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影響舟曲縣農(nóng)民增收的原因及對(duì)策
綏化市是典型的農(nóng)業(yè)大市，2017年全市農(nóng)業(yè)人口達(dá)427萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.4%；糧食總產(chǎn)量、畜禽飼養(yǎng)量、綠色經(jīng)濟(jì)總量均占全省的1/4。近年來(lái)，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓舞帶動(dòng)下，在科技進(jìn)步的促動(dòng)下，綏化市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)和潛力得到較好發(fā)揮，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，去年農(nóng)村人均純收入為5266.73元，主要來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)純收入、工資性收入及轉(zhuǎn)移性收入，其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入占主體地位，并呈現(xiàn)出收入來(lái)源多元化、增收主體向非農(nóng)化趨勢(shì)發(fā)展等特點(diǎn)。雖然連續(xù)幾年綏化市農(nóng)民收入繼續(xù)保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但影響增收的因素仍然存在，一些深層次矛盾仍然沒(méi)有得到有效化解，農(nóng)民增收還缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。本文在對(duì)綏化市狀況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就影響我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素及農(nóng)民增收的對(duì)策措施作一個(gè)初步探討。
影響綏化市農(nóng)民持續(xù)增收的因素
一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，增收基礎(chǔ)差。據(jù)北林區(qū)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整體勞動(dòng)力的26.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度僅占0.9%。教育程度高的年輕人、能人大多長(zhǎng)年在外或者已移居城市，留在農(nóng)村的那些文化素質(zhì)不高的勞動(dòng)力，生產(chǎn)觀念落后，種養(yǎng)植技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率始終難以提高，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，也導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，綜合勞動(dòng)技能不強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來(lái)越窄，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征，從而成為制約增收的一大要因。
二是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)民增收的艱難性。目前綏化市農(nóng)民的收入主要來(lái)源還是土地，土地的合理與科學(xué)利用是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)在解決土地的合理與科學(xué)利用上發(fā)揮巨大作用。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷也日益顯現(xiàn)出來(lái)，規(guī)模效益很難產(chǎn)生。一方面，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)難度系數(shù)大，綏化市小農(nóng)生產(chǎn)格局目前并沒(méi)有根本性地改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過(guò)于粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率在短期內(nèi)難以得到質(zhì)的提高，農(nóng)民作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)
更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)潛力非常有限；另一方面，綏化市雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已有了很大的發(fā)展，也產(chǎn)生了許多的先進(jìn)典型，但發(fā)展水平不高，總體上還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初步階段，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠壯大，資源、環(huán)境制約日趨嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
三是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一定程度上影響農(nóng)民增收。隨著近年來(lái)綏化市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷增加，但帶動(dòng)力仍不強(qiáng)，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與市場(chǎng)之間仍缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，政府公共服務(wù)比較欠缺，自然也就對(duì)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力及增收產(chǎn)生影響。
四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在質(zhì)量還不夠高。改革開放以來(lái)，綏化市城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大但其內(nèi)在質(zhì)量還不夠高。就農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化而言，一方面，"城市擴(kuò)容"、"撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)"行政區(qū)劃的調(diào)整，使部分農(nóng)民成為名義的城鎮(zhèn)人口。另一方面，受戶籍制度、土地制度、房屋和宅基地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等多方面的制約，名義上已屬于城鎮(zhèn)人口的部分農(nóng)民只是進(jìn)行了職業(yè)轉(zhuǎn)移，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移；只是實(shí)現(xiàn)了主要?jiǎng)诹D(zhuǎn)移，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全家轉(zhuǎn)移；只是進(jìn)行了局部轉(zhuǎn)移，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從就業(yè)、定居到戶籍的徹底轉(zhuǎn)移�？傮w來(lái)看，近年來(lái)綏化市脫離農(nóng)村真正成為市民的農(nóng)民規(guī)模還不夠大，加上人口自然增長(zhǎng)因素，全市鄉(xiāng)村人口減少并不明顯。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，客觀上也影響了農(nóng)民增收；第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入比重較高，二、三產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力弱化，制約第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，影響農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)資金投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的建議
一是提高農(nóng)民自身素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收的根本。一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，影響著農(nóng)民的增收決策能力；另一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的深度和廣度，決定著農(nóng)民致富出路的寬窄。因此，在繼續(xù)大力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，著力實(shí)施“教育富民工程”，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民自己增加投入。近年雖然全市農(nóng)民家庭文化教育消費(fèi)保持較高增長(zhǎng)，但用于成人教育和勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)方面的支出微乎其微。只有農(nóng)民自身素質(zhì)提高，才能適應(yīng)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，科學(xué)養(yǎng)殖，才能適應(yīng)社會(huì)上多種非農(nóng)崗位的需求。
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二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)作用。政府要積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤(rùn)，形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其次要充分發(fā)揮政策拉動(dòng)作用。要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，改變農(nóng)村單一輸出初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的狀況，拓寬收入渠道。第三要大力提供服務(wù)。要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立靈敏、全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革；要積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；於ɑA(chǔ)。第四要繼續(xù)大
力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，著力培育一批特色明、效益高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次。第五要重視發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐，充分發(fā)揮農(nóng)技部門和村科技帶頭戶的作用，堅(jiān)持示范引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)和對(duì)農(nóng)民群眾的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技致富本領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
三是完善農(nóng)村土地承包制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于適度，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低單位產(chǎn)品的成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，使利潤(rùn)最大化。而現(xiàn)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)仍為主體制度，小而全的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式仍是農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了前提，但目前農(nóng)村科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度還未建立，以農(nóng)戶自愿為基礎(chǔ)促進(jìn)耕地向大戶能人集中的機(jī)制還未形成。農(nóng)業(yè)從個(gè)體生產(chǎn)看生產(chǎn)力水平有所提高，但從全局總體看，仍然沒(méi)有擺脫一家一戶的傳統(tǒng)模式，客觀上限制了先進(jìn)技術(shù)和科技作用的發(fā)揮，也增加了農(nóng)業(yè)成本。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。農(nóng)民如果不擺脫對(duì)土地的高度依賴，要實(shí)現(xiàn)收入的突破性增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力、一定技術(shù)、一定資金的農(nóng)戶或非農(nóng)人員成片承包土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。政府要加大力度宣傳土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，銀行要給予資金貸款支持。農(nóng)業(yè)部門要給予技術(shù)支持。給農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，給農(nóng)村基層行政村適當(dāng)?shù)臋?quán)限，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把一部分可以集中起來(lái)的土地，承包給有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)戶。走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。 四是提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。減災(zāi)就是增收。要把防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。加強(qiáng)氣象、水文、防汛現(xiàn)代化建設(shè)，盡快建成“準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度、上下順暢、反應(yīng)敏捷”的決策系統(tǒng)。制定干旱、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案和緊急救助預(yù)案，健全災(zāi)害救助設(shè)施，形成災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情防治，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。要積極探索以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，政府適當(dāng)補(bǔ)助，生產(chǎn)者互保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的抗災(zāi)能力。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，持續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。近幾年，綏化市勞務(wù)收入的比重逐年提高，已成為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要來(lái)源。增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)崗位，提高農(nóng)民在非農(nóng)工作崗位上的就業(yè)比重，這樣既能加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又能有效提高農(nóng)民的現(xiàn)金收入比重。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意擴(kuò)大吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；在加快工業(yè)化進(jìn)程中，注意在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力；要積極發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)；要大力引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與發(fā)展城市服務(wù)業(yè)；要加大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。
六是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)功能上具有較強(qiáng)的聚集和發(fā)散作用，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以啟動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增加勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量。把星星點(diǎn)點(diǎn)的村落布局改變?yōu)槿丝谙鄬?duì)集中的集鎮(zhèn)，是從中長(zhǎng)期角度解決農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)村居民收入的大政策。只有農(nóng)村人口集聚在一起，才能實(shí)行耕作機(jī)械化和規(guī)�；�，降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位面積產(chǎn)出，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有人口集聚在一起，才能發(fā)展
鄉(xiāng)村的規(guī)�；I(yè)及其他服務(wù)性公用事業(yè)、公共設(shè)施，就地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增大非農(nóng)就業(yè)比例，擴(kuò)大農(nóng)村居民非農(nóng)收入來(lái)源。
影響農(nóng)民增收的原因及對(duì)策2017-04-02 06:05 | #2樓
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農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段后遇到的一個(gè)突出問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，農(nóng)民種田就沒(méi)有積極性。農(nóng)民不種田，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家的糧倉(cāng)安全，甚至影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年減少，1996年，1998年，1999年，2001年各年農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)分別為73元，-28元，-53元和48元，其中1998年和1999年是負(fù)增長(zhǎng)，2001年相對(duì)1996年還減少了25元，說(shuō)明農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。因此，幫助農(nóng)民增收是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。
影響農(nóng)民收入增加的原因
農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根本原因是受長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“城鄉(xiāng)分割”、戶籍管理制度等因素的約束，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移出來(lái)是分不開的。
1.土地規(guī)模小，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料提供，我國(guó)耕地面積以每年1000萬(wàn)畝速度銳減，而人口卻在不斷遞增。全國(guó)70%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村就業(yè)人口達(dá)到5.3億，其中糧農(nóng)占4.2億。大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受有限耕地面積的制約，使每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有的耕地面積極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能是小而散的經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)根本無(wú)法談起。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品商品率極低。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下降，農(nóng)業(yè)成本不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)能力弱化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用逐年遞增，使農(nóng)業(yè)效益不斷下降。如畝產(chǎn)小麥按200公斤計(jì)算，每公斤按保護(hù)價(jià)1.1元計(jì)算，畝產(chǎn)值220元，扣除機(jī)耕、打碾、種籽、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用后所得無(wú)幾。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料提供，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余價(jià)值和商品率極低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中有大約50%的商品率為零，商品率低于30%的占35%，商品率大于30%的只僅占15%。在商品率很低的情況下，只從糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上作文章，對(duì)于日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民增收問(wèn)題根本無(wú)法解決。糧價(jià)上漲，勢(shì)必農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格也在逐漸上漲，導(dǎo)致糧食成本劇高不下，出現(xiàn)了糧價(jià)提高而農(nóng)民不增收的現(xiàn)象。
3.信息傳遞渠道不暢通,政府服務(wù)趕不上。農(nóng)民居于廣大農(nóng)村,受農(nóng)村交通、農(nóng)電、通信、新聞媒體及發(fā)送裝置的限制，信息傳遞緩慢。包產(chǎn)到戶后，由于管理體制的變更，在農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)制相互脫節(jié)，產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)工作趕不上，信息傳遞的不暢，不僅影響了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引導(dǎo)作用，同時(shí)也產(chǎn)生了相互模仿而導(dǎo)致新一輪種植結(jié)構(gòu)的重復(fù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格低的問(wèn)題。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。一是加工流通能力不強(qiáng)。企業(yè)少，規(guī)模小，生產(chǎn)能力弱。二是加工企業(yè)與農(nóng)民之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密。沒(méi)有形成真正的利益共同體，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻無(wú)法分享加工、運(yùn)輸，零售而增值的豐厚利潤(rùn)，這也加劇了一家一戶小生產(chǎn)者面對(duì)大市場(chǎng)的矛盾。
5.農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，發(fā)展缺乏后勁。如現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施多是六七十年代所建，年久失修，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，功能老化，保障功能差，連年災(zāi)害使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，影響農(nóng)民增收。 增加農(nóng)民收入的對(duì)策
當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平上升到一個(gè)新的階段后出現(xiàn)的新問(wèn)題，是多種矛盾交織的集中反映。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收問(wèn)題，并不是單靠一兩項(xiàng)具體措施就能解決的，而必須采取綜合性措施和對(duì)策來(lái)解決這一實(shí)際問(wèn)題。
1.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)著眼于市場(chǎng)需求，把優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高品種質(zhì)量當(dāng)作大事來(lái)抓。種植業(yè)不合理之處在于：長(zhǎng)線糧食產(chǎn)品較多，而經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)較少。從品種結(jié)構(gòu)和品種質(zhì)量上看，更不合理，主要表現(xiàn)為“四多”：大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料產(chǎn)品多。這種不合理的結(jié)構(gòu)，已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了50多年，現(xiàn)在到了必須調(diào)整的時(shí)候了，否則，與WTO不相適應(yīng)。
種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是研究分析不同用途，不同消費(fèi)層次，不同地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的需求，盡快淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品和一般品種，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用、適銷對(duì)路的品種比例。一是要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大飼料糧生產(chǎn)比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物，促進(jìn)動(dòng)物食品生產(chǎn)；二是提高林業(yè)種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是珍貴水產(chǎn)品養(yǎng)殖；三是農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要加快發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的情況下向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)注意控制那些不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對(duì)土地、大氣和水資源的污染行為，努力做好環(huán)境保護(hù)工作，造福后代。
2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要分析市場(chǎng)信息，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，既要有“少了趕，多了砍”的市場(chǎng)快速應(yīng)變能力，又要具備“逢貴莫趕，逢賤莫懶”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，否則，農(nóng)產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，還要大力扶持龍頭企業(yè)，推廣“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)化形式。有了龍頭企業(yè)，可以起到龍頭產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)作用。發(fā)展龍頭企業(yè)要處理好兩方面的關(guān)系：一是應(yīng)立足本地資源，圍繞拳頭產(chǎn)品辦企業(yè)；二是采取“公司+農(nóng)戶”的路子，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，把企業(yè)與農(nóng)戶緊緊聯(lián)系在一起，即辦一個(gè)企業(yè)，活一片基地，富一方群眾。三是政府要制定一系列優(yōu)惠政策，增加農(nóng)業(yè)投資，如財(cái)政補(bǔ)貼，安排低息貸款，減緩免稅收及其它不必要開支的費(fèi)用，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)周圍群眾。
3.實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。
據(jù)有關(guān)專家、學(xué)者預(yù)測(cè)，在今后15年可使農(nóng)村人口減少30%，農(nóng)村人口的平均收入將增加30%。中央提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，就是要在這個(gè)問(wèn)題上有所突破。小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中具有強(qiáng)大的吸引力、輻射力和綜合服務(wù)功能，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面能起到積極作用。這就要求我們必須做到：重點(diǎn)發(fā)展與統(tǒng)一規(guī)劃相結(jié)合，規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，整體推進(jìn)與配套相結(jié)合，人口聚集與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合，從而使小城鎮(zhèn)建設(shè)在良性循環(huán)的軌道上健康發(fā)展。
4.發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。而要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一個(gè)生產(chǎn)力的作用，堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向以質(zhì)量為前提，效益為中心的集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要加大科技宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到利用科技的重要性，掌握科技使用方法；二是要加快農(nóng)業(yè)科技推廣，幫助扶持一批有資金、懂技術(shù)的農(nóng)民首先利用科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以點(diǎn)帶面，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，來(lái)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣和運(yùn)用。
5.徹底減輕農(nóng)用負(fù)擔(dān)。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。首先必須貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)業(yè)稅要據(jù)實(shí)征收，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，決不能超過(guò)國(guó)家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，通過(guò)稅費(fèi)改革，理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化、制度化軌道。其次，精減鄉(xiāng)村管理人員，轉(zhuǎn)變職能，減少不必要的開支，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
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