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國稅基層建設的現狀與思考
早在1997年，省國稅局率先把基層定位在縣市局，通過十多年的努力，堅持抓基礎強基層，國稅系統(tǒng)縣市一級基層建設取得了十分顯著的成效：機關面貌煥然一新，稅收征管日漸科學、規(guī)范和精細，隊伍建設得以加強，人員素質明顯優(yōu)化，社會形象不斷改善。
然而，一個不容回避的事實是：縣市局以下的基層單位作為整個稅收工作真正意義上的基礎，落實貫徹落實稅收政策和從事稅收征管查的執(zhí)行者，提供納稅服務的直接窗口，培養(yǎng)和鍛煉人才的搖籃。在國稅系統(tǒng)多年來的基層建設中，卻并沒有得到同步發(fā)展，甚至還有邊緣化的趨勢。為此，筆者大膽揣測：省局在開展國稅基層建設十多年后，再次推出“基層建設年”活動，正是為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，把工作重心進一步下移，切實解決好基層建設中不斷出現和仍然存在的各種問題，以確保國稅事業(yè)再上新臺階。
一、縣市局以下基層單位存在的突出問題
（一）隊伍難帶。一是基層人才難留。以筆者所在縣市局為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局平均在編人員不足10人，卻要管轄2—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，有的分局1個稅收管-理-員要在2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來回奔波，其工作環(huán)境和工作量可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太苦太累，還要起早貪黑，照顧家庭極不方便，是基層單位留人難的一個主要原因；二是人員素質偏低。由于過去進人門檻較低等歷史原因，現在一些40歲以上的人員，大多第一學歷都不高，文化基礎不厚，后天學習不夠，綜合素質普遍偏低是一個不爭的事實，即使有愛學肯鉆，出類拔萃者，也大多被縣市局調到更重要的崗位；三是工作動力不足。由于現行干部管理體制依然是平均主義、吃大鍋飯和干多干少一個樣，既使干的事多，打破的碗多，也是吃虧不討好。一些人認為在既不多津貼，又不多獎金的情況下能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持，就已經很不錯了，致使責任心和上進意識嚴重缺失，服務意識淡薄，對工作敷衍了事。另外，在基層分局工作大多數人很難在做事中體味到成就感。人心不齊，素質不高，戰(zhàn)斗力不強，人在曹營心在漢，這樣的隊伍誰都難帶。
（二）稅收難管。一是能力不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局大部分干部的文化知識，業(yè)務技能以及稅收信息化與專業(yè)化征管要求還有一定距離。如企業(yè)財務知識的欠缺，很難有效開展稅收日常巡查和納稅評估工作，對計算機操作能力不強，很難運用信息技術進行查賬，實施管理的能力較弱；二是政策變化快。近年來，國家經濟受世界形勢和轉軌影響，新的稅收政策出臺頻繁，部門法規(guī)變化更快，有的行業(yè)管理規(guī)定（如農產品加工、廢舊物質回收經營、商貿等行業(yè)）更是朝令夕改，使基層實際操作的工作量和難度加大；三是權責不對等。由于稅收管理日趨精細化，很多管理規(guī)定都盡可能進行了量化和細化。如對農產品加工企業(yè)的管理，要求稅收管-理-員對納稅人開具的收購發(fā)票的真實性履行簽字手續(xù)，不簽可能影響納稅人的正常納稅申報，簽了又可能會把納稅人弄虛作假的違法責任轉移到稅收管-理-員身上，致使稅收管-理-員產生不想管、甚至怕管的消極思想。四是人手太少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收既零散，收入塊頭又不大，一般不會把“又紅又�！钡娜藛T放到基層，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收特別是農村稅收還處于一種粗放式和突出式管理方式，管理相對薄弱，甚至缺位。
（三）負擔較重。一是文山會海仍然牽扯著基層單位，特別是基層領導的時間和精力，地方黨政、上級主管部門哪級的會議都要參加，哪級的檢查和匯報都要應對；二是對口聯系的部門多，工作量大，讓基層工作有時出現顧此失彼，或者虎頭蛇尾的情況，無法靜下心來抓基層建設等重點工作；三是稅收應用軟件和報表資料過多，據統(tǒng)計，國稅部門目前應用的各類軟件多達十幾個，要報送的報表資料表有幾十種，管理軟件和報表資料“政出多
門”，沒有實現有效銜接和信息共享，嚴重耗費基層的人力、物力和財力，盡管稅收信息化建設的力度在加大，工作效率和質量卻沒有多大改觀。
（四）經費不足�；鶎臃志肿鳛榭h市局以下的一級單位，再小也肝膽俱全，不管是地方黨政還是上級主管部門安排的工作，不管是單位內還是單位外的工作，不管是稅收業(yè)務還是行政管理工作，不管是硬件還是軟件建設，沒有哪一項是不要花錢的。目前，基層分局的人頭公用經費只不過5000元/年左右，這一標準連保證正常的稅收征管和機關運行都十分吃緊，哪還有財力去搞機關建設和部門聯系？哪還有財力去保證干部的績效考核獎勵和業(yè)務培訓？公用經費的嚴重不足，不同程度地制約了基層單位各項活動的有效開展和運行質量。
二、建設縣市局以下基層單位的基本思路
縣市局以下基層單位存在的問題較多，有歷史和現實原因造成的，有機制和體制原因造成的，有內部和外部原因造成的。因此，筆者認為，在當下開展“基層建設年”活動中，各級領導對縣市局以下的基層單位應予以重點關注，按照科學發(fā)展觀思路和服務經濟、服務基層、服務群眾的要求，把基層建設中最基礎部分進一步夯實，以利國稅事業(yè)健康發(fā)展。
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（一）重心下移。要把基層單位建設擺上十分突出的位置，一要真正重視�？h市局以下基層單位是國稅工作的基礎的基礎，關系到國稅職能的發(fā)揮乃至國稅事業(yè)的興衰，各級領導和縣市局機關各科室要有兩手向下抓基層、全心全意為基層的責任意識，全面推進基層單位尤其是基層分局的建設；二要真心支持。堅持重心向下轉移，資源向下傾斜，確保在人、財、物上給予充分保障，真心實意為基層辦實事、解難題，從而立足基層打牢管理基礎，促進國稅工作基礎全面提升；三是要真情關心。對基層干部職工要真情愛護，為他們創(chuàng)造成長和發(fā)展的環(huán)境和空間，激勵他們更加珍惜工作崗位，進一步夯實構建和-諧國稅的思想基礎和工作陣地，推動國稅事業(yè)科學發(fā)展。
（二）試點運行。要想在短時間內把基層單位的各種問題和矛盾都解決的，每個基層單位的建設都同步上，受人財物等主觀觀多方面條件限制，實在有些急于求成。因此，可選擇1—2個基礎較好的基層分局，突出其規(guī)范化基層建設的特色，找準定位，把握要求，進行先行試點。同時深入組織調研，制定整體規(guī)劃，提出具體措施，積極研究對策，在試點運行、總結經驗的基礎上，再全面推行。這樣既可節(jié)約成本，避免少走彎路，又可把基層建設工作做得更穩(wěn)、更實。
（三）整體聯動。一是讓先行試點單位率先享受改革實惠，這是對其過去工作業(yè)績的肯定和鼓勵，同時，也不能放松對基礎較差的基層單位的建設，要加強工作督促和指導，力爭縮短同步發(fā)展的時間，甚至趕超先進；二是要為基層單位建設創(chuàng)造條件。縣市局要加強與基層分局所在地黨政和部門的聯系與溝通，對上要加強基層建設工作匯報，爭取建設項目所需的人、財、物等方面的支持和保障；三是要充分發(fā)揮納稅人的積極性。加強基礎建設的最終目的還是為了做好稅收工作，稅收工作大部分都涉及到納稅人。因此，在基層建設中讓納稅人積極參與，建言獻策，采納他們的合理化建設，將更有利于基層建議的縱深發(fā)展。
三、建設縣市局以下基層單位的對策
（一）以實踐科學發(fā)展觀為重點，加強基層分局班子建設。一要加強思想建設。大力開展學習貫徹科學發(fā)展觀活動，切實作好學習自查、整改、落實、規(guī)范提高等各階段工作，讓基層領導干部凝聚思想，提高對基層建設的認識；二要加強組織建設。主要是要選配好綜合素質較高，行政執(zhí)行力較強的基層分局班子，本著用好中年人，培養(yǎng)年輕人的原則，不斷加大在基層一線培養(yǎng)和選拔人才的力度，激發(fā)干部在基層干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力；三是加強作風建設。大力弘揚愛崗敬業(yè)、求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風。通過加強班子建設，提高基層領導科學行政、民-主行政、依法行政能力，在群眾中發(fā)揮核心和表率作用。
（二）以提高綜合素質為契機，增強基層隊伍戰(zhàn)斗能力。著眼國稅基層建設的長遠發(fā)展，突出抓好干部的個人素質和整體戰(zhàn)斗力。一是抓好在職培訓。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，大力推廣“效益性”培訓，增強培訓的針對性和實用性，以利基層干部掌握完成本職工作的本領；二是堅持崗位練兵。認真抓好各種形式的“比業(yè)務、比能力、比技能”的崗位練兵，優(yōu)先安排基層一線干部參加各類能手的考試競賽活動，努力營造干中學、學中干、實干出人才、干出成果的良好氛圍；三是鼓勵互相學習�；鶎訂挝坏娜藛T結構一般都是老少搭配，年齡大的理論文化水平相對較低，但工作經驗豐富，工作方法成熟，應充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用。對于年輕同志，則應側重發(fā)現他們的特長，結合工作績效，鞭策和鼓勵他們擔當重任。四是樹立先進典型。要充分發(fā)揮榜樣的先進引路作用，積極引導基層分局推選和爭創(chuàng)市級、省級“優(yōu)秀分局長”和“先進工作標兵”，通過典型引路，帶動全體在各個層面的工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。
（三）以健全各項制度為基礎，理順基層工作管理機制。一是加強業(yè)務督導。要根據基層稅收征管的特點，按照執(zhí)法程序、征管業(yè)務流程、崗位責任體系的要求，統(tǒng)一操作規(guī)程并加強示范和指導，以促進基層稅收征管的科學化、規(guī)范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善稅收管-理-員制度，理順工作職責，進一步完善基層的工作標準和業(yè)務標準，建立以目標管理考核為總攬，以稅收執(zhí)法責任制考核和征管質量考核重點的績效考核體系，逐步實現從“人管人”向“制度管人、機制管人”的轉變；三是建立獎懲激勵機制。可借鑒和采取私營企業(yè)管理辦法，加大績效考核的獎勵力度，拉大經濟待遇差距，同時輔以政治待遇，切實營造“勞者多獲、能者多得、強者多升”的工作氛圍；四是切實減輕基層負擔。樹立強烈的為基層服務、為納稅人服務意識和觀念，將管理寓于服務之中。上級布置任務、安排工作時要充分考慮基層單位的實際情況和承受能力，切實精簡會議、少發(fā)文件、整合應用軟件、共享信息資源、減少報表資料、減少檢查評比，切實為基層、為納稅人減負，以便集中精力抓稅收管理；五是完善納稅服務體系。切實抓好以職能性服務為根本、權益性服務為重點、，程序性服務為基礎的稅收服務體系建設，不斷提升納稅服務質量，拓展納稅服務空間。
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（四）以落實公用經費為保障，確�；鶎咏ㄔO再上臺階。各級領導要拿出一定的時間和精力，加強對基層單位的調研研究。要在現行財務預算管理的基礎上，優(yōu)先安排經費投入，優(yōu)先安排物資配備，以利基層單位進一步改善辦公、生活、學習條件，切忌不要讓基層單位在各項建設的經費上，想歪心思，動歪念頭。進一步改善開展稅收征管工作和為納稅人提供優(yōu)質服務的軟件、硬件環(huán)境；進一步改善基層干部的住房、醫(yī)療、交通、食堂餐飲等方面的福利待遇，最好針對基層單位設立單獨的津貼、補貼和獎勵政策；多開展一些有益干部職工身心健康的業(yè)余文化活動，搭建展示才藝、陶冶情操的舞臺，幫助干部解決一些
實際困難，以保障干部職工安心基層工作，樂于基層工作，創(chuàng)造一個溫暖、和-諧的工作和生活環(huán)境，確保數字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層建設取得實質成效。
新時期加強國稅基層干部隊伍建設的思考2017-05-11 20:03 | #2樓
最近，縣國稅局對全局133名在職人員就隊伍建設和內部管理工作進行了一次問卷調查。調查顯示，近年來，國稅基層干部隊伍建設在取得新的成績的同時，仍然存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須引起重視。
一、當前干部隊伍中存在的主要問題
從這次問卷調查反饋的情況來看，當前國稅干部隊伍的主流是好的，總體能夠適應國稅工作的要求，但以高標準來衡量，還存在與新形勢下的國稅工作不相適應的地方。歸納起來，主要表現在以下三個方面：
（一）活力不夠
主要表現在：一是仍有少數同志看不清形勢，思想陳舊，觀念落伍，跟不上日新月異的稅收工作形勢的發(fā)展，缺乏緊迫感和危機感。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深化，定位定稅系統(tǒng)、CTAIS上線運行，稅收管-理-員制度的落實，宏觀稅負分析工作開展等一系列工作的推行，對干部的工作要求不斷增高，壓力不斷增大，節(jié)奏不斷加快，少數過慣了輕閑、平靜日子的同志思想認識卻仍然停留在“一張報、一杯茶”的悠然自得階段。二是少數同志總認為今年工作忙、辛苦的主要原因是縣局的管理太嚴、太細、要求太高，不從外界形勢發(fā)展的大氣候和自身工作上找原因，只一味地怨天尤人。三是少數同志參與單位集體活動的熱情不高，不是踴躍參與，個別甚至冷眼旁觀，集體榮譽感、自豪感不強；有的中年干部，面對發(fā)展的稅收新形勢，總感覺自己年齡已經偏大，活力是年輕人的事，參與的積極性不高。
（二）動力不足
主要表現在：一是少數同志在工作中進取心不強，責任意識差，工作不求精細，只求過得去，導致工作方法簡單，工作質量、效率低下。二是少數同志缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作中依賴思想嚴重，缺乏主動性，遇到疑難問題不是千方百計把它搞懂搞透，而是寄希望于別人，繞著道走，這在那些相對比較重要、特殊的崗位表現得更為明顯。三是有效地激勵、競爭機制還沒有真正建立。在用人上，由于良好的選拔人才的渠道還不夠暢通，方式方法還不盡合理，不能做到人盡其才，才盡其用，一方面人才缺乏，一些相對重要、特殊的崗位后繼無人，另一方面人才浪費，浪費在學非所用、用非所長。在利益分配上，由于公平、公開、公正的績效考核機制還不盡完善，長效機制尚未確立，導致利益分配關系失衡，挫傷了部分同志的工作積極性。
（三）能力不強
主要表現在：一是少數領導班子不敢放手大膽管理，放任隊伍自流，沒有充分發(fā)揮好班子的整體功能。二是少數干部綜合素質低，難以適應工作的需要，對政治理論不愿學，業(yè)務知識不想學，沒有終身學習的觀念，更沒有學習的原動力。三是隊伍的素質參差不齊，發(fā)展
不平衡，極個別干部的素質甚至可以用低得可憐來形容，從這次問卷調查來看，個別干部表現出來的事不關己、高高掛起，不負責任，以及不太正常的思維，證實了這一點。
二、加強干部隊伍建設的對策
事業(yè)成敗，關鍵在人。稅收事業(yè)要和-諧發(fā)展，加強干部隊伍建設是關鍵。針對隊伍中存在的上述問題，必須認真分析原因，積極謀求解決問題的對策。
首先，要切實轉變干部隊伍的思想觀念。
思想是行動的先導。隊伍中上述問題的存在，歸根結底，是干部的思想不夠解放，觀念還沒有及時轉變過來。為此，首要解決的是干部隊伍的思想問題。要大力加強思想政治建設，積極開展正確的思維方式教育和形勢教育。要在干部隊伍中開展正確的思維方式的教育，提倡學習馬克思主義的思想方法-論，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析、處理遇到的問題，提高-干部認識、實踐的能力。要結合當前形勢和國稅工作實際，大力開展形勢教育，引導干部職工深刻剖析錯誤思想、保守思想和模糊認識的巨大危害性，提高思想改造的自覺性；引導干部職工進行系統(tǒng)內外的縱向、橫向比較，使干部職工認識到我們的發(fā)展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危險，而是已經落伍了，從而自我加壓，增強緊迫感和危機感；引導干部職工理性分析隊伍的現狀和管理模式，讓干部職工認識到深化機構、人事制度改革，建立更為嚴謹、科學的考核、激勵機制是大勢所趨，以此進一步增強競爭意識和績效觀念。
其次，要努力提高-干部隊伍的綜合素質。
從這次調查問卷對隊伍整體素質和自身素質的評價中可以看出，選擇一般選項的占到了65%，這說明我們的干部很有自知之明，已經切實感受到了提高綜合素質的重要性和緊迫感。一是建立完善制度，落實學習、教育、培訓的措施。今年以來，新邵縣局相繼出臺了一系列學習、教育制度和規(guī)定，并圍繞學習、教育開展了系列活動，如三個階段的思想、作風、紀律教育，文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育、“六員培訓”等，收到了明顯的效果，學習風氣日益濃厚。實踐證明，堅持學習、教育的制度化、系統(tǒng)化，不斷創(chuàng)新教育培訓的方式、方法，形成一種良好的教育培訓機制，應是我們努力的方向。不形成一種良好的教育培訓機制，就永遠也無法實現我們所追求的理想效果。二是大力開展崗位技能競賽比武，以賽促學，以考促學。要大力開展崗位練兵活動，由人事教育部門牽頭，相關職能科室配合，分線組織，重點加強對金稅工程崗位、數據管理崗位、CTAIS應用崗位、“六員”崗位的培訓，提高全員的稅收業(yè)務應用技能。三是組織規(guī)范化的考試驗收。沒有壓力就沒有動力，要把組織規(guī)范化的考試驗收作為落實教育培訓的重要工作來抓，確保教育培訓工作不走過場，取得實效。根據干部的工作特點和崗位要求，設計科學、合理的全員考試驗收方案，按行政管理類、行政服務類、稅收業(yè)務類設計不同的試卷，分時事政治和行政管理、稅收業(yè)務及專業(yè)技能兩個科目進行統(tǒng)考，對不達標的，嚴格按崗責考核及有關規(guī)定進行獎罰兌現，該補考的補考，該待崗學習的待崗學習，直到合格為止，并將考試成績作為干部年度考評、晉級提拔的重要依據。
第三，要充分調動干部隊伍的積極性。
積極探索建立健全有效的競爭激勵機制，大力營造積極進取、奮發(fā)向上的氛圍。一是建立健全崗責制度和考核辦法，對干部職工的“德、能、勤、績”四大考核指標量化、細化，干部的績效考核、評先評優(yōu)由過去領導憑印象，拍腦袋，改為憑直觀的分數來定奪，建立起公平、公正、客觀的干部績效考核機制，杜絕人為因素，讓干部職工心服口服，從而充分保護干部職工的積極性。二是積極推行能級管理和競爭上崗，激發(fā)干部的學習熱情和工作激-情，促進人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，搭建優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的平臺，大力營造愿意干事、能干成事的良好環(huán)境。三是大力開展爭當“優(yōu)秀公務員”、“崗位能手”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵廣大稅務干部學先進、比先進、超先進，形成團結奮進的良好氛圍。四是加強稅務文化建設，著力營造關心人、尊重人、發(fā)展人的文化氛圍，培育稅務人員共同價值觀，鑄造廣受認同和自覺踐行的治稅思想、團隊精神、執(zhí)法理念、職業(yè)道德規(guī)范等，實現思想理念與實踐活動的有機統(tǒng)一，增強全體人員的職業(yè)榮譽感和集體歸屬感，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，實現稅務機關內部的和-諧發(fā)展。
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