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城市社區(qū)黨建工作制度創(chuàng)新探析
黨的十七大報(bào)告明確指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)城市社區(qū)等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和-諧的作用。”要“健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制”。在新的歷史條件下，社區(qū)黨建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能完成黨的十七大提出的“黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面”的歷史使命。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全社區(qū)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制
1、創(chuàng)建社區(qū)黨員身份教育機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力，這就要求我們每個(gè)社區(qū)黨員要明確自己的黨員身份，時(shí)時(shí)刻刻不忘自己的責(zé)任。要通過教育，通過重溫入黨誓詞并頒發(fā)黨員證、掛黨員身份牌等活動(dòng)和形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員尤其是流動(dòng)黨員的身份意識，清楚自己的角色定位，進(jìn)一步樹立社區(qū)黨員觀念和黨員主體意識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，形成學(xué)習(xí)、思考、工作和提高的良性循環(huán)，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面始終保持先進(jìn)性。
2、完善社區(qū)黨員集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合機(jī)制。要特別注重解決社區(qū)黨員學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和實(shí)效性這兩個(gè)問題。一是要結(jié)合社區(qū)黨員的特點(diǎn)，采取適當(dāng)定期集中學(xué)習(xí)與個(gè)人
自學(xué)相結(jié)合的方式，規(guī)定黨員學(xué)習(xí)教材，定期開好理論學(xué)習(xí)會(huì)，邀請專家、學(xué)者開設(shè)輔導(dǎo)講座。二是提倡學(xué)習(xí)與思考并重，個(gè)人自學(xué)以原原本本讀書為主，集中學(xué)習(xí)以討論交流為主，提高學(xué)習(xí)效果。三是注意發(fā)揮居住在社區(qū)內(nèi)的離退休老黨員、老干部經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員的學(xué)習(xí)。四是在堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度的同時(shí)，進(jìn)一步探索建立適合不同知識結(jié)構(gòu)、能調(diào)動(dòng)黨員積極性、激發(fā)黨員學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力的制度，采用一些黨員喜聞樂見的演講比賽、讀書筆記展評、學(xué)習(xí)交流園地、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等學(xué)習(xí)形式，形成黨員人人自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，內(nèi)化為黨員個(gè)體的品質(zhì)和行為習(xí)慣。通過黨員的自覺學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，以造就高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，從而帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)更加和-諧。
3、注重社區(qū)黨員學(xué)習(xí)紀(jì)律機(jī)制。要通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家講學(xué)、黨員述學(xué)、群眾評學(xué)、支部督學(xué)的黨員理論學(xué)習(xí)體系，建立健全學(xué)習(xí)考核、督促、檢查、把關(guān)等制度。同時(shí)，還要建立黨員學(xué)習(xí)教育檔案，制訂黨員學(xué)習(xí)教育記錄卡，把黨員每年參加學(xué)習(xí)教育、基層實(shí)踐鍛煉以及述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)情況收集歸檔，注重對黨員教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束、激發(fā)接受教育培訓(xùn)的自覺性，提高學(xué)習(xí)效果。
二、抓住關(guān)鍵，建立健全社區(qū)黨員作用發(fā)揮機(jī)制
1、建立社區(qū)黨員發(fā)揮作用的細(xì)化機(jī)制。實(shí)踐表明，不少基層社區(qū)黨組織對于黨員發(fā)揮作用的要求往往是一些原則性規(guī)定，過于抽象與概念化，多數(shù)黨員覺得這些原則要求距離自己很遠(yuǎn)，因此并不真正關(guān)注。而一旦聯(lián)系每一時(shí)期本社區(qū)本部門工作，對黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用提出明確、具體的細(xì)化要求，大多數(shù)黨員不僅會(huì)認(rèn)真關(guān)注，而且都會(huì)努力去做。由此可見，社區(qū)黨組織要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際及特點(diǎn)在黨員發(fā)揮先鋒模范作用具體化上下功夫，才會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。當(dāng)然具體化既要符合黨的總體要求，又要適應(yīng)黨員實(shí)際；既要具有先進(jìn)性，又要注意廣泛性，具有可操作性。
2、搭建社區(qū)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)機(jī)制。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地方，不同社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，探索社區(qū)黨員發(fā)揮作用新的載體。特別是要注重把有一定時(shí)限的活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的機(jī)制。當(dāng)前尤其最需要建立的就是按照黨的十七大報(bào)告所提出的：“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”，加快“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”。對于社區(qū)黨員特別是黨員干部來說，要在真實(shí)了解民情、傾聽民-意、體察民苦的基礎(chǔ)上，把自己的業(yè)務(wù)工作與服務(wù)群眾的利益緊密聯(lián)系，為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要通過“黨員承諾制”、“黨員志愿者”、“設(shè)崗定責(zé)”和“結(jié)對幫扶”等一些行之有效的形式，構(gòu)建社區(qū)黨
員發(fā)揮作用的平臺(tái)和工作體系，為群眾解決生產(chǎn)生活中存在的實(shí)實(shí)在在的困難和問題，使黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，真正發(fā)揮社區(qū)黨組織真正在“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和-諧的作用”。
3、健全社區(qū)黨員發(fā)揮作用的督查評價(jià)機(jī)制。一是建立保持黨員先進(jìn)性考核機(jī)制。要堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，結(jié)合社區(qū)黨員的崗位特點(diǎn)，科學(xué)確立黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮先鋒模范作激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則，積極為黨員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和發(fā)揮作用的環(huán)境；進(jìn)一步建立和完善黨內(nèi)干部競爭上崗制度、公開選拔制度，要結(jié)合本社區(qū)黨員先進(jìn)性的具體要求，定期開展優(yōu)秀黨員評比活動(dòng)，把黨員先進(jìn)性落實(shí)在具體工作實(shí)踐中。
4、構(gòu)建社區(qū)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。一是建立社區(qū)黨員思想狀況分析制度。二是建立交心談話制度。三是建立專訪制度。
三、優(yōu)化約束，建立健全社區(qū)黨員監(jiān)督管理機(jī)制
1、建立黨內(nèi)民-主監(jiān)督機(jī)制。一是要嚴(yán)格實(shí)行民-主集中制原則，完善黨委議事決策機(jī)制。二是建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋制度。三是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民-主生活會(huì)制度。
2、創(chuàng)建相對獨(dú)立的群眾監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行社區(qū)黨員聯(lián)系群眾制度，建立相對固定的群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，探索建立群眾廣泛參與、渠道暢通、尊重民-意、公開透明、公正客觀的黨員民-主監(jiān)督評價(jià)體系。
3、完善支部工作機(jī)制。要嚴(yán)格黨員組織生活制度，完善以保持先進(jìn)性為主題的組織生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度等，及時(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題。要建立黨員思想和工作匯報(bào)制度，口頭匯報(bào)與書面匯報(bào)相結(jié)合，向黨組織匯報(bào)個(gè)人思想和工作情況，從組織上保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，使黨組織始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
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