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農(nóng)民增收和村級組織建設(shè)的對策研究
近年來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央在農(nóng)村的各項方針政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了新進展，但農(nóng)民增收困難、村級組織建設(shè)艱難仍是困擾“三農(nóng)”發(fā)展的兩個突出問題，必須認(rèn)真加以研究和解決。
一、農(nóng)民增收和村級組織建設(shè)存在的主要問題
（一）農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題
一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。絕大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏科學(xué)、法律常識，科技文化素質(zhì)不高，沒有開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。稍微有點文化的青年農(nóng)民長期外出打工，留下來的都是老人和小孩，從而造成土地大面積拋荒閑置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然傳統(tǒng)化、原始化、單一化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相差甚遠，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然是自產(chǎn)自銷的稻谷、麥子、花生等，效益低下。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，農(nóng)民收入增長緩慢。以千家萬戶為基礎(chǔ)，由于分散、小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、大流通、大市場的要求，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，缺乏精深細(xì)加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號賣出，價格低，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。即使農(nóng)產(chǎn)品豐收時，農(nóng)產(chǎn)品往往出現(xiàn)銷售難，形成豐產(chǎn)年價格低，豐產(chǎn)不豐收。如我縣每年藠頭、花生、桔子等農(nóng)產(chǎn)品大豐收時，價格都較低 ，有時存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來了不利影響。 三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運行，整體實力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不活躍。我縣特別是黃泥塘鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的收入占總收入62%，第二、三產(chǎn)業(yè)占38%。糧、果、豬等農(nóng)產(chǎn)品始終占農(nóng)業(yè)中絕大比重，且結(jié)構(gòu)單一，糧食
生產(chǎn)中稻谷占90%，畜牧業(yè)生產(chǎn)中生豬占80%，水果生產(chǎn)中柑桔占80%。由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，再加上流通不暢，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓，價格下跌，增產(chǎn)不增收。
（二）農(nóng)村稅費改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題
一是村級收支矛盾突出，村級組織運轉(zhuǎn)困難。由于村級之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，特別對一些過去依靠村提留收入維持正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟薄弱村而言，出現(xiàn)入不敷出的狀況還比較普遍，給村級組織工作來了較大困難。一些經(jīng)濟薄弱村，由于用于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。 二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟發(fā)展受到制約。村級債務(wù)問題本來與稅收并無直接關(guān)系，但稅改切斷了村里一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級債務(wù)問題浮出水面，成為突出問題。多數(shù)村無法擠出資金化解債務(wù)。
三是“一事一議”給基層民-主政治建設(shè)帶來了新課題。稅費改革后，農(nóng)村取消了勞動力積累和義務(wù)工，目前村級興修水利，修路架橋等公益事業(yè)資金和投勞實行“一事一議”，群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。這對農(nóng)村基層民-主建設(shè)提出了更高的要求。但目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。
四是農(nóng)民“老欠”和村干部墊付資金問題亟待解決。目前，農(nóng)民“老欠”難以收回，村干部以往為完成任務(wù)而墊付的稅費難以拿到，已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。這種現(xiàn)象的普遍存在，助長了部分群眾僥幸心理，也在一定程度上影響了基層政府的威信。
二、主要對策和建議
目前，國家提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，已深入人心。為加快這個目標(biāo)的實現(xiàn)，必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代規(guī)模和效益農(nóng)業(yè)，努力開辟農(nóng)民增收新渠道，以促進農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長。
一要堅持黨在農(nóng)村的基本政策。要按照“多予、少取、放活”的原則，堅持土地承包期到期后，再延長30年不變的政策，使農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策吃下定心丸。同時，要在穩(wěn)定土地權(quán)屬，穩(wěn)定承包關(guān)系和不改變土地用途的前提下，盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、增加投入，提高土地利用率和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實增加農(nóng)民收入。
二要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要深刻反思前幾年一些地方習(xí)慣于分任務(wù)，壓指標(biāo)，走過場，只重視調(diào)整面積、品種和種植線路，而不尊重農(nóng)民-意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部門、單位出錢出物“買”著農(nóng)民去搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有真正把農(nóng)民群眾積極性調(diào)動起來的做法。要高標(biāo)準(zhǔn)搞好示范點。農(nóng)技部門要有計劃地引進適合我縣種植的名特優(yōu)品種，在試驗成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。有關(guān)部門在政策優(yōu)惠、資金投入上進行大力扶持，達到以點帶面的效果，讓豐收的果實成為帶動農(nóng)民群眾調(diào)整致富的金鑰匙。
三要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制。要通過提高農(nóng)民組織化程度，解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場流通的矛盾，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益，促進農(nóng)民共同致富。當(dāng)前關(guān)鍵要培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分等、定級、包裝、儲藏、保鮮等精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為科技含量高，附加值高，具有名優(yōu)品牌效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。 四要加強村級組織建設(shè)，抓好班子，建好隊伍，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要選準(zhǔn)
配強村主干特別是村支書，真正把那些能力強、威信高、能熱心為群眾服務(wù)的帶頭人和能帶領(lǐng)群眾致富的實干家選配到村級班子中來。要加強科技教育培訓(xùn)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾共同致富。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實際，開展一系列生產(chǎn)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的政策水平和依法辦事的能力，增強致富本領(lǐng)。要組織廣大村組黨員干部，帶領(lǐng)農(nóng)民立足本地實際，挖掘自身優(yōu)勢，找出一條符合本地實際的增收路子。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能做到有人理事，有錢辦事，基層組織才能堅如磐石。
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