工業(yè)用地管理辦法征求意見稿

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高節(jié)約集約用地水平，保障全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一章 規(guī)劃管理

第一條 各區(qū)（市）縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，組織編制工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）的土地利用規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并與區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接。

第二條 各區(qū)（市）縣土地利用總體規(guī)劃在征求市級相關(guān)部門意見，經(jīng)市政府審查同意后，按法定程序上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。市級戰(zhàn)略功能區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃需經(jīng)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意。

第三條 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）土地利用規(guī)劃的調(diào)整（包括規(guī)模、位置和用地性質(zhì)）須由市國土局會同市經(jīng)委、市規(guī)劃局等相關(guān)部門審查同意，重大調(diào)整須經(jīng)市政府同意，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，須依法報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四條 嚴(yán)格控制工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)道路、綠化等綜合配套用地面積，新擴(kuò)展區(qū)域工業(yè)凈用地面積應(yīng)不少于總面積的 1

70％。

第五條 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和行政辦公、生活服務(wù)等輔助設(shè)施用地，不得改變用地性質(zhì)或變相進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。因城市規(guī)劃調(diào)整等確需改變的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二章 計(jì)劃管理

第六條 全市土地利用年度計(jì)劃中30％以上用于工業(yè)項(xiàng)目。

第七條 新增工業(yè)用地計(jì)劃實(shí)行全市統(tǒng)籌，并按下列程序安排使用：

（一）每年年底，由各區(qū)（市）縣工業(yè)主管部門牽頭，會同國土部門、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)，對下一年度擬安排在成片報(bào)征區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，符合用地條件的向市經(jīng)委提出用地申請；未納入成片報(bào)征區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目單獨(dú)申請。

（二）次年年初，市經(jīng)委會同市國土局根據(jù)各區(qū)（市）縣用地需求情況和全市年度工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對符合相關(guān)規(guī)定及要求的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評審后，帶項(xiàng)目下達(dá)本年度工業(yè)用地年度計(jì)劃，各區(qū)（市）縣國土局根據(jù)下達(dá)的用地年度計(jì)劃組織報(bào)征。

第三章 供地管理

第八條 新用地工業(yè)項(xiàng)目按下列原則供地：

（一）符合成都市確定的各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)門類；符合工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等產(chǎn)出效益指標(biāo)；符 2

合容積率、建筑密度、綠地率等建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

（二）經(jīng)市經(jīng)委會同市國土局綜合評審?fù)ㄟ^項(xiàng)目，未納入年初市綜合評審但確需當(dāng)年用地計(jì)劃的項(xiàng)目，須單獨(dú)申請?jiān)u審；新引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)在市投促委備案。

（三）分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目分期供地。本年度只安排當(dāng)年建設(shè)部分的用地，規(guī)劃預(yù)留后期發(fā)展用地；當(dāng)期實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

（四）固定資產(chǎn)投資額2500萬元以下，以及按投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算占地不足20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬；

（五）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）外原則上不使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地新上項(xiàng)目，市政府批準(zhǔn)或授權(quán)市經(jīng)委批準(zhǔn)同意的除外。

第九條 新用地工業(yè)項(xiàng)目按下列程序供地：

（一）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，由園區(qū)管理部門審查項(xiàng)目的用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、開竣工時(shí)間等土地利用條件，并以《項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書》形式報(bào)市經(jīng)委核準(zhǔn)；工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）區(qū)外項(xiàng)目由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審查和申報(bào)。

（二）國土部門根據(jù)市經(jīng)委核準(zhǔn)的《項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書》中相關(guān)條件，會同發(fā)改、規(guī)劃、工業(yè)、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門編制工業(yè)用地土地使用權(quán)掛牌出讓方案，并組織掛牌供地。

（三）各區(qū)（市）縣完成項(xiàng)目供地后，國土部門和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）管理部門分別報(bào)市國土局和市經(jīng)委備案；房屋竣

工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按《項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書》要求進(jìn)行審核，驗(yàn)收合格后房管部門方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

第十條 鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣根據(jù)項(xiàng)目情況，采取租用、分年度、分階段出讓等形式，使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（一）對投資規(guī)模不大，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房；需要單獨(dú)使用土地的，采取租賃方式解決。

（二）對投資規(guī)模大、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益一般的項(xiàng)目，實(shí)行縮短年限出讓或分階段（首次出讓5年土地使用權(quán)，5年期滿后，對項(xiàng)目情況進(jìn)行評估，再酌情出讓剩余年限的土地使用權(quán)或收回用地）方式供地。

（三）對投資規(guī)模大、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，可通過出讓方式和按出讓最高年限供地，當(dāng)宗土地出讓面積原則上不超過200畝。

第十一條 鼓勵(lì)工業(yè)點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，并逐步提高使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的比例；工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）外經(jīng)批準(zhǔn)新上的農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)和無污染輕工產(chǎn)品制造項(xiàng)目，原則上使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

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第四章 監(jiān)管管理

第十二條 實(shí)行項(xiàng)目履約管理。新用地工業(yè)項(xiàng)目在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開工竣工時(shí)

間、出讓價(jià)款繳納和容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以及土地收回條件、違約責(zé)任等條款，并按合同約定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管；對土地使用者不按合同約定事項(xiàng)使用土地的，依照合同約定追究相應(yīng)責(zé)任，擅自改變土地用途等重大違約的，無償收回土地。已用地項(xiàng)目可協(xié)商簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》進(jìn)行相關(guān)約定。使用農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目的管理參照以上方式執(zhí)行。

第十三條 實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，區(qū)（市）縣工業(yè)主管部門會同國土、規(guī)劃、建設(shè)和園區(qū)管委會等部門聯(lián)合對項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和土地出讓合同約定事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，對不符合條件的項(xiàng)目要求限期整改，整改達(dá)標(biāo)后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 加強(qiáng)閑置土地、空閑土地、低效土地的清理。采取要求限期增加投資、股份合作以及置換、回購、削減用地規(guī)模、無償收回等方式，有計(jì)劃地促進(jìn)建設(shè)慢、投資強(qiáng)度低、綜合效益差、土地占用多的項(xiàng)目，提高土地綜合利用效率。

第十五條 項(xiàng)目用地收回。區(qū)（市）縣工業(yè)主管部門會同國土部門定期對已供地項(xiàng)目進(jìn)行評估考核，對產(chǎn)出效益、建設(shè)規(guī)劃管理等指標(biāo)達(dá)不到約定要求，符合退出條件的，依法清退，收回用地。市經(jīng)委會同市國土局，督促區(qū)（市）縣對閑置空閑土地進(jìn)行分類處置，符合條件的督促盡快開工建設(shè)，無法開工的予以收回。

第十六條 加強(qiáng)工業(yè)用地整合。鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)調(diào)遷，企業(yè)調(diào)遷后原用地改變用地性質(zhì)用于城市建設(shè)的,所在區(qū)（市）縣按調(diào)遷企業(yè)原用地面積的50％，在有條件發(fā)展區(qū)內(nèi)安排規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，市國土?xí)�同市�?jīng)委審查確認(rèn)后，安排剩余50％規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)；企業(yè)調(diào)遷后，原用地復(fù)墾為耕地的，復(fù)耕后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)全部用于工業(yè)發(fā)展。

第十七條 市經(jīng)委會同市國土局、市規(guī)劃局不定期地對保證市以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況、土地節(jié)約集約使用情況、用地指標(biāo)使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行督查，年底會同目標(biāo)部門進(jìn)行全面清理檢查,并對上年度用地情況進(jìn)行評估。

第十八條 新增工業(yè)用地計(jì)劃安排與區(qū)（市）縣上年度工業(yè)用地使用效益掛鉤，項(xiàng)目當(dāng)年開工率、投產(chǎn)率差的區(qū)（市）縣，相應(yīng)減少用地安排。土地利用綜合效益好的區(qū)（市）縣，實(shí)行工業(yè)用地計(jì)劃安排傾斜；土地利用綜合效益差的區(qū)（市）縣限期整改，整改不力的次年不予或減少安排工業(yè)用地計(jì)劃。

第十九條 新出現(xiàn)閑置、空閑土地的區(qū)（市）縣，在收回用地或促進(jìn)開（復(fù)）工前，原則上不安排工業(yè)項(xiàng)目用地。新出現(xiàn)下列情況之一的區(qū)（市）縣，暫停相關(guān)區(qū)（市）縣當(dāng)年工業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)征，核減直至取消次年工業(yè)用地指標(biāo)安排。

（一）未報(bào)審《項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書》、未按《項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書》相關(guān)要求實(shí)施供地和項(xiàng)目供地后未及時(shí)報(bào)市級相關(guān)部門備案的；

（二）企業(yè)調(diào)遷后，市上確定新增加的建設(shè)用地未全部用于工業(yè)發(fā)展的；

（三）工業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)綜合評審認(rèn)定，擅自供地的；

（四）挪用新增工業(yè)用地計(jì)劃的。

第五章 附則

第二十條 本辦法由市經(jīng)委會、國土局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

節(jié)約集約利用土地規(guī)定(征求意見稿)2017-05-11 17:15 | #2樓

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過用地準(zhǔn)入、市場配置、整治更新等手段，控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三條 國土資源主管部門在土地開發(fā)利用和管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用：

（一）控制建設(shè)用地總量，處理好開發(fā)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系；

（二）優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；

（三）鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，打擊囤地炒地，治理粗放用地；

（四）統(tǒng)籌兼顧國家、集體和土地使用者在土地利益上的分配關(guān)系。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價(jià)體系。

第五條 國土資源主管部門在土地管理工作中應(yīng)當(dāng)積極探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究、示范和推廣節(jié)地新技術(shù)、新方法，推廣三維地籍技術(shù)，依法開展土地確權(quán)、登記，促進(jìn)土地利用效率的提高。

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第二章 規(guī)�？刂�

第六條 國家對新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

下級土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

第七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。

對不符合土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第八條 國土資源主管部門在分配土地利用年度計(jì)劃獎勵(lì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對上一年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度較大的地區(qū)，以及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。

對供地率較低的地區(qū)，以及閑置土地率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)下一年度的土地利用年度計(jì)劃時(shí)予以適當(dāng)核減。

第三章 用地準(zhǔn)入

第九條 國家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

對不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上國土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第四章 布局優(yōu)化

第十一條 國土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。

禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

第十二條 市、縣國土資源主管部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可以供應(yīng)土地的具體情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，逐步提高城鎮(zhèn)用地效率和效益。

第十三條 國家鼓勵(lì)合理利用地上地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，取得方式和年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定。

在地上、地下分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動產(chǎn)實(shí)際交易情況，評估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

取得在地上、地下設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)后，按照規(guī)定辦理土地登記。

第十四條 市、縣國土資源主管部門可以會同同級有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對適宜宗地進(jìn)行合理規(guī)劃，適度集聚商業(yè)、辦公、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等部分城市生活空間功能，發(fā)展混合功能建筑，提升土地利用效率和效益。

第十五條 對具備宗地劃分條件但因不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)分別明確不同用途地塊的位置、面積、使用性質(zhì)和容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，分別按照用途、使用年期和開發(fā)條件評估不同用途地塊價(jià)格后，綜合確定出讓底價(jià)，按照一宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地中不得包含可以分宗供應(yīng)的商品住宅用地，宗地內(nèi)各類用途的建設(shè)用地必須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，包含需要招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式供應(yīng)。

依法取得綜合用途土地后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓合同等土地合法權(quán)屬來源材料同時(shí)登記各類土地的位置、用途、面積、使用權(quán)類型、使用期限等內(nèi)容。

第五章 市場配置

第十六條 國家逐步縮小劃撥用地范圍。

除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用。

第十七條 市、縣國土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可以采取先將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。

以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第十八條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十九條 市、縣國土資源主管部門和土地使用者可以在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定，對土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門有權(quán)采取有償收購的方式收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地的，不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

符合節(jié)約集約用地要求且屬于國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地可以實(shí)行差別化的地價(jià)實(shí)施政策，具體辦法由國土資源部另行制定。

第六章 整治更新

第二十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開展田、水、路、林、村綜合整治，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對城鎮(zhèn)低效利用土地進(jìn)行更新，提高土地利用效率和效益，改善城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局的要求，提高集約利用水平和規(guī)模經(jīng)營效益。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持有利于改善生態(tài)環(huán)境的條件下，因地制宜適度開展，提高土地資源和環(huán)境承載力。

第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。對占地率未達(dá)到國家關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上國土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。對占地率降幅較大的項(xiàng)目，可以給予獎勵(lì)。

第二十四條 縣級以上地方國土資源主管部門可以會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)整用途、協(xié)商收回、自主開發(fā)等方式，對布局散亂、利用粗放、用途不合理的特定城鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行更新，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、人居環(huán)境改善。

第二十五條 開展土地整治和城鎮(zhèn)更新，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）土地權(quán)屬清晰；

（四）補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致；

（五）擬開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意；

（六）農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村；

（七）國土資源部規(guī)定的其他條件。

第二十六條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治和城鎮(zhèn)更新的監(jiān)督管理，對違反國家有關(guān)規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第二十七條 農(nóng)村閑置宅基地實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。

第二十八條 退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第三十條 縣級以上國土資源主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行等情況，提高土地開發(fā)利用效率。

第三十一條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，作為土地管理和節(jié)約集約用地評價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地普查情況，定期組織開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公開。

評價(jià)結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第三十三條 省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對下級國土資源主管部門土地節(jié)約集約利用工作和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定各地區(qū)土地節(jié)約集約利用等級，等級確定與先進(jìn)評比、資源分配和政策鼓勵(lì)相掛鉤。

具體考核辦法由國土資源部另行制定。

第八章 法律責(zé)任

第三十四條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十條的規(guī)定通過用地審查和辦理供地手續(xù)的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條的規(guī)定通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（三）違反本規(guī)定第二十五條的規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守行為。

第九章 附 則

第三十五條 本辦法自2017年 月 日起實(shí)施。

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