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鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民增收的幾點思考
1.鄉(xiāng)村旅游飛速發(fā)展
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和帶薪休假制度的推行，人們的可支配收入和休閑時間不斷增加，大大地提高了人們參與休閑旅游的能力和意愿，旅游需求旺盛，出游頻率加快，促進了我國旅游業(yè)的迅速崛起。不少地方把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，著力打造旅游品牌，使大中城市的旅游吸引力不斷增強，旅游輻射范圍不斷擴大，旅游目的地由以前單一的風(fēng)景名勝地擴大到城市、郊區(qū)，甚至輻射到了區(qū)位條件好、自然景觀或人文資源豐富、環(huán)境優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，帶動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目在城市郊區(qū)不斷聚集，逐漸在城市外圍形成了環(huán)城游憩帶，構(gòu)成城市旅游的一個重要組成部分。并且這種短距離、近游程的城市近郊“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展，對促進農(nóng)民就業(yè)和增收、發(fā)展近郊特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活消費市場，以及對貧困的偏遠地區(qū)脫貧減困發(fā)揮了積極的推動作用。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也豐富了城市旅游的內(nèi)容，拓寬了城市的發(fā)展空間，增加了旅游內(nèi)容，適應(yīng)了人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求，對城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，這使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品倍受我國政府關(guān)注。
2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民增收的有效途徑
“三農(nóng)”問題是目前我國政府和理論界廣泛關(guān)注的焦點，2004年、2017年、2017年中央一號文件的出臺，連續(xù)三年都高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，從2004年“促進農(nóng)民增收”到2017年“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，再到2017年“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民、農(nóng)村問題的高度重視，各級政府均把“促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村生
產(chǎn)力、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”作為重要工作內(nèi)容而“鄉(xiāng)村旅游”在解決農(nóng)民增收中發(fā)揮著積極作用:有利于吸收當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)緩解城市壓力、促進城鄉(xiāng)交流、縮小城鄉(xiāng)差距，使政府與理論界都將鄉(xiāng)村旅游作為解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑和方法，各級政府致力于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將其與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收、吸納社會就業(yè)緊密聯(lián)系起來。繼1998年我國將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點以來，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展再一次為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機遇，拓展了旅游業(yè)的發(fā)展空間，帶來了新的旅游方式，進一步深化了政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用。目前城市旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游成了現(xiàn)階段國內(nèi)外旅游研究的熱點結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的政策，“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展關(guān)系密切，是我國政府和理論界廣泛關(guān)注的熱點，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和旅游開發(fā)的熱點問題，也是各級政府努力推進的重要工作方向。由此可見在“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展”和“解決農(nóng)民增收”這兩個熱點中，尋找二者的結(jié)合點有利于為各級政府對鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。但長期以來，我國對鄉(xiāng)村旅游影響的研究主要集中在區(qū)域宏觀經(jīng)濟影響、生態(tài)環(huán)境的影響、旅游產(chǎn)品的差異上，而對于鄉(xiāng)村旅游中涉及到的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題探討不足，尤其是農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游的直接參與者，無論是直接還是間接參與旅游經(jīng)營，他們都是受旅游發(fā)展影響最大的群體，只有關(guān)注旅游項目發(fā)展中的農(nóng)民收入問題，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收[1]。
3.農(nóng)民收入增長的基本情況
改革開放以來我國農(nóng)民收入的基本狀況改革開放以來，我國農(nóng)民收入經(jīng)歷了一個由徘徊不前、慢增長到停滯下降的過程。我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個階段。
第一階段，快速增長階段(1979一1984年)。我國農(nóng)村改革步入社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，國家在政策、資金、技術(shù)等方面的政策作了較大調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始走出低谷，農(nóng)民家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了改革開放以來的第二個高峰。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實際增長14.8%。
第二階段，徘徊不前階段(1985一1988年)。這一階段隨著以農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的進一步深入，國家取消實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，除個別品種(主要是關(guān)系到國計民生的品種)外，一律
實行合同定購和市場收購相結(jié)合，也不再向農(nóng)民下達指令性計劃。由于這一時期國家改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，舊體制的阻礙和實際操作過程中的某些失誤，加上流通領(lǐng)域出現(xiàn)的通貨膨脹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“買難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”交替出現(xiàn)，使得這一階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯趨緩。
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第三階段，減收停滯階段(1989一1991年)。這一時期，我國農(nóng)業(yè).生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0.7%，有的年份還出現(xiàn)了負(fù)增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。
第四階段，緩慢起落階段(1992一1996年)。這一階段農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)。我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化，經(jīng)過三年的治理整頓，我國國民經(jīng)濟己成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新發(fā)展，國家也再次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民收入出現(xiàn)“井噴式”增長。此時我國農(nóng)村改革步入社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，國家在政策、資金、技術(shù)等方面的政策作了較大調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開始走出低谷，農(nóng)民家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了改革開放以來的第二個高峰。
第五階段乳恢復(fù)增長階段(1997一2017年)。這一階段由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題的顯現(xiàn)，加上受東南亞金融危機及國際市場農(nóng)產(chǎn)品普遍低迷的共同影響，農(nóng)副產(chǎn)品相對過剩，出售價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題日益嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滑坡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能明顯減弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)民增收缺乏支撐，收入增長十分緩慢，是改革開放以來最為低迷的時期。
4.鄉(xiāng)村旅游的對農(nóng)民增收作用
4.1鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵極為豐富,國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游概念的界定頗多,但一般認(rèn)為,鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托,以鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體,以城市居民為主要客源市場,通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品,具有觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物等綜合功能的一種旅游形式[2]。
4.2鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)民增收中的作用
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所依賴的資源主要是農(nóng)村集體所共有的農(nóng)村風(fēng)土人情、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等無形資源,以這些
資源作為旅游產(chǎn)品的賣點不需要農(nóng)民的額外投資 [3]。通過鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)入,給農(nóng)村風(fēng)土人情、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等無形資源賦予新的內(nèi)涵,把這些無形資源與山地、果園、農(nóng)田等有形資源有機結(jié)合起來,改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅作為“生產(chǎn)車間”的角色,通過生產(chǎn)、流通、交換、消費等各個環(huán)節(jié)的有機融合,大大提高了農(nóng)村資源的價值,進而把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢,使農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游消費的雙重經(jīng)濟效益。另外,以體驗農(nóng)村生活為主的“農(nóng)家樂”“、漁家樂”等形式,使蔬菜、水果、畜禽類等農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了就地消費,不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本、交易成本,而且在一定程度上提高了市場價格;再結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),制成旅游食品、旅游紀(jì)念品等,將會大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,從而為農(nóng)民增收開拓了更大的空間 [3。
另外,從轉(zhuǎn)移剩余勞動力的效果來看,鄉(xiāng)村旅游的作用也很明顯。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計,世界旅游業(yè)每直接收入1元,相關(guān)行業(yè)就可增收4.3元;旅游部門每增加1個直接從業(yè)人員,全社會就能增加5個就業(yè)機會。具體到我國來說,正處在發(fā)展上升階段的旅游業(yè)帶動的相關(guān)行業(yè)增收以及就業(yè)機會的增加遠遠不止上述數(shù)字[4]。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,完全可以在農(nóng)業(yè)資源條件不變的情況下,增加農(nóng)村的就業(yè)機會,把一部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民的增收渠道。
鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟核心在于其改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身耕作,生產(chǎn)目標(biāo)單一的經(jīng)營思想,把發(fā)展思路拓展到“人地共生”的旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的理想模式,從而逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟母體中剝離出來,成為一種新的經(jīng)濟形式[5]。由于鄉(xiāng)村旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀及民俗文化吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,所以其運作的空間是農(nóng)村,運作的主體是農(nóng)民,運作的資源是生態(tài)景觀和民俗文化,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展賦予了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵,進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
4.3 鄉(xiāng)村旅游增加農(nóng)民收入的機制
4.3.1充分就業(yè)。農(nóng)民增收的困境在于有效就業(yè)不足,鄉(xiāng)村旅游有助于促進農(nóng)民充分就業(yè)的舉措可以促進農(nóng)民增收。
4.3.2提高收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有助于農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多收入。當(dāng)前,農(nóng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),以吸引城市人來農(nóng)村直接采摘瓜果等形式,使農(nóng)民們可以將更多農(nóng)產(chǎn)品順利出售,避免農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢造成損失,同時,由于將農(nóng)產(chǎn)品直接出售給最終消費者,也可獲得更好的價格,從而增加農(nóng)民收入。
4.3.3獲得新收入源。參加鄉(xiāng)村旅游的游客會在鄉(xiāng)村進行各種各樣的消費,如購買有民族風(fēng)情或鄉(xiāng)土特色的手工
藝品,在農(nóng)村享受農(nóng)家飯和農(nóng)莊住宿等,需要導(dǎo)游及轎夫提供腦力、體力服務(wù)等,這些都將使農(nóng)民獲得新的收入渠道,農(nóng)民可以從提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中得到收入。
4.3.4增加轉(zhuǎn)移性收入。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,地方財政收入有望得到較大增長,其中部分可以轉(zhuǎn)化為對貧困人口的轉(zhuǎn)移性補貼,從而增加這部分人群收入,農(nóng)民可以得到更多轉(zhuǎn)移性收入。
5.結(jié)語
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以有效促進農(nóng)村就業(yè),增加農(nóng)民收入,但其中也出現(xiàn)一些問題,最主要的就是增收效應(yīng)受益面較為狹窄,由于財富的馬太效應(yīng),往往受益的是農(nóng)村里相對富裕的人群,而真正貧困的人群反而受益較少,這種情況持續(xù)下去,會造成農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大。我國當(dāng)前的旅游發(fā)展還是政府主導(dǎo)型,因此政府除了采取措施促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以提高農(nóng)民收入之外,還必須促進鄉(xiāng)村旅游收入的合理分配。具體措施:多渠道籌集旅游開發(fā)投資基金;建立多種形式旅游扶貧開發(fā)經(jīng)濟實體;幫助貧困地區(qū)提供發(fā)展旅游業(yè)所需專門人才;協(xié)助發(fā)展道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施;對貧困人群采取專門措施以幫助其受益于鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
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