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新能源的發(fā)展與政策建議
新能源的利用和開發(fā)已成為世界新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于資源的稀缺和全球氣候的惡化，新能源和低碳經(jīng)濟(jì)受到了國家的高度重視，已經(jīng)成為國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的重要手段。
我國新能源概況
隨著全球氣候的變暖和溫室效應(yīng)的加劇，低耗能、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球的發(fā)展趨勢與熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始大力推行以高能效、低排放為核心的低碳革命，大力發(fā)展低碳技術(shù)，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，搶得先機(jī)。我國正在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，所以低碳經(jīng)濟(jì)在中國既有壓力又有挑戰(zhàn)。
目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個領(lǐng)域，以太陽能、風(fēng)能、核能和生物能為代表的可再生資源、新能源的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的方向。計劃到2011年新能源中可再生能源發(fā)電量占到10%，全國可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水電總裝機(jī)容量達(dá)到1．9億千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦。沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1．5億平方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸。
新能源的發(fā)展前景
我們目前面臨的挑戰(zhàn)是提高能源使用效率和對開發(fā)地球可再生能源進(jìn)行投資。目前我國看好的是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
畢業(yè)論文-新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策建議2017-04-22 22:33 | #2樓
一、 國際新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢
(一)新能源技術(shù)創(chuàng)新加快，能源轉(zhuǎn)換效率顯著提高，價格大幅下降
風(fēng)電最大單機(jī)容量由上世紀(jì)80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上網(wǎng)價格由15.8歐分/千瓦時下降到4歐分/千瓦時。硅基太陽能光伏發(fā)電效率由上世紀(jì)90年代不到10％提高到目前的17％～18％，并出現(xiàn)了82％的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線，即規(guī)模增加1倍，價格下降18％。風(fēng)電價格有望下降到3歐分/千瓦時，太陽能發(fā)電價格在2020年前后可與火電相當(dāng)。
(二)新能源進(jìn)入規(guī)�；焖侔l(fā)展階段，在新增能源供應(yīng)中占有重要位置，逐步由補(bǔ)充能源提升為主力替代能源
過去10年，光伏太陽能年均增長38％，風(fēng)電年均增速也達(dá)到28％。2017年全球有10臺核反應(yīng)堆在建(不包括中國)，是自1985年以來開建核電站數(shù)量最多的一年。
(三)發(fā)展新能源被認(rèn)為是同時解決金融危機(jī)和氣候危機(jī)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，主要國家經(jīng)濟(jì)刺激方案中加大了相關(guān)領(lǐng)域的投資
國際金融危機(jī)發(fā)生后，美國、歐盟等主要國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)刺激方案和經(jīng)常性研究預(yù)算中加大了新能源領(lǐng)域的投入。美國的經(jīng)濟(jì)刺激方案中的10％，即800億美元投入新能源領(lǐng)域，這是美國歷史上政府在能源領(lǐng)域的最大投資。歐盟在新能源研究開發(fā)上的支持力度也很大，僅碳捕捉和封存技術(shù)一個示范項(xiàng)目的預(yù)算支持就高達(dá)12.5億歐元。私營部門的資金也很活躍，美國硅谷大量科技公司轉(zhuǎn)向了新能源的研究。
二、我國的新能源資源狀況，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和存在的問題
(一)我國可再生能源資源豐富
水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時，世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦(相當(dāng)于每平方米170公斤標(biāo)準(zhǔn)煤)。全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)新能源開發(fā)利用取得一定進(jìn)展
近年來，風(fēng)電等可再生能源發(fā)展迅速。2017年我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等新能源的開發(fā)利用總量為2.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總消費(fèi)量的8.9％。其中水電裝機(jī)
1.7億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1215萬千瓦，核電裝機(jī)908萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.25億平方米。2017年我國新增風(fēng)電裝機(jī)為625萬千瓦，占全球風(fēng)電新增裝機(jī)的
23％；風(fēng)電上網(wǎng)電價下降到0.5～0.6元/千瓦時。太陽能發(fā)電價格下降速度更是超出意料，2017年國家核定的太陽能上網(wǎng)電價為4元/千瓦時，2017年3月甘肅敦煌太陽能發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中值價格降至1.5元/千瓦時，中標(biāo)價格為1.09元/千瓦時。
(三)已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)
核電設(shè)備的國產(chǎn)化、規(guī)�；l(fā)展取得進(jìn)展，已經(jīng)具備每年生產(chǎn)6～8臺套核電設(shè)備的能力。風(fēng)電設(shè)備制造能力大幅提升，2017年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)的75.6％，累計裝機(jī)容量超過外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07％上升到2017年的30％，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2017年的30噸增加到2017年的5000噸，國內(nèi)自給率達(dá)到了25％；預(yù)計到2017年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達(dá)到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到3500萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。
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(四)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題
1.技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。一是核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口。我國核電制造、建設(shè)和運(yùn)行能力有明顯提升，但核電設(shè)計能力總體上停留在引進(jìn)機(jī)型的翻版設(shè)計上，設(shè)計原理和訣竅并沒有真正掌握，大鍛件、主泵和特殊材料的國產(chǎn)化和自主化還有很長的路要走。風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握、也難以引進(jìn)。二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究開發(fā)平臺�？蒲辛α慷喾稚⒃诖髮W(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍性的創(chuàng)新平臺開展共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另外，企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商；即使具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達(dá)國家中小型專業(yè)技術(shù)公司。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)進(jìn)入也沒有相應(yīng)的技術(shù)門檻。這種狀況帶來兩個問題：一是企業(yè)一哄而上，惡性競爭。由于有政策鼓勵，又沒有進(jìn)入門檻，大量企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域。目前，風(fēng)電主機(jī)廠超過70家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦；多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2017年底產(chǎn)能可以達(dá)到3萬噸，而2017年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。在缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的情況下企業(yè)大量進(jìn)入導(dǎo)致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來壓低價格。二是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。新能源產(chǎn)業(yè)呈“爆發(fā)式”增長，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，產(chǎn)品研制中的問題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露和有效解決，加上未經(jīng)任何檢測就被大量投放市場，有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障，造成重大損失。
3.相關(guān)體制仍未理順，新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。以風(fēng)電為例，2017年底我國有1215萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調(diào)試可以發(fā)電，但
2017年底實(shí)際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風(fēng)電裝機(jī)總量近73％。新能源發(fā)電設(shè)備撂荒的背后是相關(guān)體制機(jī)制問題沒有理順，包括新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展帶來的成本增加沒有及時傳導(dǎo)、對電網(wǎng)企業(yè)缺乏強(qiáng)制性要求和監(jiān)管等。
三、新能源及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要思路
(一)發(fā)展目標(biāo)
就當(dāng)前的形勢而言發(fā)展新能源有三個重要意義：
1.帶動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)主要靠資源消耗不同，新能源主要靠設(shè)備投資和人員維護(hù)，因此新能源投資需求大，帶動作用強(qiáng)，就業(yè)容量大，是金融危機(jī)的背景下擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑。根據(jù)測算，l元核電投資可以帶動GDP增長1.03元，總產(chǎn)出增長3.04元。按照日前批復(fù)的核電建設(shè)進(jìn)度，2017年核電投資可以帶動總產(chǎn)出增長3084億元，GDP增長1009億元，相當(dāng)于拉動GDP增長0.3個百分點(diǎn)，對建筑業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個行業(yè)的產(chǎn)出拉動作用超過百億元。
2.培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。新能源產(chǎn)業(yè)鏈長、人力資源投入大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國有明顯的成本優(yōu)勢；與發(fā)展中國家相比，我國有明顯的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。如果把握得好，新能源產(chǎn)業(yè)將會成為我國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3.減輕溫室氣體減排問題上的國際壓力，增加氣候談判的主動性。美國眾議院在6月26目通過了《美國清潔能源與安全法案》，設(shè)定了2020年前減排17％、2050年減排83％的目標(biāo)，美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變會給我國在溫室氣體減排國際談判中帶來更大的壓力�！笆晃濉惫�(jié)能減排工作已經(jīng)為我國帶來了良好的國際聲譽(yù)。目前正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，如果在哥本哈根的氣候談判前予以公布，將會為我國贏得良好的國際聲譽(yù)，增加談判的主動性和籌碼。
新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可考慮如下目標(biāo)：
1.新能源發(fā)展目標(biāo)：爭取到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦，新能源利用量相當(dāng)于9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消耗的20％，每年減少二氧化碳排放為24億噸，成為節(jié)能之外另一個主要的二氧化碳減排途徑。
2.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。目前我國新能源裝備制造業(yè)的年產(chǎn)值在2000億元左右，其中光伏電池700億元，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)400億元，風(fēng)電制造和核電制造均在400億元左右。爭取在未來三年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值達(dá)到4000億元。考慮到對設(shè)計、安裝、運(yùn)營、維護(hù)和配套設(shè)施的帶動作用，新能源每年帶動上萬億元的GDP增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭力提升目標(biāo)。
《新能源的發(fā)展與政策建議》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
未來三年，解決裝備自主化和國產(chǎn)化、特別是關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化問題；能夠在三代核電技術(shù)、大功率風(fēng)電、太陽能多晶硅制備等關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收上取得突破。到2020年，新能源技術(shù)的研究開發(fā)能力大幅提升，在先進(jìn)核電技術(shù)、海上風(fēng)電和第三代太陽能技術(shù)的研究開發(fā)上處于國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由基于廉價勞動力的低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向基于較高科技含量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新型競爭優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)成為中國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展思路
1.項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，要花大力氣突破技術(shù)瓶頸、提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。新能源發(fā)展的速度和規(guī)模，與新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展、特別是技術(shù)創(chuàng)新能力的提升必須統(tǒng)籌起來。政府要利用財稅、價格等政策培育發(fā)展新能源市場，更要將功夫下在新能源產(chǎn)業(yè)上來，通過需求拉動顯著提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、制造和運(yùn)營能力，突破技術(shù)瓶頸，培育出一個以技術(shù)創(chuàng)新為核心能力的新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長增加新的引擎。因此，須要克服政府部門之間職能劃分的局限，統(tǒng)籌好新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。政府既要制定新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主化國產(chǎn)化水平、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等多個方面加以支持和引導(dǎo)，切實(shí)提高我國新能源的產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。
2.堅持兩條腿走路。既要大規(guī)模集中利用，也要重視分散利用，因地制宜多途徑地發(fā)展新能源。從國際上看，歐洲主要走分布式利用的道路，德國2300萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)中絕大部分是中小風(fēng)場，最大風(fēng)場的裝機(jī)規(guī)模也只有6萬千瓦，并且大部分風(fēng)電直接入配電網(wǎng)，就地消化。美國既發(fā)展大型風(fēng)電，也鼓勵小型風(fēng)電和家庭太陽能等分布式能源的發(fā)展。我國的資源稟賦條件，決定了我國需要走大規(guī)模發(fā)展和分散式發(fā)展相結(jié)合的道路，不能只把注意力放在大風(fēng)電、大核電、大光電和大電網(wǎng)上。具體而言，在發(fā)電側(cè)，不僅要在資源富集的地區(qū)建設(shè)風(fēng)電和光電基地，大規(guī)模集中利用新能源，也要鼓勵中小規(guī)模風(fēng)場建設(shè)和資源條件一般地區(qū)的小型風(fēng)電利用，加快量大面廣的太陽能分散利用。在用電側(cè)，采取“遠(yuǎn)距離輸電和就地利用并舉”的方針，既要加快輸電通道建設(shè)，將新能源基地電力輸送到負(fù)荷中心，也鼓勵在可再生電源附近發(fā)展對電力穩(wěn)定性要求相對較低、水資源消耗少的載能工業(yè)，將能量以載能產(chǎn)品的形式輸送出來；同時，提高配電網(wǎng)智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)與分布式能源利用系統(tǒng)的電力雙向供電，互濟(jì)余缺，提高就地消納能力。
3.積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策對新能源的加快利用和降低成本實(shí)行雙向激勵。目前亟待建立合理的準(zhǔn)入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制，特別是在當(dāng)前電力供需出現(xiàn)階段性過剩的條件下，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，加大對電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無歧視地使用電網(wǎng)設(shè)施，形成有利于新能源發(fā)展的市場機(jī)制。新能源的價格補(bǔ)貼政策必須同時發(fā)揮兩方面的作用：一方面，通過價格補(bǔ)貼提高新能源
的經(jīng)濟(jì)性，以加快和擴(kuò)大利用來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面要對投資者形成效率激勵，促進(jìn)其降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。自2003年起實(shí)行的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，盡管出現(xiàn)了惡性競爭等問題，但競爭機(jī)制的引入顯著降低了風(fēng)電上網(wǎng)電價。根據(jù)資源狀況設(shè)定分區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿電價，雖然可避免出現(xiàn)惡性競爭，但卻放棄了市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，在當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步加快的情況下政府難以科學(xué)、合理地制定價格，無法對投資者形成效率激勵，無法促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新、提高效率、降低成本。新能源的發(fā)展萬不可在政府的長期補(bǔ)貼下得以維持，當(dāng)前的適度補(bǔ)貼是為了將來新能源具有經(jīng)濟(jì)上的競爭力，價格補(bǔ)貼政策需要著眼這一長遠(yuǎn)目標(biāo)。
四、政策建議
(一)將新能源發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展新能源，對于制定和完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大。根據(jù)初步測算，“十二五”時期進(jìn)一步節(jié)能的潛力相對“十一五”有所減小，單位GDP能耗下降較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)在15％左右。如果將前文中提出的新能源發(fā)展目標(biāo)分解到“十二五”時期，測算下來，在此期間新能源發(fā)展可以使單位GDP二氧化碳排放降低5％以上，也就說“十二五”期間還可以實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低20％左右，保持了“十一五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)強(qiáng)度。為此，“十二五”規(guī)劃中更加重視新能源的發(fā)展，提出的發(fā)展目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)、特別是單位GDP二氧化碳排放下降的目標(biāo)結(jié)合起來。 建議制訂新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。應(yīng)充分發(fā)揮我國相對于發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，相對于發(fā)達(dá)國家的低成本制造優(yōu)勢，體現(xiàn)需求拉動技術(shù)創(chuàng)新的思路，在主要的材料、部件和技術(shù)等方面(例如風(fēng)電的葉片材料、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承、提高單機(jī)規(guī)模，太陽能的多晶硅制備提純技術(shù)、有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、薄膜太陽能、光熱發(fā)電，核電的大鍛件、主泵、控制系統(tǒng)、特殊材料，可再生能源并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù))加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策
公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)平臺在新能源技術(shù)創(chuàng)新體系中占有非常重要的位置，特別是在開展基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化以及執(zhí)行政府重大研究計劃中起著極為關(guān)鍵的作用。美國能源部下設(shè)專門的可再生能源國家實(shí)驗(yàn)室，在新能源研究開發(fā)中占有舉足輕重的位置，連通用電氣這樣的巨型跨國公司也要利用國家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施進(jìn)行風(fēng)電的研究開發(fā)。人口只有400萬人的挪威設(shè)有擁有2000名研究人員的能源技術(shù)工業(yè)研究院，每年的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.4億歐元，在海上風(fēng)電、多晶硅材料、潮汐能利用、生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究開發(fā)上處于國際領(lǐng)先水平。
鑒于我國的新能源研究力量分散、缺乏專業(yè)化，也缺少跨學(xué)科整合，建議設(shè)立開放
式的國家新能源研究機(jī)構(gòu)。從操作的層面上看，可以考慮在中科院增設(shè)新能源研究院所，除了內(nèi)部整合電工所、力學(xué)所、大連物化所、工程熱物理所等單位的研究力量外，也要吸收大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)的研究力量。國家新能源研究機(jī)構(gòu)不僅要具備一般科研條件和設(shè)施，而且具備中試能力，從而具備從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)示范到檢測認(rèn)證全過程的試驗(yàn)?zāi)芰�。國家新能源研究機(jī)構(gòu)要對企業(yè)、大學(xué)、其他研究機(jī)構(gòu)開放，其功能是從事基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)驗(yàn)、測試、認(rèn)證等，以解決新能源產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力不足的問題。
進(jìn)一步完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。首先要堅持和落實(shí)已有的、行之有效的科技政策。實(shí)施自主化依托工程，通過依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化、國產(chǎn)化。其次，盡快落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則，建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。落實(shí)鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。另外，創(chuàng)新科研組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)化方面的政府資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化進(jìn)行攻關(guān)。
(三)加快標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
丹麥、德國、美國、印度等風(fēng)電強(qiáng)國普遍實(shí)施了風(fēng)電裝備認(rèn)證制度。為此建議：一是建立符合我國自然環(huán)境、資源條件以及工業(yè)基礎(chǔ)的風(fēng)電、太陽能整機(jī)及關(guān)鍵零部件的設(shè)計和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；二是加快檢測和認(rèn)證能力的建設(shè)；三是實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽能認(rèn)證制度，逐步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
另外，盡早制定風(fēng)電、光電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府部門牽頭，電網(wǎng)公司、發(fā)電設(shè)備制造商等多方共同參與。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要參照國際標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的先導(dǎo)性和引導(dǎo)性，以引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)電網(wǎng)友好型技術(shù)，保障電網(wǎng)安全，也要考慮到我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，給國內(nèi)制造企業(yè)和相關(guān)能力建設(shè)預(yù)留一定的緩沖時間。
(四)加快電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新能源電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)和儲能設(shè)施建設(shè)。一是要加快輸電通道和新能源項(xiàng)目入網(wǎng)線路的建設(shè)，特別是要加快已建成新能源項(xiàng)目的接入線路建設(shè)，解決設(shè)備撂荒的問題。二是在北京、上海等中心城市推進(jìn)智能化、互動化配電網(wǎng)的建設(shè)。配電網(wǎng)的智能化和互動化是智能電網(wǎng)的核心，北京、上海等中心城市發(fā)展新能源的積極性很高，在太陽能屋頂發(fā)電、中小風(fēng)電等分布式能源以及電動汽車的發(fā)展上居全國前列，對配電網(wǎng)的智能化和互動化提出相應(yīng)的需求。另一方面，這些中心城市電網(wǎng)骨架堅強(qiáng)，用電負(fù)荷大，地方電力公司資金雄厚，具備推進(jìn)智能配網(wǎng)建設(shè)的實(shí)力；地方電力公司也正在尋求新的增長點(diǎn)，推動地方配電網(wǎng)智能化、互動化的積極性很高。因此這些中心城市在智能電網(wǎng)的建設(shè)上可先行一步，積累技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，以便向全國推廣。三是加快儲能設(shè)施的建設(shè)，密切關(guān)注新型儲能技術(shù)的發(fā)展，鼓勵在新能源基地和負(fù)荷中心建設(shè)儲能設(shè)施，平抑電網(wǎng)波動，支撐新能源的發(fā)展。
加強(qiáng)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。廠、網(wǎng)分開以來，廠、網(wǎng)不協(xié)調(diào)的問題就開始凸現(xiàn)，這一現(xiàn)象在新能源領(lǐng)域十分突出。要解決此問題，首先是明確規(guī)劃主體。國家能源主管部門是新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的主體，電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的相關(guān)規(guī)劃必需與國家的總體規(guī)劃一致。其次是提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。保障科學(xué)性的一個重要機(jī)制是多方參與，電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府規(guī)劃部門共同參與電力規(guī)劃。
另外，隨著核電發(fā)展規(guī)模的明顯加快，資源供應(yīng)和核廢料的處置問題凸現(xiàn)出來。建議加快我國大型核燃料后處理廠和快堆的立項(xiàng)工作，實(shí)施核燃料的閉式循環(huán)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。
(五)完善定價機(jī)制，理順管理體制，建立起適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的制度環(huán)境 完善電價機(jī)制。為了適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)一步完善電價機(jī)制。當(dāng)前可采取特許權(quán)招標(biāo)與標(biāo)桿電價相結(jié)合的方式：一方面，對于規(guī)模大、資源條件好的新能源項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，通過引入競爭降低成本，也為政府制定和調(diào)整標(biāo)桿電價提供參考；另一方面，對分散利用、資源條件不太好的項(xiàng)目，實(shí)行分區(qū)域新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價，以鼓勵企業(yè)投資和規(guī)范政府定價行為。此外，根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)模，及時調(diào)整可再生能源附加水平，足額分?jǐn)傂履茉窗l(fā)展導(dǎo)致的成本上升。
理順管理體制。新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及國家能源局、科技部、工信部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、住建部、標(biāo)準(zhǔn)委等多個部門。為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理或相互扯皮，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。
(六)采取強(qiáng)制性和經(jīng)濟(jì)激勵雙重手段，進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的作用
目前，新能源的發(fā)展，缺少對電網(wǎng)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，也缺少激勵政策讓電網(wǎng)企業(yè)從中受益。為此建議，對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行可再生能源配額制，即強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在其購買的電量中必須有一定比例的可再生能源。美國的實(shí)踐證明這一制度對于加速可再生能源的發(fā)展是行之有效的。另一方面，要及時調(diào)整可再生能源附加水平，將新能源發(fā)展帶來的成本增加及時加以疏導(dǎo)，不擠占電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間。
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