待遇，又不影響提拔重用的現(xiàn)象。

（三）加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)齊抓共管，切實解決流動人口計劃生育管理問題。

1、應進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。流出地應嚴把“婚育證明”辦證關和外流地“三查”證明反饋關；流入地應嚴把“婚育證明”審驗關和節(jié)育措施落實關，使雙向管理及時對接，不留盲區(qū)。

2、應全面落實“憑婚育證辦多證”的工作機制。公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等相關部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關部門審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關證照。

3、應依托社區(qū)管理，全面落實房業(yè)主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。應在全市推廣綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)對流動人口的管理經(jīng)驗。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設，不斷提升計劃生育管理能力和服務水平。

1、解決縣區(qū)干職辦、流動辦工作人員既不是公務員又不能評職稱的問題，將其參照公務員管理，解除兩辦工作人員的后顧之憂。

2、針對社區(qū)計生技術人員缺乏的現(xiàn)狀，統(tǒng)一招聘有相應資質(zhì)的技術人員充實到社區(qū)，編制統(tǒng)一安排在街道辦計生服務站。

3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與計劃生育站合并，實現(xiàn)資源共享，解決計劃生育站技術力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院病人太少的問題。

4、加大農(nóng)村“三查”工作力度，并與“三查”工作相結合，全面啟動育齡婦女健康檢查工作，做到人性化管理，經(jīng)�；�服務。

（五）加強組織領導，完善考核體系，確保人口和計劃生育工作的整體水平不斷提高。

1、 應進一步落實黨政一把手是人口和計劃生育工作的第一責任人的責任，認真解決計劃生育工作中的實際困難和問題。

2、 應將計劃生育工作繼續(xù)納入黨政領導政績考核重要內(nèi)容之一，實行領導任期任務落實、責任追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”的作用。

3、 應進一步完善考核體系，建立一套科學的、實事求是的、操作性強的計劃生育工作考核體系，對過去的一些過時的考核內(nèi)容應做調(diào)整，該獎的獎，該罰的罰，促進計劃生育管理水平的全面提升。

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