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危險(xiǎn)廢物征求意見(jiàn)稿
一、總則
（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)-法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本文件。
（二）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在環(huán)境保護(hù)工作中參照采用；本技術(shù)政策提出了解決危險(xiǎn)廢物污染問(wèn)題的一般技術(shù)原則，包括產(chǎn)生、收集、包裝、運(yùn)輸、檢測(cè)、綜合利用、貯存和處理處置等過(guò)程中可采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法。
（三）本技術(shù)政策所稱(chēng)危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。
（四）危險(xiǎn)廢物污染防治應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程控制為原則，以經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境友好的污染防治技術(shù)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、再利用、資源化和無(wú)害化處置。
（五）鼓勵(lì)區(qū)域綜合性、專(zhuān)業(yè)性危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。危險(xiǎn)廢物的集中綜合利用設(shè)施的處理能力一般在1萬(wàn)噸/年以上，新建綜合處置設(shè)施的處理能力一般在2萬(wàn)噸/年以上。
二、危險(xiǎn)廢物的減量化
（六）企業(yè)在生產(chǎn)中宜優(yōu)先使用無(wú)毒或低毒的原材料，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。
（七）企業(yè)宜采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)運(yùn)行管理，減少生產(chǎn)過(guò)程中廢物的產(chǎn)生量。
（八）企業(yè)宜優(yōu)先在廠內(nèi)回收利用含有危險(xiǎn)特性的物料；對(duì)于無(wú)法利用、擬作為危險(xiǎn)廢物處置的物料，產(chǎn)生單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記。在處理處置過(guò)程中，宜優(yōu)先采用資源化利用技術(shù)，減少危險(xiǎn)廢物的體積、重量，降低危險(xiǎn)程度。
三、危險(xiǎn)廢物的收集和貯存
（九）應(yīng)根據(jù)其危險(xiǎn)特性、物理形態(tài)和運(yùn)輸要求，使用符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的容器分類(lèi)收集、貯存危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的包裝容器破損后應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理和處置。
（十）學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)將具有危險(xiǎn)特性的廢物分類(lèi)收集，并按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
（十一）危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
四、危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移
（十二）危險(xiǎn)廢物應(yīng)使用專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，鼓勵(lì)采用可靠的車(chē)輛定位技術(shù)，減少運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
（十三）危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)確保接收地危險(xiǎn)廢物利用和處理處置設(shè)施環(huán)境保護(hù)水平不低于移出地。
（十四）危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)管理；若運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的措施。
五、危險(xiǎn)廢物的利用與處置
（十五）鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物優(yōu)先再利用，無(wú)法直接利用的廢物可通過(guò)分離、提純、復(fù)合等途徑進(jìn)行材料再生，或通過(guò)物料轉(zhuǎn)化和熱能回用等方式資源化利用。再利用過(guò)程中，應(yīng)避免二次污染。
（十六）焚燒處置適用于不宜回收利用其有用組分、具有一定熱值、或者通過(guò)前處理能夠達(dá)到一定熱值的危險(xiǎn)廢物，易爆廢物不適用于焚燒處置。 （十七）危險(xiǎn)廢物進(jìn)行焚燒處置時(shí)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
（十八）區(qū)域集中式危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物焚燒余熱回收利用。
（十九）危險(xiǎn)廢物安全填埋處置適用于不能回收利用其能量和組分的危險(xiǎn)廢物。
（二十）危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)應(yīng)按入場(chǎng)要求和經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍接收危險(xiǎn)廢物。嚴(yán)格限制進(jìn)入危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的廢物種類(lèi)和數(shù)量，逐步限制安全填埋處置設(shè)施建設(shè)。
（二十一）含有毒有害有機(jī)物的危險(xiǎn)廢物經(jīng)固化穩(wěn)定化后，在確保特征污染物滿(mǎn)足填埋場(chǎng)入場(chǎng)要求，或通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠滿(mǎn)足人體健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，方可進(jìn)行填埋。重金屬類(lèi)廢物、酸堿污泥、含氰污泥和石棉廢物宜采用國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求中推薦的穩(wěn)定化或固化技術(shù)進(jìn)行預(yù)處理。
六、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)、新材料
（二十二）鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控新技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。
（二十三）鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物回收利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。
（二十四）鼓勵(lì)研發(fā)高效、實(shí)用的危險(xiǎn)廢物焚燒成套技術(shù)與裝備，開(kāi)展利用其他廢物處理設(shè)施或工業(yè)窯爐共處置危險(xiǎn)廢物的研究和示范。
（二十五）鼓勵(lì)推廣應(yīng)用等離子體、熱脫附、熔鹽法等新型危險(xiǎn)廢物高溫處理技術(shù)。
（二十六）鼓勵(lì)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究。
危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明2017-05-12 11:05 | #2樓
一、目的
為貫徹落實(shí)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》關(guān)于“建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制和制度，國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織固體廢物屬性和危險(xiǎn)廢物鑒定工作”的要求，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)廢物鑒定工作程序和管理方面的要求，特制定《危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定》。
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本規(guī)定有助于規(guī)范我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作，進(jìn)一步提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治水平。
二、重要意義
（一）有助于摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)
《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出了開(kāi)展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，到2017年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位普遍存在將危險(xiǎn)廢物按照一般廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了我國(guó)危險(xiǎn)廢物的底數(shù)不清。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范產(chǎn)生源的危險(xiǎn)廢物屬 — 13 —
性判定，有助于提高危險(xiǎn)廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。
（二）有助于提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能
《規(guī)劃》提出持證單位危險(xiǎn)廢物年利用處臵量比2017年增加75%以及危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。但是，目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“無(wú)出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象，即：一方面存在危險(xiǎn)廢物找不到妥善的利用處臵措施，大量堆積；另一方面又存在危險(xiǎn)廢物利用處臵設(shè)施“吃不飽”，處理能力大量閑臵。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，有助于在摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處臵設(shè)施，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物利用處臵設(shè)施使用效能。
（三）有助于降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處臵危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類(lèi)事件的一方面原因是危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)的守法意識(shí)薄弱，但另一方面更重要的原因是危險(xiǎn)廢物判定不清，相關(guān)企業(yè)沒(méi)有將其按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，準(zhǔn)確判定廢物的危險(xiǎn)特性，有助于督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物法律制度，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（四）有助于保障司法執(zhí)行力
《最高人民法院最高人民檢-察-院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋201715號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩高司法 — 14 —
解釋》）自2017年6月19日起施行后，危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評(píng)判依據(jù)。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，確保危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。
三、我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作存在的主要問(wèn)題
（一）危險(xiǎn)廢物鑒別缺少統(tǒng)一管理。目前，全國(guó)普遍沒(méi)有明確負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)廢物鑒別的機(jī)構(gòu)以及鑒別程序等事宜，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些實(shí)驗(yàn)室可以開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別測(cè)試，什么樣的鑒別結(jié)果符合環(huán)保部門(mén)的要求。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響危險(xiǎn)廢物鑒別工作的開(kāi)展。
（二）危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)秩序混亂。隨著危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)需求的增加，部分社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)市場(chǎng)，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。主要表現(xiàn)為：一是非正規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的采樣和分析等專(zhuān)業(yè)水平不高、分析測(cè)試設(shè)備簡(jiǎn)易，出具的鑒別結(jié)果可信度低；二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為迎合部分企業(yè)減小廢物處臵成本的需求，將危險(xiǎn)廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。
（三）固體廢物的危險(xiǎn)特性檢測(cè)能力不強(qiáng)。一是危險(xiǎn)廢物特性鑒別專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，目前我國(guó)無(wú)專(zhuān)門(mén)從事危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測(cè)試經(jīng)驗(yàn)，尤其難以保證采樣時(shí)的代表性。二是危險(xiǎn)特性檢測(cè)工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)，現(xiàn)有的環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已難以承擔(dān)所有的固體廢物危險(xiǎn)特性檢測(cè)工作。
四、部分省份的危險(xiǎn)廢物鑒別工作開(kāi)展情況
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目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別管理體系。但是，根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、浙江、重慶、甘肅等省份已試行開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物鑒別工作。
（一）江蘇省
江蘇省環(huán)保廳明確以江蘇省固管中心作為鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理并組織開(kāi)展各級(jí)環(huán)保部門(mén)及企業(yè)委托的危險(xiǎn)廢物特性鑒定和突發(fā)固體廢物傾倒案件的危險(xiǎn)廢物特性鑒定。具有相關(guān)危險(xiǎn)廢物特性檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采樣和檢測(cè)工作。具體流程如下：
檢測(cè)機(jī)構(gòu)
江蘇省的鑒定范圍廣，鑒定流程完善，但對(duì)于鑒定結(jié)果存在爭(zhēng)議的未作說(shuō)明。
（二）浙江省
浙江省的危險(xiǎn)廢物鑒別工作主要以“第三方鑒別和評(píng)估為主、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督管理”的原則開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。其主要流程為：
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浙江省的鑒別流程充分體現(xiàn)了社會(huì)化鑒別的原則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)僅對(duì)過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，便于推動(dòng)鑒別工作的快速開(kāi)展。但由于整個(gè)過(guò)程環(huán)保部門(mén)未參與，可能會(huì)導(dǎo)致鑒別委托方同時(shí)找多家鑒別單位進(jìn)行鑒別，選取最合適的鑒別結(jié)果備案。
（三）重慶市
重慶市固管中心負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)廢物鑒別工作，鑒別機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制鑒別方案、開(kāi)展采樣檢測(cè)、出具檢測(cè)報(bào)告等工作。具體流程如下：
重慶市基本流程與江蘇省的一般鑒別流程類(lèi)似，固管中心作為鑒別工作的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)危險(xiǎn)特性的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行判定，但該流程中缺乏對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
（四）甘肅省
甘肅省在制定危險(xiǎn)廢物鑒別程序之前，先在省內(nèi)開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的申報(bào)工作，并最終確定了四家符合條件的鑒別機(jī)構(gòu)， — 17 —
其主要鑒別流程與浙江省類(lèi)似，環(huán)保部門(mén)對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督管理和指導(dǎo)的作用。但甘肅省未在鑒別機(jī)構(gòu)編制的鑒別方案論證方面作規(guī)定，有可能會(huì)導(dǎo)致鑒別結(jié)果產(chǎn)生誤差。
五、編制原則
編制《危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定》過(guò)程中，主要遵循下列原則：
（一）公正客觀科學(xué)。危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，客觀、公正、獨(dú)立地從事鑒別和檢測(cè)工作，并對(duì)鑒別報(bào)告和檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。
（二）危險(xiǎn)廢物鑒別以省為主。各省危險(xiǎn)廢物鑒別工作應(yīng)主要由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（三）危險(xiǎn)廢物檢測(cè)社會(huì)化。充分發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量，開(kāi)展固體廢物危險(xiǎn)廢物特性檢測(cè)工作。
六、編制過(guò)程
受環(huán)境保護(hù)部污染防治司委托，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心承擔(dān)了《危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定》的起草工作。
通過(guò)調(diào)研全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別管理情況，了解我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別現(xiàn)狀及各省危險(xiǎn)廢物鑒別管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納了我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物鑒定體系存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合我中心多年管理經(jīng)驗(yàn)，起草完成了《危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定》。
七、主要內(nèi)容
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為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)-法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，本規(guī)定依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，就危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序和管理等方面提出了相關(guān)要求。
（一）適用范圍
根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的實(shí)際情況，本規(guī)定主要適用于以下三個(gè)方面：
1.生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別；
2.環(huán)境污染事件產(chǎn)生的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別；
3.對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
（二）危險(xiǎn)廢物鑒別的定義
本規(guī)定給出了危險(xiǎn)廢物鑒別的定義：是指根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，或者按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采樣和檢測(cè)，給出固體廢物危險(xiǎn)特性結(jié)論的過(guò)程。
（三）省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒別工作的職責(zé)
明確了各省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別工作的四方面主要職責(zé)：
1.組織、管理和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別工作；
2.登記和發(fā)布危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)論；
3.定期將轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別工作情況上報(bào)環(huán)保部備案；
4.涉及環(huán)境污染事件的，鑒別結(jié)論經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)后，提交鑒別申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位。
（四）環(huán)境保護(hù)部對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒別的主要工作
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明確了環(huán)境保護(hù)部關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別的三方面主要工作內(nèi)容：
1.定期分析和總結(jié)全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作情況，并發(fā)布有關(guān)情況公告。
2.對(duì)經(jīng)鑒別認(rèn)定屬于危險(xiǎn)廢物的，由環(huán)境保護(hù)部列入《名錄》增補(bǔ)名單，并實(shí)時(shí)公布。
3. 當(dāng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其指定的鑒別機(jī)構(gòu)無(wú)法完成鑒別工作時(shí)，應(yīng)將相關(guān)工作情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，由環(huán)境保護(hù)部對(duì)待鑒別固體廢物予以認(rèn)定或提出進(jìn)一步工作要求。
（五）危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的確定及其職責(zé)
為了保障危險(xiǎn)廢物鑒別工作的客觀公正性，提出由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)至少指定1家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)，并于本規(guī)定施行2個(gè)月內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案。
（六）危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容
1.提出了危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)根據(jù)《名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)廢物鑒別工作。明確危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)鑒別報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2.明確鑒別機(jī)構(gòu)出具鑒別報(bào)告的三種常規(guī)情形：
（1）明確列入《名錄》的固體廢物，則屬于危險(xiǎn)廢物，可終止屬性鑒別并出具鑒別報(bào)告；
（2）未列入《名錄》的固體廢物，經(jīng)綜合分析原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分，不可能具有危險(xiǎn)特性的，則不屬于危險(xiǎn)廢物，可終止屬性鑒別并出具鑒別報(bào)告；
（3）未列入《名錄》的固體廢物，但經(jīng)分析可能具有危險(xiǎn)特性 — 20 —
的，需通過(guò)采樣和檢測(cè)分析確定其危險(xiǎn)特性，應(yīng)按本規(guī)定第八條至第十一條鑒別程序開(kāi)展危險(xiǎn)特性鑒別后出具鑒別報(bào)告。
3.明確了涉及環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)廢物鑒別工作要求：
（1）能確定產(chǎn)生單位、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、固體廢物名稱(chēng)等固體廢物來(lái)源的，可參照上述鑒別程序。
（2）無(wú)法確定固體廢物來(lái)源的：
首先根據(jù)固體廢物性狀、成分等基本理化性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行溯源分析，確定固體廢物來(lái)源后可參照上述鑒別程序；
溯源分析無(wú)法確定來(lái)源時(shí)，需按照《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行采樣和危險(xiǎn)特性檢測(cè)，確定其是否屬于危險(xiǎn)廢物。
（七）固體廢物危險(xiǎn)特性檢測(cè)機(jī)構(gòu)確定及其職責(zé)
1.明確了選擇固體廢物危險(xiǎn)特性檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求：經(jīng)CMA認(rèn)證的且具備固體廢物危險(xiǎn)特性檢測(cè)能力的科研機(jī)構(gòu)、分析測(cè)試機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室。
2.明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即：按照危險(xiǎn)廢物鑒別方案開(kāi)展固體廢物采樣和危險(xiǎn)特性檢測(cè)工作，提交危險(xiǎn)特性檢測(cè)報(bào)告，對(duì)檢測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（八）危險(xiǎn)廢物鑒別程序
本規(guī)定確定了固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別程序主要包括五個(gè)步驟：
1.鑒別申請(qǐng)；
2.鑒別委托；
3.鑒別方案的編制和論證；
4.采樣和監(jiān)測(cè)；
— 21 —
5.出具鑒別報(bào)告。
（九）鑒別申請(qǐng)
鑒別申請(qǐng)是鑒別申請(qǐng)人或申請(qǐng)機(jī)構(gòu)向列入《全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)推薦名單》中的固體廢物所在省份的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)提出對(duì)特定固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物作出判斷的申請(qǐng)過(guò)程。
鑒別申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位可以是以下類(lèi)型的一種：
1.固體廢物產(chǎn)生單位、利用處臵單位；
2.各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)；
3.涉及環(huán)境污染事件的，可以由公安機(jī)關(guān)、法院、檢-察-院、當(dāng)事人等提出鑒別申請(qǐng)。
（十）鑒別委托
鑒別委托是鑒別申請(qǐng)人以書(shū)面形式委托鑒別機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒別工作，并同時(shí)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
（十一）鑒別方案的編制和論證
1.鑒別機(jī)構(gòu)接收鑒別申請(qǐng)人委托后，編制鑒別方案。鑒別方案應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：
申請(qǐng)鑒別固體廢物產(chǎn)生工藝流程和產(chǎn)生情況的詳細(xì)描述； 與申請(qǐng)鑒別固體廢物有關(guān)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)現(xiàn)狀；
危險(xiǎn)特性的識(shí)別鑒別項(xiàng)目的識(shí)別及識(shí)別依據(jù)；
采樣工作方案（含采樣技術(shù)方案和組織方案）；
檢測(cè)工作方案（含檢測(cè)技術(shù)方案和組織方案）；
檢測(cè)結(jié)果的判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法；
檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的證明材料等。
— 22 —
2.由鑒別機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別方案論證，由危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、分析測(cè)試以及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家出具鑒別方案論證意見(jiàn)。
申請(qǐng)鑒別的固體廢物與本鑒別機(jī)構(gòu)或其他鑒別機(jī)構(gòu)已開(kāi)展過(guò)鑒別的固體廢物產(chǎn)生工藝相同，鑒別方案已通過(guò)論證或已完成鑒別工作，可不開(kāi)展鑒別方案論證。
（十二）采樣和檢測(cè)
鑒別機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)按鑒別方案，實(shí)施采樣和檢測(cè)工作。涉及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的，不得接受申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位送檢的樣品。
采樣和檢測(cè)有以下幾方面具體要求：
實(shí)施采樣和檢測(cè)工作嚴(yán)格遵循鑒別方案，并均應(yīng)符合中國(guó)計(jì)量認(rèn)證的有關(guān)要求；
采樣過(guò)程應(yīng)記錄和核實(shí)申請(qǐng)人生產(chǎn)情況，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人生產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)，對(duì)鑒別結(jié)果可能產(chǎn)生重大影響，應(yīng)終止采樣，視情況重新編制鑒別方案或重新采樣；
檢測(cè)過(guò)程原則上不允許既定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)工作分包，如儀器故障等原因確實(shí)需要進(jìn)行檢測(cè)分包，應(yīng)將分包服務(wù)報(bào)鑒別機(jī)構(gòu)備案，并提供分包方檢測(cè)能力證明資料；
如檢測(cè)過(guò)程需采用非標(biāo)方法，需按檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證文件相關(guān)程序開(kāi)展非標(biāo)方法制定和驗(yàn)證。
（十三）出具鑒別報(bào)告
鑒別機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)鑒別固體廢物作出是否屬于危險(xiǎn)廢物的判斷，向鑒別申請(qǐng)人出具鑒別報(bào)告，并同時(shí)報(bào)省級(jí)及以上 — 23 —
環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
鑒別報(bào)告應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：
固體廢物產(chǎn)生源的準(zhǔn)確定義；
依據(jù)檢測(cè)報(bào)告作出危險(xiǎn)特性是否超過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的判斷；
不論是否屬于危險(xiǎn)廢物，均應(yīng)依據(jù)該固體廢物危險(xiǎn)特性提出利用處臵方法建議；如屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)提出適合處理該廢物的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)范圍要求；
鑒別方案和檢測(cè)報(bào)告等證明材料。
（十四）鑒別費(fèi)用
鑒別所需的費(fèi)用主要包括鑒別機(jī)構(gòu)編制、論證鑒別方案時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用和開(kāi)展采樣、檢測(cè)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用等。鑒別費(fèi)用應(yīng)根據(jù)鑒別工作的實(shí)際工作量合理預(yù)算。
按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸的原則，提出了鑒別費(fèi)用原則上由固體廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。無(wú)法確定產(chǎn)生單位的，由政府財(cái)政資金承擔(dān)。
鑒別費(fèi)用原則上由鑒別機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行管理。
（十五）法律責(zé)任
針對(duì)存在弄虛作假行為的鑒別機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將其列入鑒別機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)黑名單，并且三年之內(nèi)不得從事危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)相關(guān)工作；出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。 — 24 —
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