農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理考察報(bào)告

針對(duì)土地治理中存在的質(zhì)量、進(jìn)度、土方與渠系工程關(guān)系以及檔案資料收集等問(wèn)題，我們于1月22日對(duì)。。。縣土地治理工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、總體情況 。。�？h轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，人口32萬(wàn)，縣域面積1642平方公里，耕地面積42萬(wàn)畝，縣境三面環(huán)山，地勢(shì)西高東低，西部中低山地、中部多丘陵、東部低丘河谷平原，屬典型的丘陵山區(qū)地形地貌。均勻海拔300米，潦河水流貫境內(nèi)西東。2011年生產(chǎn)總值74.7億元財(cái)政收入9.08億元。。。�？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)土地治理項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施，土地治理項(xiàng)目的實(shí)施得到了國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的肯定，2017年接受國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室檢查，得到檢查組的好評(píng)，2011年。。。縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和其主任被省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦授予“雙十佳”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、土地治理工作情況

從2017起，。。。縣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2012年中央資金1150萬(wàn)元。按正常程序報(bào)批后，。。。將土地治理項(xiàng)目分成二大塊：土方工程和渠系工程。

1、土方工程：土方工程由縣政府協(xié)調(diào)，交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以邀請(qǐng)招投標(biāo)方式負(fù)責(zé)實(shí)施，每個(gè)標(biāo)段土方工程量控

制在40-50萬(wàn)元左右，按勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)計(jì)算。在邀標(biāo)過(guò)程中，制定被邀建筑公司的基本條件：一是具有房屋建等三級(jí)資質(zhì)，二是具有實(shí)施土方工程所需的機(jī)械，三是具備實(shí)施土方工程的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)委托招標(biāo)代理公司按正常程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)資金管理、檔案管理、工程監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍確定、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。按縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的要求，在每年的11月25日前必須將完成土方工程的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田交縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦進(jìn)行渠系工程工作安排。

2、渠系工程：由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)辦理招投標(biāo)報(bào)批手續(xù)、委托招標(biāo)公司、確定中標(biāo)單位、督促工程進(jìn)度、抓好工程質(zhì)量、管理項(xiàng)目資金、建立項(xiàng)目檔案、組織檢查驗(yàn)收。2012年分成6個(gè)標(biāo)段，每標(biāo)段資金控制在200萬(wàn)元以下。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，成立了項(xiàng)目指揮部，由所在鄉(xiāng)、村、縣農(nóng)發(fā)辦、施工方人員、監(jiān)理組成，統(tǒng)一調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施；成立了工程監(jiān)督理事會(huì)，由項(xiàng)目所在村推薦1-2名老黨員或老干部擔(dān)任監(jiān)督員，監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在渠系工程中，以預(yù)制板塊為主，以現(xiàn)澆為輔，確保在陰雨天氣也能施工，2012年下半年晴好天氣極少，也只停工一天。在與施工方簽訂合同時(shí)注明在晴好天氣時(shí)每個(gè)項(xiàng)目在工地做事的人每天不少于30人，每少一人罰款100元。

2011年全縣共罰款2萬(wàn)余元，罰沒收入全部用于單項(xiàng)工程建設(shè)。

三、好的做法

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實(shí)施土方工程。由分管縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，將土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，一是減輕了縣農(nóng)發(fā)辦的工作壓力，縣農(nóng)發(fā)辦包括臨時(shí)工只有9個(gè)人，要完成上萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，工作任務(wù)非常重；二是調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村積極性，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的主人翁意識(shí)，可以確定符合條件并熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的施工方，為保證質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；三是爭(zhēng)取了時(shí)間，土地治理項(xiàng)目的時(shí)效性非常強(qiáng)，必須在第二年春耕前完成，否則就會(huì)影響到農(nóng)民的春耕生產(chǎn)，將土方工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期完成，鄉(xiāng)村干部會(huì)主動(dòng)做好收籠田塊、督促村民及時(shí)收獲晚稻、要求施工方多上機(jī)械，有利于爭(zhēng)取時(shí)間；四是有利于搞好施工環(huán)境，絕大部分問(wèn)題在土方工程實(shí)施時(shí)都會(huì)暴露出來(lái)，鄉(xiāng)村可及時(shí)處理，不會(huì)影響到渠系工程。

2、成立工程監(jiān)督理事會(huì)。成立以項(xiàng)目所在村的老黨員、老干部為主的工程監(jiān)督理事會(huì)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理尤為重要，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目所在村的老黨員、老干部在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐�信，又是為本村做事，其�?zé)任心相當(dāng)強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量要求的期望值也高，是工程質(zhì)量的有力保證。

3、成立項(xiàng)目指揮部。由所在鄉(xiāng)、村、縣農(nóng)發(fā)辦、施

工方人員、監(jiān)理組成，鄉(xiāng)村派出專人進(jìn)駐，中午安排工作餐，可以對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)處理，極大地提高了工作效益，也減少了施工方的接待精力，有利于工程的順利進(jìn)行。

4、突出對(duì)施工方的常規(guī)處罰。確保如期完工的前提是搶抓晴好天氣，而在晴好天氣請(qǐng)做工的人又有困難，因此，要求施工方確保做工人數(shù)是關(guān)鍵因素，在合同中提出對(duì)最低做工人數(shù)的要求，并以經(jīng)濟(jì)處罰為手段，約束施工方，有利于項(xiàng)目管理，有利于如期完工，。。。規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目工地做工人員不得少于30人，每少一個(gè)罰100元。

5、檔案資料完整。建立一整套檔案，是搞好項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，制定檔案資料收集制度，安排專人收集整理檔案資料。

四、建議

1、妥善處理好土方工程。我們以前的做法是提前一年實(shí)施土方工程，雖然有利于渠系工程的質(zhì)量、有利于工程的如期完工，但是與現(xiàn)行的項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間和招投標(biāo)要求有矛盾，如2012年土地治理項(xiàng)目在2011年6月前完成勘測(cè)、設(shè)計(jì)、申報(bào)，2012年8月-9月上級(jí)批復(fù)項(xiàng)目，因此要提前一年實(shí)施土方工程時(shí)還沒正式批復(fù)，而只有正式批復(fù)后才能進(jìn)行招投標(biāo)，因而只能是當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施工方工程。。。。縣將土方工程交由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村完成，在爭(zhēng)取時(shí)間、抓好質(zhì)

量、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面都取得了明顯效果，值得借鑒，建議在縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，做些嘗試。

2、多渠道抓好工程質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命，在現(xiàn)有的制度中，有施工方的技術(shù)員、質(zhì)檢員、施工員對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，有聘請(qǐng)的專業(yè)監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)督，有業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量要求的管理措施，如果象。。。的做法，設(shè)立工程監(jiān)督理事會(huì)，由項(xiàng)目所在村的老黨員、老干部擔(dān)任群眾監(jiān)督員，其項(xiàng)目質(zhì)量控制體系將更加完善。

3、多方位搞好項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是提高效率，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目標(biāo)的，因此，多方位搞好項(xiàng)目管理是項(xiàng)目本身的要求，如成立指揮部，統(tǒng)一調(diào)度，提高效率，如增加預(yù)制構(gòu)件的使用比例，減少不良天氣的影響等，都是可以學(xué)習(xí)和借鑒的。

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