冷水灘區(qū)水利站改革情況匯報

省農(nóng)墾局、市農(nóng)場管理站：

湘發(fā)[2000]4號文件下發(fā)后，我場認(rèn)真落實文件精神，爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，不斷完善管理體制改革，初步建立了政企分開的行政管理體制和企業(yè)運行機(jī)制，各項工作取得明顯成效，職工生活不斷改善，社會和-諧穩(wěn)定，現(xiàn)將我場有關(guān)管理體制改革情況匯報如下：

一、基本情況

永州市冷水灘區(qū)園藝場為全市八大國有農(nóng)場之一，始建于1960年5月，1984年以前為零陵地區(qū)七里坪園藝場，1985年5月下放給冷水灘市（區(qū)）管理，屬正科級國營農(nóng)墾農(nóng)場，歸口區(qū)委、區(qū)政府直接管理。該場座落在冷水灘區(qū)馬坪農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)境內(nèi)，距永州市中心城區(qū)僅5公里，地理位置優(yōu)越，水陸交通方便。全場現(xiàn)有人口860人，其中正式職工287人（已退休153人），管理人員20人（其中國家干部10人，職工從事管理工作的10人，目前有3名管理人員退休），黨政班子人員8人，支部3個，黨員40人。土地面積3280畝，其中柑桔面積1200畝，稻田面積950畝，西瓜面積1200畝，魚塘面積150畝，牲豬養(yǎng)殖場2個，年出欄牲豬3000余頭，餅干加工廠一個，年產(chǎn)值200萬元，休閑山莊一處。全場擁

有固定資產(chǎn)評估價值1億多元，具有巨大的土地綜合開發(fā)潛力。

二、主要改革成效

1、建立了比較完善的行政管理體制和企業(yè)運行機(jī)制，減輕了企業(yè)職工負(fù)擔(dān)。2017年6月，區(qū)委區(qū)政府高度重視，按照湘發(fā)[2000]4號文件精神，將我場20名管理人員暫按全額撥款事業(yè)單位對待，解決了20名管理人員的基本工資和將近60%的津補貼。2017年全場全年財政預(yù)算86.01萬元（其中在職管理人員工資26.36萬元，辦公經(jīng)費4.847萬元，企業(yè)補貼3萬元，管理人員津補貼18.64萬元，住房公積金補貼3.163萬元，在職困難職工補助30萬元，小計86.01萬元）。由于管理人員基本工資和部分津補貼納入財政預(yù)算后，原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的管理人員工資現(xiàn)在由財政負(fù)擔(dān)，大大減輕了企業(yè)職工負(fù)擔(dān)。

2、關(guān)注民生，納入了社會保障體系。（1）屬干部身份的10名管理人員，其養(yǎng)保、醫(yī)保納入到機(jī)關(guān)保險站參保（目前養(yǎng)保尚未納入，醫(yī)保已納入）。屬工人身份的10名管理人員，其養(yǎng)保、醫(yī)保繼續(xù)放在企業(yè)保險站參保。單位每年為管理人員辦好了住房公積金手續(xù)，并及時繳納了公積金費用。所有管理人員其退休手續(xù)按全額撥款事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定辦理。（2）區(qū)財政每年下?lián)?0萬元在職職工困難補助，每個在職職工每人每月可享受200元的生活困難補助。同時，場

里每年為他們無償參加了工傷保險，辦理了養(yǎng)保、醫(yī)保手續(xù)，單位上繳的養(yǎng)保、醫(yī)保資金全部由財政掛帳處理。80%的職工家庭享受城鎮(zhèn)居民低保待遇。（3）退休職工每人每月享受10元的門診醫(yī)療費，退休工資全部由區(qū)企業(yè)保險站按時統(tǒng)一發(fā)放。

3、享受了多項惠農(nóng)政策，夯實了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我場通過向有關(guān)部門積極爭取，享受了以下幾項惠農(nóng)政策（1）享受了592畝稻田良種補貼和綜合直補，調(diào)動了職工種糧積極性。(2) 享受了7萬元的稅改資金，彌補了養(yǎng)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。（3享受了2萬元的防洪保安資金，每年用于維修場里的水利設(shè)施。（4）享受了農(nóng)村一事一議補貼政策，去年爭取道路維修資金5萬元，基本解決了場里行路難的問題。

4、培育和壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)場發(fā)展后勁。（1）依靠爭取省里富民工程項目支持，積極發(fā)展柑橘、西瓜產(chǎn)業(yè)。一是實施200畝優(yōu)質(zhì)水果示范基地項目建設(shè)，新種150畝優(yōu)質(zhì)早熟蜜桔，同時，有針對性地改造200畝低產(chǎn)果樹。通過抓示范，重管理，大災(zāi)之年柑桔奪豐收，2017年產(chǎn)柑桔130萬斤，比去年略增10萬斤。二是做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)。我場繼續(xù)把西瓜產(chǎn)業(yè)作為職工增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，加大投入，重點扶持，全場種植西瓜1200畝，年產(chǎn)值180萬元，僅此一項，職工人平增收200余元。（2）大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以金

龍山莊為代表的農(nóng)家樂，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，占地面積200畝，逐步向集旅游、垂釣、餐欽、娛樂、休閑觀光、加工為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3）大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。2017年我場引進(jìn)有實力、懂技術(shù)的蘑茹種植大戶2戶，投入資金20萬元，當(dāng)年種植蘑菇3萬包，每包可產(chǎn)蘑菇2斤，每公斤售價2.5元，3萬包蘑菇每年產(chǎn)值15萬元，扣除成本每年可獲利7萬多元。經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，示范帶頭作用強(qiáng)，為職工創(chuàng)收開辟了新的渠道。

三、主要做法及體會

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)場管理體制改革涉及到方方面面，牽涉到職工的切身利益，這就需要我們統(tǒng)一思想，做好工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，我場成立了專門的工作班子，層層進(jìn)行宣傳發(fā)動，廣泛聽取職工意見，使大家認(rèn)識到農(nóng)場體制不改革，農(nóng)場就沒有出路，企業(yè)就沒有活力，職工生活就不能改善。

2、因地制宜，制定方案。國有農(nóng)場的體制改革要因地制宜，制定方案要切合實際，具有可操作性，既要有利于體制改革工作的開展，也要照顧到職工的切身利益，為此，我場制訂了周密的工作方案，扎實有效地開展這一工作。

3、分步實施，逐步到位。嚴(yán)格按照農(nóng)場體制改革實施方案進(jìn)行，用好用活體制改革政策，針對農(nóng)場體制改革出現(xiàn)的新情況、新問題，做到有計劃、有步驟的開展工作，按照

既定目標(biāo)逐步改革到位。如我場體制改革后，單位的定性問題，2017年以前為事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理單位，管理人員的工資沒有著落；2017年以后通過繼續(xù)深化國有農(nóng)場體制改革，將管理人員暫按全額撥款事業(yè)單位對待，區(qū)財政解決了管理人員的基本工資和部分津補貼，管理人員的工作積極性調(diào)動起來了，企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)也減輕了。

4、關(guān)注民生，增強(qiáng)后勁。無論農(nóng)場體制改革如何進(jìn)行，必須有利于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于職工生活改善。職工的養(yǎng)保、醫(yī)保和工傷保險問題解決好了，農(nóng)場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，職工增收，生活改善，這樣企業(yè)才有活力，改革才能達(dá)到預(yù)期效果。

四、存在的主要問題及建議

雖然我場農(nóng)場體制改革取得了一定成績，但也同時存在一些不容忽視的問題，需要上級部門給予必要的支持和幫助。

1、水利設(shè)施年久失修、干旱缺水較為嚴(yán)重。干旱缺水是制約我場生產(chǎn)生活發(fā)展的垂要因素，每年場里需投入抗旱資金3—4萬元用于水利設(shè)施維修，保證人畜飲水安全和抗旱保修。但場里資金十分困難，干旱缺水和職工飲水難的問題一直沒有得到解決。

2、行路難，道路維修量大。全場機(jī)耕道達(dá)5公里，每年需投入2—3萬元用于道路維修，才能解決職工行路難、

運輸難的問題。

3、產(chǎn)業(yè)投入不足，示范帶動作用不強(qiáng)。柑桔、西瓜是場里的主要支柱產(chǎn)業(yè)，職工投入嚴(yán)重不足，省里每年給我場富民工程示范建設(shè)資金4—5萬元，解決了不少的問題，起到了良好的示范作用，但職工投入不足的問題依然沒有解決，需要上級主管部門給予大力支持和扶助。

4、稅費轉(zhuǎn)移支付資金難以足額到位。區(qū)財政每年只撥給我場管理人員基本工資和將近60%的津補貼，但每年正常的工作運轉(zhuǎn)和津補貼缺口資金達(dá)18萬元，資金困難依然是我場最主要的問題。而且省里分配給我場的轉(zhuǎn)移支付資金7萬元有的還不能及時足額到位，請省局領(lǐng)導(dǎo)給予必要的關(guān)心，及時督促資金下放和使用到位。

5、危舊住房急需改造。，我場現(xiàn)有危舊住房353戶，面積約11136平方米，其中：現(xiàn)有危房居民155戶，現(xiàn)有舊房居民198戶。這些危舊住房低矮潮濕，破舊不堪，一旦倒塌后果不可設(shè)想，職工反映強(qiáng)烈，亟需改造。請省農(nóng)墾局2017年盡快為我場納入改造計劃，切實解決職工住房難的問題。

6、管理人員還沒有按全額撥款事業(yè)單位對待，急需建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。場里體制改革后，20名管理人員分為兩大塊：一是10名干部身份的管理人員，其養(yǎng)保、醫(yī)保納入機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險站參保，但津補貼只解決60%，他們有意見，；二是10名工人身份的管理人員，他們的養(yǎng)保、醫(yī)保放在企業(yè)保險

站參保，但津補貼只解決60%1，他們也有意見。但現(xiàn)有體制下，這些問題還不能得到及時解決，只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，管理人員按全額撥款事業(yè)單位對待，才能徹底解決這個問題。

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