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村委會換屆奄考察報告
2017年是湖南省第七次村委會換屆選舉年，省、市出臺了不少新的政策，為了全面了解這次選舉，我不僅參加了魯塘鎮(zhèn)兩個村的換屆選舉，直接地感受了村委會換屆選舉的全過程，還對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余名村民、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了調(diào)查，下面是調(diào)查的情況。
村干部為何成了香餑餑原來富村爭著當(dāng)干部，窮村不愿當(dāng)干部。因為在窮村當(dāng)干部就意味著一種奉獻(xiàn)（工資少，收糧、收款、計劃生育的工作得罪人），不如外出打工合算�？蛇@次無論窮村、富村，想當(dāng)村干部的人都非常多，這是為什么呢？
一、村干部的政治地位上升�，F(xiàn)在農(nóng)村社情復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須得到村干部地支持才好開展，因此村干部備受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視。支書、主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記心目中的分量不低于副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村干部事實上已成了農(nóng)村中的實權(quán)人物。一些村干部同時還是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至縣、市人大代表、政協(xié)委員，這樣也就能更多地參與當(dāng)?shù)卣�，有了更多的話語權(quán)。
二、經(jīng)濟(jì)利益待遇提高。郴州市從2017年起，村干部的工資由縣級財政統(tǒng)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)大為提高，支書、主任、秘書、計生專干每月工資有500—600元，另外村里還會發(fā)一份工資，數(shù)額的多少由村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱決定，這在農(nóng)村是一份收入不錯的職業(yè)了。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，村干部不再向老百姓收糧、收款，工作量大減，也不象以前那樣得罪人了�，F(xiàn)在村干部主要是為老百姓辦實事、做好事，如新農(nóng)村建設(shè)等，這些工作老百姓樂意配合。工作容易做、經(jīng)濟(jì)待遇好，這是農(nóng)村很多人爭當(dāng)村干部的主要原因。
三、為群眾辦實事。在調(diào)查中，確實有一部分農(nóng)村精英人士，自己富裕了，懷著想為村民辦點實事、改變家鄉(xiāng)面貌的想法，競選村干部，一展自己的政治才華。這部分人為數(shù)不多，卻是村干部中的精華，最值得提倡的。
四、競選機(jī)會增大。以往選舉雖說也重視民-意，但更多的是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意圖，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不熟悉或者說沒有良好關(guān)系的人，很難進(jìn)入其視野。現(xiàn)在是民-主選舉，候選人提名、選舉都決定于票數(shù)多少，這樣就為更多想當(dāng)村干部而且有實力的人提供了機(jī)會。這也是參選人多、競爭激烈的一個重要原因。 令人喜悅的新現(xiàn)象
這次村委會換屆選舉中出現(xiàn)了不少令人高興的新現(xiàn)象，這些新現(xiàn)象地出現(xiàn)，可以說是基層民-主政治建設(shè)的里程碑。
一、“陪選人”成為歷史。以前選舉中一直存在一個名詞叫“陪選人”。 因為規(guī)定要實行差額選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定各村委主任、委員的候選人時，為了保證組織意圖的實現(xiàn)，便會選擇一個能力差、勢力弱的人列入候選人。這樣的人毫無競爭力，自然選不上，這種候選人就叫“陪選人”。現(xiàn)在村委主任、委員候選人的產(chǎn)生，是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名，以得票多少確定。能成為候選人的都是有一定實力的，無論最后誰當(dāng)選都能勝任其所競選的職位。至此，“陪選人”在村級選舉中成為歷史。
二、村民的選舉權(quán)不再是“過套”。以前村委會成員候選人是由黨員、村代表、村組干部推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定。這使得村民們無權(quán)提名自己心目中的人選為候選人，因此對選舉熱情不高。村民都知道，自己想選的人不列入候選人，僅靠自己在選票上的“另選他人”一欄直接寫名字，往往由于票數(shù)分散，很難被選上的。他們稱這種選舉法為“過套”。其意思是：上級早已定好了人選，只不
過在形式通過村民一下而已。這種選舉不能體現(xiàn)選民的真正意愿。這次是真正意義上的民-主選舉，候選人提名、最終當(dāng)選都決定于村民的選票，每一票都很重要，可能某個候選人少了那么一、二張票就會落選。村民真正行使了自己的選舉權(quán)，于是參選熱情上為高漲，沒誰再說選舉是“過套”了。
三、精英人士回流。原來農(nóng)村一些精英人士通過打工、經(jīng)商、讀書、參軍等方式紛紛離開農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏，干部難選�！吧街袩o老虎，猴子稱霸王”、“矮當(dāng)中選高子” ，農(nóng)村干部整體素質(zhì)下降。此次不少大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)競選村干部，提升了農(nóng)村干部的層次。
四、新當(dāng)選的村干部文化素質(zhì)較高。筆者所在的魯塘鎮(zhèn)有16個村，這次當(dāng)選的村主任中初中文化程度6人、高中（含中專）8人、大專1人；村秘書中，初中5人、高中10人、大專1人；村婦女主任中，初中10人、高中5人、大專1人。
五、民選的村干部工作熱情高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)心由村民直接選舉上來的村干部會不聽話、不配合，經(jīng)過一段時間的工作之后，發(fā)現(xiàn)他們比原來那種方式產(chǎn)生出來的村干部工作熱情還高，更注重為老百姓辦實事。因為他們是村民選舉上來的，有一種想把村里事做好的使命感。
連任最多的女村干部
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在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：婦女主任（兼計生專干）連任最多、得票最高。在調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，婦女主任連任的66個，村主任連任的只有35個，村秘書連任的46個。這是什么原因呢？
一、女村干部工作講究方法，善于“以柔克剛”。女村干部大多是任婦女主任兼計生專干。計劃生育是農(nóng)村工作中最得罪人的事，而從事這項工作的女干部
大多數(shù)人卻能連選連任、高票當(dāng)選，其原因就在她們善于做思想工作，使計生對象易于接受。她們作為村婦女主任，經(jīng)常幫助村民調(diào)處一些家庭矛盾。因此，得罪人少、人緣好，得票自然高。
二、個人素質(zhì)好、口碑好。當(dāng)選的女干部一般都熱于助人，在村里人際關(guān)系好；家庭關(guān)系處理的好，夫妻和睦，孝敬老人。魯塘鎮(zhèn)新屋背村的高愛蘭就因為特別孝順公婆，備受村中老人喜愛而高票當(dāng)選村婦女主任。
三、法律、政策對婦女干部的保護(hù)《村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》明確規(guī)定：村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。《魯塘鎮(zhèn)換屆選舉方案》中更是進(jìn)一步要求：村民委員會成員中至少要有1名婦女，如果選舉出來的村委會成員中沒有女性，成員缺額的可以就女性單獨投票；成員已滿原定名額的應(yīng)當(dāng)增加職數(shù)，確定女性候選人進(jìn)行差額選舉，直到選出女性成員為止。這種政策在農(nóng)村早已深入人心，選民投票時都會選舉一名女性，保障了婦女在選舉中的合法權(quán)利。
“一肩挑”為何難以推廣
郴州市2017年在一些人數(shù)少的村實行“一肩挑”的，這次要求擴(kuò)大比例，文件中說：“一肩挑”有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于協(xié)調(diào)村支兩委關(guān)系，有利于減少職數(shù)，。
在這次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，上一屆有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村實行了“一肩挑”，這一次有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個村實行了“一肩挑”，一些村恢復(fù)了支書、主任分設(shè)的模式。
為什么從理論上來講有諸多好處的“一肩挑”，在實踐中卻難以推廣呢？
一、制度設(shè)計有缺陷，導(dǎo)致有事無人分擔(dān)，矛盾集于一身。村里設(shè)有支書、主任、秘書、計生專干（兼婦女主任）四個主要干部,支書、主任對村里工作負(fù)主要責(zé)任，遇事互相商量，責(zé)任分擔(dān)，共同處理難點問題。 “一肩挑”只設(shè)三個主要干部，其中村秘書是一般是由文化水平相對較高、性情溫和的人擔(dān)任，他們自認(rèn)為是業(yè)務(wù)干部，不愿去承擔(dān)行政工作。計生專干是婦女主任兼任，以計生工作為主，作為女性也難以去分擔(dān)更多的工作。雖然有的村也設(shè)有副主任，但報酬較低，不愿意多做事。沒錢不做事，錢少少做事，農(nóng)村干部就這么現(xiàn)實。這樣一來，大量行政事務(wù)、各種矛盾焦點就集中支書兼主任一人身上，使他忙不過來，難以應(yīng)付。在這次選舉時，那些原來擔(dān)任“一肩挑”的村干部，主動要求支書、主任分設(shè)。
二、不利于平衡關(guān)系，導(dǎo)致工作難以開展。農(nóng)村中選舉村干部，實際上是各種勢力之間博弈（主要是家族、宗族勢力），最終取得平衡的過程。雜姓村，會在人數(shù)較多的兩種姓氏當(dāng)中選出實力人物擔(dān)任支書、主任，其他的姓氏選出人來擔(dān)任秘書、計生專干；同姓同宗的村，則會在不同房頭之間搞平衡，兩個人數(shù)多、勢力強(qiáng)的房頭選出人來擔(dān)任支書、主任，以求得各種勢力之間的平衡，工作上的互相支持。
“一肩挑”則打破了這種平衡,落選的一方就會不支持對方的工作，甚至設(shè)置難題，給工作的開展帶來困難
三、村干部不贊成。因為村干部工資是上面發(fā)，不要村里負(fù)擔(dān)，推行“一肩挑”，就少了一個拿財政工資干部，而村里的事務(wù)沒減少，村干部就要多花時間去處理這些工作，他們的工資并沒有相應(yīng)增加，自然不愿做這不合算的事。
四、權(quán)力過于集中，難以監(jiān)督。不少村民、鄉(xiāng)村干部說：分設(shè)時，村主任是財務(wù)“一支筆”，負(fù)責(zé)財務(wù)開支簽字，村支書則起監(jiān)督作用。“一肩挑”是支書兼主任，權(quán)力太大了，大小事務(wù)一人說了算，村里的財務(wù)開支不好監(jiān)督。 變化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與干部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村委會換屆選舉的直接領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，在中央加強(qiáng)基層民-主政治建設(shè)的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的作用有何變化呢？
一、從黨委定人到選民提名。以前村委會候選人主要是鎮(zhèn)黨委決定。具體做法是：召開黨員、村代表、村組干部會議，推薦村委會成員候選人，其中村支書意見很關(guān)鍵，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，黨委會研究決定人選，把名單通知村支書，由村支書按法定程序去具體操作。這種選舉，選民實際上只能是在選票上的幾個候選人中進(jìn)行選擇。雖說也可以另選他人，但由于票數(shù)不集中，很難選上。這樣選出來的村干部，雖然在形式上也是村民選出來的，但還不是真正意義上的民選村官。
這次選舉嚴(yán)格執(zhí)行了《村民委員會組織法》的規(guī)定：本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名村委會成員，得票多的即為候選人。魯塘鎮(zhèn)16個村的村委會候選人這次都是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名產(chǎn)生的，真正實現(xiàn)了民-主選舉村官。
二、從引導(dǎo)選民到保持中立。以前選舉時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)調(diào)的是要引導(dǎo)選民，選舉出符合組織意圖的村干部，這是負(fù)責(zé)選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的任務(wù)。所謂引導(dǎo)就是想方設(shè)法讓選民選舉出符合組織意圖的村干部，也就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)定的人選能夠選上來。這次選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不再強(qiáng)調(diào)組織意圖，而是嚴(yán)格遵守選
舉法的相關(guān)規(guī)定。如魯塘鎮(zhèn)就要求鎮(zhèn)干部：嚴(yán)格地按程序選舉、在選舉中保持中立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再引導(dǎo)選民選某個候選人，不對選民講任何可能誤導(dǎo)選民的話，也不會表現(xiàn)對競選的任何一方的傾向性，村委會換屆選舉真正體現(xiàn)選民的意志。 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的主要任務(wù)是維護(hù)選舉秩序。
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