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小微企業(yè)發(fā)展工作情況匯報市局調(diào)研
根據(jù)《關(guān)于開展駐馬店市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研的通知》及《豫工信辦[2011]70號》文件精神，我局高度重視，召開了相關(guān)人員專題會議，對此項工作進行了周密安排部署，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員分赴全縣十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)區(qū)進行了認(rèn)真調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我縣小微企業(yè)發(fā)展情況
通過調(diào)研統(tǒng)計，目前已核實的小微企業(yè) 戶，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。小微企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 萬人，較去年從業(yè)人員增加 人，占全縣就業(yè)人員的46%。
小微企業(yè)運行的主要特點是發(fā)展速度進一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，所占比重進一步提高，要素保障進一步有力。至10月底，全縣小微企業(yè)累計完成增加值 億元，同比增長 %，占全縣GDP的 %;完成主營業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長 %；實現(xiàn)稅金 元，同比增長 %。
通過對全縣小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的小微企業(yè)大多正常運行，生產(chǎn)線基本全部運行，企業(yè)用工滿員率達(dá)到90%以上，產(chǎn)品銷售率達(dá)到100%，同比都有很大的提高，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，不能滿足企業(yè)的正常需求。
我縣民營經(jīng)濟發(fā)展以小微企業(yè)為主體，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走 — 1 —
向大市場，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強、品牌優(yōu)良等特點。一是群體規(guī)模不斷擴張。我縣經(jīng)濟實力的不斷增強、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進一步激發(fā)了私營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全縣小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我縣初步形成了優(yōu)惠成皮革、瑞昇家俬、帕家尼皮具為代表的皮革和以酷蕾科技、香港牡丹園、鼎瑞醫(yī)療器械為代表的醫(yī)藥生化兩大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進戰(zhàn)略重組，做大做強，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚力強。目前我縣具有皮革皮具加工和醫(yī)藥生化兩大產(chǎn)業(yè)集群。皮革加工園區(qū)內(nèi)入駐皮革皮具加工企業(yè)124家，年加工300萬張標(biāo)準(zhǔn)皮、成品革，屬中原唯一一家經(jīng)國家核準(zhǔn)頒發(fā)生產(chǎn)許可證及排污許可生產(chǎn)基地，園區(qū)內(nèi)建有現(xiàn)代化的治污中心，建有國家級皮革質(zhì)檢中心。在醫(yī)藥生化方面，全縣共有10多家醫(yī)藥生化加工生產(chǎn)企業(yè)，可生產(chǎn)8種劑型100多個品種、產(chǎn)品涵蓋醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥保健用品、化妝品、獸藥等多個領(lǐng)域，基本形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群雛形，具有較強發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、加快小微企業(yè)發(fā)展主要措施和經(jīng)驗
（一）認(rèn)真落實各項政策措施，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。我縣始終高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖。認(rèn)真貫徹落實、市政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（駐發(fā)201721號）文件精神，成立平輿縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和平輿縣服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣四個班子主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開會議，分析、研究、解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。堅持 — 2 —
一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，不斷加強和改進對工業(yè)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到責(zé)任、政策、措施和督查“四個落實”，圓滿完成了工業(yè)經(jīng)濟各項指標(biāo)。
（二）以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。我縣民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)特色突出，小微企業(yè)作為骨干、龍頭企業(yè)的有益補充和重要配套，為推動民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強大推力。為此，我縣大力實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，進一步挖掘小微企業(yè)潛力，形成“支柱企業(yè)帶動小微企業(yè)，小微企業(yè)助推支柱企業(yè)”的良好發(fā)展格局。在政府網(wǎng)站、電視臺開辟創(chuàng)業(yè)直通車欄目，并通過廣播、宣傳欄、發(fā)放明白紙等方式，滾動宣傳創(chuàng)業(yè)模范典型，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，在全縣范圍內(nèi)掀起創(chuàng)業(yè)高-潮。一是大力開展“三回”工程。針對我縣在外經(jīng)商多，在外務(wù)工人員多的實際，創(chuàng)造性開展人才回遷、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)“三回”工程，通過制定優(yōu)惠政策、給予物質(zhì)和精神獎勵等方式，鼓勵在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年以來，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)55人，回流資金 多億元，新增就業(yè)崗位 余個。二是大力開展素質(zhì)培訓(xùn)。大力開展“政策下鄉(xiāng)進企業(yè)”活動，定期召開“解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)”專題報告會，詳細(xì)闡述我縣創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，講述科學(xué)的管理方法、以及先進營銷理念，全方位提升創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的整體素質(zhì)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)業(yè)成功率。目前，已為數(shù)名企業(yè)家和近千名創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)培訓(xùn)。
（三）抓優(yōu)商選資，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展添活力。重點引進投資強度大、畝均稅收高、科技含量高、對財政貢獻率大、清潔生產(chǎn)項目。一是對皮革皮件加工產(chǎn)業(yè)，在東區(qū)皮革園區(qū)內(nèi)，主要引進
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成品革加工企業(yè)年納稅額不低于100萬元、固定資產(chǎn)投資不低于1000萬元的企業(yè)。在西區(qū)主要引進以成品革為原料的箱包、皮鞋、服裝、皮具等皮革制品項目，年納稅額要在50萬元以上。二是堅決取締有污染的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵以醫(yī)藥中間體為原料生產(chǎn)成藥或保健品的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)入駐。醫(yī)藥生化園區(qū)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資不得低于500萬元，納稅在50萬元以上。三是其他產(chǎn)業(yè)原則上畝均納稅應(yīng)在6萬元以上，固定資產(chǎn)投資應(yīng)在3000萬元以上。四是嚴(yán)禁高耗能和有嚴(yán)重污染的項目入駐集聚區(qū)。
（四）抓優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。一是為企業(yè)用工開展定單培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)需要，先后組織培訓(xùn)工人6500人次，組織2000人到外地實地學(xué)習(xí)，一定程度上緩解了企業(yè)招工難、熟練工更難的問題。二是提高政務(wù)效率。全面落實服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，嚴(yán)格實行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。三是著力幫助企業(yè)解決資金瓶頸問題。開展銀企合作，促使銀行和企業(yè)成功對接，增加貸款投放量。同時以信用擔(dān)保公司為依托，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；在爭取上級資金上，積極為非公有制企業(yè)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為企業(yè)做大做強提供了堅實保障。四是進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)新輔導(dǎo)中心，為企業(yè)提供多形式、全方位服務(wù)，同時指導(dǎo)企業(yè)強化管理，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
三、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因
在全縣工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業(yè)在發(fā)展中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價格上漲壓
力加大，企業(yè)成本、費用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種；向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微企業(yè)來說都不現(xiàn)實，實際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難。我縣的大多小微企業(yè)入駐的是政府標(biāo)準(zhǔn)廠房，不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問題。今年全縣工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進展緩慢，產(chǎn)品依然存在“量大質(zhì)低”的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風(fēng)險能力薄弱。
四、推進小微企業(yè)發(fā)展的意見建議
一是進一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風(fēng)險、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導(dǎo)小微企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當(dāng)減免稅收。
二是進一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力較弱的實際，建議加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關(guān)政策，鼓勵省內(nèi)高校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)建立合作
關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構(gòu)，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和智力支撐。
三是進一步加快企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建議大力發(fā)展各類社會服務(wù)組織，完善有利促進中小企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系。加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)機構(gòu)及人才市場、法律咨詢維護等服務(wù)平臺的建設(shè),建立有效的行業(yè)自律機制和監(jiān)督機制，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。建議進一步強化政府服務(wù)意識，全力營造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。積極幫助企業(yè)通過市場獲得資源和要素，努力解決中小企業(yè)改革與發(fā)展中的各種困難和問題。建議進一步理順企業(yè)管理體制，探索屬地管理等有利于中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。
四是進一步破解瓶頸制約。在融資方面，建議市里安排專項資金，扶持縣級聯(lián)合擔(dān)�；ブ行牡戎薪閾�(dān)保組織建設(shè)；出臺相關(guān)文件，積極引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化，規(guī)范完善中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運行機制，拓寬融資渠道；鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持；對新能源、新材料等新型中小企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策，提高項目建設(shè)用地獎勵指標(biāo)。在人力資源信息流通方面，建議優(yōu)化培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)技能和經(jīng)營管理培訓(xùn)。
每年幫助中小企業(yè)開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議進一步健全完善中小企業(yè)信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺，拓寬信息渠道，實現(xiàn)國家—省—市—縣—企業(yè)五級信息聯(lián)網(wǎng)。
平輿縣科技和工業(yè)信息化局
二0一一年十二月二日
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